1. Giới thiệu về Chỉ số Tham gia điện tử
Tiếp theo bài viết “Tổng quan về xếp hạng Chính phủ điện tử/Chính phủ số của Việt Nam theo đánh giá của Liên Hợp Quốc”, bài viết này sẽ giới thiệu chi tiết về Chỉ số Tham gia điện tử (EPI) – một trong 3 chỉ số phụ thuộc đánh giá phát triển Chính phủ điện tử của Liên Hợp Quốc, xếp hạng EPI năm 2022 của các nước trên thế giới và Việt Nam.
Sự tham gia của công chúng là một khía cạnh quan trọng của quản trị và tầm quan trọng của nó được nhấn mạnh trong một số chỉ số và mục tiêu Chương trình nghị sự 2030 vì sự phát triển bền vững, kêu gọi đảm bảo “việc ra quyết định có tính đáp ứng, toàn diện, có sự tham gia và đại diện ở tất cả các cấp”. Việc sử dụng công nghệ thông tin và viễn thông để thu hút người dân tham gia vào quá trình ra quyết định công và cung cấp dịch vụ là một phần thiết yếu của chính phủ điện tử, và từ năm 2001, Khảo sát đã thường xuyên theo dõi sự phát triển của việc tham gia điện tử như được phản ánh trong các tính năng liên quan của hệ thống điện tử quốc gia. cổng thông tin điện tử và trang web của chính phủ. Chỉ số tham gia điện tử (EPI) đánh giá sự tham gia trực tuyến bằng cách sử dụng thang điểm ba điểm phân biệt giữa việc cung cấp thông tin (theo đó Chính phủ cung cấp thông tin cho người dân), tham vấn (theo đó Chính phủ tham vấn về chính sách hoặc cung cấp dịch vụ ở các giai đoạn khác nhau của quá trình quy trình và có thể cung cấp phản hồi), và ra quyết định (theo đó Chính phủ lôi kéo người dân tham gia vào quá trình ra quyết định).
Đối với Khảo sát năm 2022, phương pháp đo lường mức độ tham gia điện tử đã được cải thiện để đánh giá tốt hơn sự tham gia giữa Chính phủ và người dân trong quá trình tham vấn và ra quyết định. Cụ thể hơn, các cổng thông tin và trang web của chính phủ đã được đánh giá về việc tích hợp cơ chế lập ngân sách có sự tham gia hoặc các cơ chế tương tự; sự sẵn có của dữ liệu chính phủ mở (OGD) nói chung và trong sáu lĩnh vực chính liên quan chặt chẽ đến việc thực hiện SDG (việc làm giáo dục, môi trường, y tế, tư pháp và bảo trợ xã hội); bằng chứng về cơ chế đồng sáng tạo hoặc đồng sản xuất để cung cấp dịch vụ hợp tác; bằng chứng cho thấy tiếng nói của mọi người được lắng nghe trong các cuộc thảo luận và quá trình ra quyết định liên quan đến việc xây dựng và thông qua các chính sách về các vấn đề liên quan đến nhóm dân cư dễ bị tổn thương; và bằng chứng về tham vấn trực tuyến (thông qua diễn đàn điện tử, thăm dò ý kiến điện tử, bảng câu hỏi điện tử hoặc các công cụ tham gia điện tử khác) được thiết kế để tạo điều kiện thuận lợi cho sự tham gia của những người trong các tình huống dễ bị tổn thương.
2. Xếp hạng của các nước trên thế giới
Đối với xếp hạng chỉ số EPI ở góc độ châu lục, Châu Âu cũng dẫn đầu về chỉ số EPI với giá trị trung bình là 0,6631 (mức cao); tiếp theo lần lượt là Châu Á với giá trị trung bình là 0,5024; Châu Mỹ với giá trị trung bình là 0,4253; Châu Đại Dương với giá trị trung bình là 0,3474; và cuối cùng là Châu Phi với giá trị trung bình là 0,2644.
Ở góc độ quốc gia, có 64 quốc gia có EPI ở mức Rất cao (chiếm 33%), 57 quốc gia có EPI ở mức Cao (30%), 46 quốc gia có EPI ở mức Trung bình (24%) và vẫn còn tới 26 quốc gia ở mức Thấp (13%).
Trong số 20 quốc gia đứng đầu về EPI, có 8 quốc gia ở Châu Á, 7 quốc gia ở Châu Âu, 3 quốc gia ở Châu Mỹ, 2 quốc gia ở Châu Đại Dương và không có quốc gia nào ở Châu Phi. Nhật Bản được xếp hạng hàng đầu có giá trị EPI là 1, cho thấy rằng tất cả các tính năng tham gia điện tử được đánh giá trong Khảo sát đều có trong cổng thông tin của quốc gia. Australia xếp thứ hai, Estonia và Singapore đồng hạng ba và Hà Lan xếp thứ năm. Phần Lan, New Zealand và Vương quốc Anh đều xếp thứ sáu trong EPI 2022. Bảng 1A trong phụ lục A cho thấy các mức EPI cho tất cả 193 quốc gia thành viên và chỉ ra bất kỳ chuyển động nào đã xảy ra giữa các nhóm EPI kể từ năm 2020.
