Mục tiêu của dịch vụ phúc lợi xã hội số

Chính phủ ngày càng nhận thức được lợi ích của việc áp dụng các công nghệ số như là một phương tiện. Ba loại mục tiêu tổng quát của các quy trình chuyển đổi số với các hướng khác nhau: (1) Sự hiệu quả, bao gồm các cơ chế quản trị đặc biệt trong các dịch vụ hành chính, hỗ trợ trực tiếp để đạt được, duy trì hiệu quả và tăng năng suất trong khu vực công; (2) Hiệu lực và quá trình hoạch định chính sách với các quyết định được tích hợp nhờ việc sử dụng công nghệ số để tối đa hóa các kết quả đầu ra của chính sách; (3) Quản trị tốt hơn, với sự tham gia của người dân, nâng cao tính minh bạch, trách nhiệm và sự tin tưởng vào chính phủ từ người dân, doanh nghiệp là các mục tiêu chính sách quan trọng.

Ba yếu tố chính hiệu quả, hiệu lực và quản trị tốt được minh họa trong Hình 1, cấu thành các lĩnh vực bổ sung tập trung cho việc số hóa các dịch vụ công. Hình vẽ trình bày đã nhấn mạnh các dịch vụ phúc lợi xã hội phù hợp với trọng tâm của các trường hợp được xem xét trong bài viết này. Đây là khung được lấy dựa trên sự phù hợp với dự thảo không phải là yêu cầu ràng buộc của Ủy ban Châu Âu về tầm quan trọng của một chính phủ mở nhằm mục đích khuyến khích và phát triển chuyển đổi dịch vụ công (Ủy ban Châu Âu, 2013). Bộ khung minh họa các xu hướng chính giúp duy trì đề xuất giá trị và thúc đẩy chuyển đổi số các dịch vụ phúc lợi và dịch vụ công nói chung. Trong khi có sự khác nhau giữa các quốc gia và các lĩnh vực dịch vụ công việc tăng tính mở và kết nối là những đặc điểm chính của sự phát triển này.

Hình 1: 3 yếu tố chính của Dịch vụ phúc lợi xã hội số
(Nguồn: OECD, inspired by European Commission (2013))

Từ những năm 1990, với việc sử dụng các công nghệ số đã thúc đẩy tăng trưởng năng suất ở một số quốc gia trên thế giới đầu tiên là Hoa Kỳ và các nền kinh tế khác và với việc mang lại hiệu quả (năng suất) là một động lực chính của việc sử dụng công nghệ số trong khu vực công. Số hóa đang giúp giảm chi phí cho các thủ tục hành chính bằng cách giải phóng lao động cho các mục đích khác và là một thành phần quan trọng trong chiến lược của chính phủ số ở hầu hết các quốc gia thành viên OECD (tên viết tắt của Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế, Organization for Economic Cooperation and Development). Cách tiếp cận này bao gồm việc giải quyết trách nhiệm và tổ chức của khu vực công để xem xét lại các thành phần có tính chất riêng lẻ (ví dụ như thông qua việc sử dụng các dịch vụ dùng chung và xem xét các lựa chọn để cải thiện trải nghiệm của người dân sử dụng các dịch vụ đó).

Số hóa rõ ràng có liên quan đến việc tăng năng suất trong toàn bộ nền kinh tế và khó có thể vẽ ra một bức tranh rõ ràng về sự phát triển trong khu vực công cụ thể nào (theo OECD, 2002). Hạn chế này phần lớn là do các yếu tố liên quan đến các thách thức về việc đo lường năng suất của khu vực công. Có rất nhiều lợi ích sau khi liên kết các biện pháp năng suất với việc giới thiệu các công nghệ số trong cung cấp dịch vụ và một số nỗ lực gần đây đã được thực hiện để làm điều này. Sự gia tăng năng suất với các nhiệm vụ rộng khắp các quốc gia thành viên OECD chứng tỏ mối quan tâm ngày càng tăng trong việc đo lường năng suất của khu vực công. Một Công ty ở Úc tiên phong trong lĩnh vực này có đánh giá hàng năm về các dịch vụ công đã được thực hiện từ năm 1993. Tại Đan Mạch, một Ủy ban năng suất quốc gia đã đưa ra một báo cáo kết luận bao gồm công chúng và khu vực tư nhân, trong đó tập trung vào cách đo lường và tăng năng suất khu vực công.