Bảng 1 – Top 20 quốc gia về xếp hạng EPI năm 2022
Nhìn chung, các quốc gia có giá trị EGDI cao hơn cũng có giá trị EPI cao hơn; 27 quốc gia có giá trị EPI rất cao có giá trị EGDI nằm trong khoảng từ 0,7524 đến 0,9717. Một số trường hợp ngoại lệ các quốc gia có giá trị EGDI và EPI khác nhau. Ví dụ: Bỉ, Slovakia, Bahrain và Belarus có giá trị EGDI rất cao (trên 0,75), nhưng giá trị EPI của họ trung bình là 0,4488. Có một nhóm các quốc gia khá lớn (Andorra, Antigua và Barbuda, Azerbaijan, Bahamas, Barbados, Bhutan, Nhà nước đa quốc gia Bolivia, Brunei Darussalam, Cabo Verde, Campuchia, Côte d'Ivoire, Cộng hòa Dominica, Ai Cập, El Salvador, Ghana, Guatemala, Jamaica, Lebanon, Maldives, Mauritius, Montenegro, Morocco, Namibia, Nicaragua, Philippines, Qatar, Saint Lucia, Saint Vincent và Grenadines, Sri Lanka, Tajikistan, Tonga và Zambia) có giá trị EGDI cao (0,50-0,75) nhưng giá trị EPI trung bình là 0,3636. 18 quốc gia khác có giá trị EGDI cao (Algeria, Belize, Botswana, Dominica, Fiji, Gabon, Grenada, Guyana, Cộng hòa Hồi giáo Iran, Monaco, Nepal, Palau, Saint Kitts và Nevis, San Marino, Seychelles, Suriname, Trinidad và Tobago và Cộng hòa Bolivar Venezuela) có mức EPI thấp nằm trong khoảng từ 0,0909 đến 0,2386, cho thấy rằng những nỗ lực của chính phủ nhằm tích cực thu hút người dân tham gia vào quá trình quản trị hợp tác còn hạn chế.
Trong khi hầu hết các quốc gia cam kết cải thiện việc cung cấp các dịch vụ trực tuyến và trải nghiệm người dùng, nỗ lực của chính phủ nhằm tích cực thu hút công chúng tham gia tư vấn điện tử và các hình thức tham gia điện tử khác vẫn còn hạn chế. Như thể hiện trong Hình 1.33, tỷ lệ các quốc gia cung cấp tùy chọn cho người dùng cung cấp phản hồi về trang web của chính phủ, gửi khiếu nại hoặc báo cáo hành vi tham nhũng của công chức hoặc tổ chức đã tăng đều kể từ năm 2018, đạt 66, 63 và 74%. , tương ứng, vào năm 2022.
Các công cụ mạng xã hội được cung cấp trên các cổng thông tin của chính phủ ở 89% các quốc gia thành viên, nhưng tỷ lệ các quốc gia công bố các hoạt động tham gia điện tử thấp hơn đáng kể (49%) và tích hợp cơ chế tư vấn điện tử (52%); số lượng các quốc gia đưa ra ba lựa chọn này tăng đối với một chỉ số nhưng lại giảm đối với hai chỉ số còn lại.
Ở cấp độ khu vực, Châu Âu có tỷ lệ cao nhất trong số các quốc gia cung cấp bằng chứng về việc đã tiến hành ít nhất một cuộc tư vấn điện tử trong 12 tháng trước khi tiến hành Khảo sát (91%), tiếp theo là Châu Á (70%). Châu Mỹ (60%), Châu Phi (24%) và Châu Đại Dương (14%).
Nhận xét về kết quả EPI trên thế giới năm 2022 theo đánh giá của Liên Hợp Quốc:
- Nhìn chung, các quốc gia có giá trị EGDI cao hơn cũng có giá trị EPI cao hơn; 28 quốc gia có giá trị EPI rất cao có giá trị EGDI nằm trong khoảng từ 0,7409 đến 0,9712.
- Các quốc gia có thể có các giá trị EGDI và EPI khác nhau. Ví dụ: Bỉ, Slovakia, Bahrain và Belarus có giá trị EGDI rất cao (trên 0,75), nhưng giá trị EPI của họ trung bình là 0,4488.
- Phần lớn các quốc gia cam kết cải thiện việc cung cấp dịch vụ trực tuyến và trải nghiệm người dùng; hiện tại, từ 63 đến 73 Quốc gia Thành viên cung cấp các tùy chọn để người dùng cung cấp phản hồi về trang web của chính phủ, gửi khiếu nại hoặc báo cáo hành vi tham nhũng của công chức hoặc tổ chức.
- Những nỗ lực của chính phủ nhằm tích cực lôi kéo công chúng vào tham vấn điện tử và các hình thức tham gia điện tử khác vẫn còn hạn chế. Chỉ 48% các quốc gia được khảo sát công bố các hoạt động tham gia điện tử và chỉ 52% tích hợp các cơ chế cho tham vấn điện tử.