Ngày nay, năng suất của khu vực công ngày càng được đo lường ví dụ: các chỉ số đơn giản dựa trên việc trình bày có tính chất kỹ thuật được phát triển theo thời gian hoặc thông qua các kỹ thuật số (chẳng hạn như năng suất lao động). Phân tích trình bày liên quan đến việc xác định bao gồm việc xác định các biến độc lập như lao động, vốn ICT, v.v ... Các phương pháp tiếp cận năng suất đa yếu tố như cho phép hiểu rõ về năng suất trong các lĩnh vực mà đầu vào và đầu ra có thể phân biệt rõ ràng, bao gồm một số lượng lớn các dịch vụ trong giáo dục, y tế, chăm sóc, bảo vệ xã hội và cũng là vai trò của các dự án chuyển đổi số. Với lượng dữ liệu ngày càng tăng có sẵn ở các Chính phủ, các nỗ lực thiết lập, kiểm tra và hệ thống hóa các biện pháp tăng năng suất trong sản xuất dịch vụ công là chìa khóa để khuyến khích và duy trì hiệu quả.

Năm 2007, Đan Mạch đưa ra các biện pháp năng suất là một phần tích hợp trong quản lý ngành y tế kể từ cải cách cơ cấu, so sánh năng suất giữa các khu vực và bệnh viện. Thực tế đã chứng minh sự khác biệt đáng kể thông qua số liệu để phân tích rõ hơn xác định làm thế nào với các điều kiện bên ngoài và các khu vực tập trung bên trong có thể giải thích sự khác biết với các yếu tố. Khi các biện pháp năng suất tốt hơn giữa các tổ chức và theo thời gian, những hiểu biết cụ thể về quy trình hoạt động thường hữu ích để đạt được sự chuyển đổi số hiệu quả của các dịch vụ công.

Số hóa các dịch vụ công cũng kêu gọi các biện pháp mới để giải quyết việc tạo ra và cung cấp các dịch vụ phúc lợi. Hơn nữa, chuỗi giá trị cho phép các nhà hoạch định chính sách hình dung các lỗ hổng có thể xảy ra, thất bại liên kết và cải tiến quy trình tiềm năng cũng như các yếu tố phổ biến có thể hỗ trợ tất cả các quy trình liên quan, tất cả những điều này đều có thể thay đổi trong sự tương tác giữa các bên liên quan, giữa người dùng và vai trò của các ngành nghề khác nhau. Để hiểu được mức độ mà các công nghệ số đang cho phép thay đổi các ranh giới, cần có các biện pháp mới đối với các thay đổi về giá trị gia tăng trong suốt chuỗi giá trị của việc cung cấp dịch vụ công.

Ranh giới sự thay đổi trong khu vực công tập trung vào bốn bên liên quan chính sách chính (minh họa hình 2). Trước hết, phía các cơ quan công quyền chịu trách nhiệm về khả năng nhận biết và đạt được các ưu tiên đúng đắn trong các lĩnh vực dịch vụ, xác định nhiệm vụ và tính hợp pháp của khu vực công. Xu hướng hậu khủng hoảng đã chứng kiến những nỗ lực để giảm bớt một số trách nhiệm theo quy mô của khu vực công hoặc tư nhân hóa, đặc biệt là xung quanh các lĩnh vực dịch vụ phúc lợi xã hội. Những thay đổi này đã ảnh hưởng đến cách các Chính phủ tham gia với các nhà cung cấp tư nhân, bao gồm cách mà các thị trường mới được phát triển, bằng cách phác thảo vai trò hiện tại và tương lai trong các hệ thống sinh thái của dịch vụ phúc lợi. Thay đổi ranh giới ở đây bao gồm mức độ trưởng thành thị trường hiện tại và tương lai, duy trì khả năng cạnh tranh. Các ưu tiên chính sách được làm nổi bật và sáng tỏ vai trò mà các chủ thể tổ chức phi chính phủ nói chung có thể đóng góp để hỗ trợ các mục tiêu chính sách. Bằng cách xây dựng quan hệ đối tác, bao gồm cả doanh nghiệp tư nhân, khu vực công làm tăng khả năng thúc đẩy kết quả đầu ra mong muốn của chính sách, hoạt động như một nền tảng định hướng. Cuối cùng, sự tham gia ngày càng tăng của người dùng đang thay đổi ranh giới của việc cung cấp dịch vụ và tạo ra giá trị riêng để có mục tiêu tốt hơn thông qua hợp tác sản xuất.