- Ở cấp khu vực, Châu Âu có tỷ lệ cao nhất trong số các quốc gia cung cấp bằng chứng về việc đã tiến hành ít nhất một cuộc tư vấn điện tử trong 12 tháng trước khi tiến hành Khảo sát (91%), tiếp theo là Châu Á (70%), Châu Mỹ (60%), Châu Phi (24%) và Châu Đại Dương (14%).
3. Xếp hạng của Việt Nam
Theo báo cáo năm 2022, Chỉ số tham gia điện tử của Việt Nam có vị trí xếp hạng là 72/193 quốc gia, giảm 2 bậc so với năm 2020. Lý do là năm 2022, Liên Hợp Quốc mở rộng đánh giá cách thức các chính phủ thu hút người dân tham gia vào quá trình hoạch định, thực hiện chính sách, do đó Chỉ số Tham gia điện tử trung bình của thế giới cũng giảm 22%.
Mức điểm cho chỉ số Tham gia điện tử (EPI) của Việt Nam năm 2022 là 0,5341 và được xếp vào nhóm EPI mức Cao. Chỉ số của Việt Nam được đánh giá cao hơn chỉ số Tham gia điện tử trung bình của thế giới (0,4450), trung bình của khu vực Châu Á (0,5024), nhưng thấp hơn mức trung bình của khu vực Đông Nam Á (0,5444).
Trong khu vực Đông Nam Á, Việt Nam đứng thứ 5/11 các quốc gia về Chỉ số Tham gia điện tử, đứng sau 4 quốc gia Singapore, Thái Lan, Indonesia, Malaysia với khoảng cách khá xa.
Các quốc gia đứng trên Việt Nam về Tham gia điện tử của khu vực Đông Nam Á gồm: Singapore, Thái Lan, Indonesia và Malaysia.
4. Kết luận
Như vậy, chỉ số Tham gia điện tử năm 2022 của Việt Nam giảm 2 bậc so với năm 2020, đứng thứ 72/193 quốc gia. Để góp phần đạt được mục tiêu top 50 thế giới đến năm 2025 theo Quyết định số 942/QĐ-TTg ngày 15/6/2021 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển Chính phủ điện tử hướng tới Chính phủ số giai đoạn 2021 – 2025, Chỉ số Tham gia điện tử của Việt Nam cũng cần phải có sự đột phá trong xếp hạng, đó là lọt vào top 50 quốc gia dẫn đầu thế giới về chỉ số này.
Ngày 24/6/2022, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 42/2022/NĐ-CP quy định về việc cung cấp thông tin và dịch vụ công trực tuyến của cơ quan nhà nước trên môi trường mạng, thay thế cho Nghị định số 43/2011/NĐ-CP ngày 13 tháng 6 năm 2011 của Chính phủ quy định về việc cung cấp thông tin và dịch vụ công trực tuyến trên trang thông tin điện tử hoặc cổng thông tin điện tử của cơ quan nhà nước. Trong Nghị định số 42/2022/NĐ-CP, có quy định nội dung liên quan đến việc thúc đẩy chỉ số Tham gia điện tử. Cụ thể tại Điều 8. Tương tác với tổ chức, cá nhân trên môi trường mạng của Nghị định số 42/2022/NĐ-CP quy định:
1. Cơ quan nhà nước ứng dụng công nghệ thông tin, công nghệ số để cung cấp chức năng tương tác với tổ chức, cá nhân trên cổng thông tin điện tử, bao gồm:
a) Chức năng hỏi đáp và tiếp nhận thông tin phản hồi trực tuyến gồm: cung cấp chức năng cho phép tổ chức, cá nhân gửi câu hỏi, ý kiến trực tuyến, trả lời các câu hỏi, tiếp thu ý kiến góp ý, theo dõi tình trạng xử lý và nhận kết quả xử lý kiến nghị trực tuyến.
b) Hỗ trợ tính năng mạng xã hội.
c) Cho phép tham gia trong hoạt động xây dựng pháp luật, thực thi chính sách, pháp luật của cơ quan nhà nước theo quy định của pháp luật.
d) Cho phép đánh giá hoạt động cung cấp thông tin của cơ quan nhà nước trên môi trường mạng, bao gồm đánh giá về giao diện, nội dung, chất lượng, sự hỗ trợ của cơ quan nhà nước.
đ) Công khai toàn bộ các thông tin tương tác với tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật.
2. Căn cứ vào điều kiện cụ thể, các cơ quan nhà nước có thể triển khai chức năng tương tác với tổ chức, cá nhân tại khoản 1 Điều này qua các kênh cung cấp thông tin khác trên môi trường mạng.
Nghị định số 42/2022/NĐ-CP đã có hiệu lực từ ngày 15/8/2022 và các bộ, ngành, địa phương đang nỗ lực triển khai các quy định về Tương tác với tổ chức, cá nhân trên môi trường mạng, phục vụ người dân tham gia điện tử với cơ quan nhà nước, góp phần cải thiện Chỉ số EPI của Việt Nam trong các lần đánh giá tiếp theo của Liên Hợp Quốc.
Đặng Thị Thu Hương