               Hình 2: Thay đổi ranh giới trong khu vực công (nguồn OEDC)

Như hình 2 được minh họa trong giáo dục và y tế, số hóa ngày nay vượt ra ngoài các lĩnh vực hỗ trợ hành chính và bắt đầu khám phá tiềm năng lớn hơn trên phạm vi rộng hơn của các lĩnh vực dịch vụ phúc lợi xã hội. Điều này được chứng minh bởi Bộ Dịch vụ Nhân sinh Úc, ban đầu sử dụng các công nghệ số để tích hợp thanh toán (vào đầu những năm 2000), và đến năm 2011 đã có một loạt các dịch vụ liên quan thông qua một nền tảng dịch vụ xã hội tích hợp. Tuy nhiên, các quốc gia dường như vẫn phải vật lộn với việc tập trung và thực hiện các nỗ lực số hóa trong thực tế, theo cách dẫn đến sự cải thiện bền vững hơn về hiệu quả của các hoạt động hành chính, được đo bằng việc giảm số lượng công chức hành chính và cắt giảm ngân sách (OECD, 2009)

Chuyển đổi số các dịch vụ phúc lợi xã hội

Bài viết sử dụng thuật ngữ dịch vụ phúc lợi trực tuyến, theo nghĩa rộng hơn, để bao quát các dịch vụ giáo dục, chăm sóc sức khỏe, chăm sóc và bảo vệ xã hội phù hợp với cách tiếp cận ở các quốc gia Bắc Âu này và thuật ngữ Phúc lợi số Hồi giáo để nói về sự chuyển đổi số cho dịch vụ của những người Hồi giáo. Số hóa các khía cạnh của các dịch vụ này tạo ra cơ hội cho một sự chuyển đổi số triệt để. Trong khi số hóa ngày nay ngày càng phát triển và được công nhận về hiệu quả, một số quốc gia vẫn chưa chuyển sang số hóa các dịch vụ phúc lợi trên. Sự thiếu vắng các dịch vụ phúc lợi số có nghĩa là các khoản tiết kiệm và lợi ích tiềm năng lớn cho công dân vẫn chưa được thực hiện. Đó là những cải tiến đáng kể cho các chính sách phúc lợi về chất lượng dịch vụ và sự hài lòng của người dùng cũng như hiệu quả sẽ không được đưa ra.

Trọng tâm chính của các dịch vụ công và nhu cầu người dùng khác nhau tạo nên các dịch vụ phúc lợi của người Hồi giáo và được tài trợ, phân phối giữa các quốc gia khác nhau. Chính phủ áp dụng các mô hình cung cấp dịch vụ phúc lợi xã hội khác nhau để phù hợp với bối cảnh chính trị và các lĩnh vực cung cấp dịch vụ cụ thể. Ví dụ, ngoài vai trò là nhà sản xuất và cung cấp dịch vụ trực tiếp, chính phủ còn có khả năng là người mua hoặc người tài trợ cho các dịch vụ sản xuất tư nhân, trợ cấp cho người dùng hoặc sử dụng dịch vụ cụ thể. Về nguyên tắc, phạm vi chung của các khu vực phúc lợi phần lớn được bảo vệ vì chúng tương đối quan trọng: như đã lưu ý ở trên, giáo dục, y tế, chăm sóc và bảo vệ xã hội chiếm một phần đáng kể trong chi tiêu công ở các quốc gia OECD.

Bài viết này tóm tắt về các xu hướng và trường hợp đổi mới phúc lợi được phân tích, nhấn mạnh các điểm nhận thức trong chuyển đổi số các dịch vụ phúc lợi xã hội, chủ yếu lấy từ các trường hợp ở các nước Bắc Âu tập trung vào phúc lợi số. Bài viết chỉ ra vai trò của sự chuyển biến về công nghệ số, sự cần thiết và khả năng định hướng của các Mô hình viện trợ mới (new funding models )cho các dự án chuyển đổi số; sự cần thiết và định hướng phát triển cho các mô hình quản trị hợp tác và phối hợp mới, vai trò rõ ràng và tầm quan trọng của sự đổi mới trong việc đạt được sự chuyển đổi thành Chính phủ số. Bài trình bày phần sau, tác giả sẽ giới thiệu về kinh nghiệm triển khai dịch vụ phúc lợi xã hội của Đan Mạch và Thụy Điển.

Đường Thị Hương

Tài liệu tham khảo

1. European Commission (2013), A Vision for Public Services, Draft Version Dated 13/06/2013,
http://ec.europa.eu/information_society/newsroom/cf/dae/document.cfm?doc_id=3179.

2. OECD (2003), ICT and Economic Growth, OECD Publishing, Paris, http://www.oecdilibrary.org/science-and-technology/ict-and-economic-growth_9789264101296-en.

3. OECD (2009), Rethinking e-Government Services: User-centred Approaches, OECD e-Government
Studies, OECD Publishing, Paris, http://www.oecd.org/gov/public-innovation/rethinkingegovernmentservicesuser-centredapproaches.htm

4. OECD (2014d), Recommendation of the Council on Digital Government Strategies,
adopted by the OECD Council on 15 July 2014, OECD, Paris, available at:
www.oecd.org/gov/public-innovation/Recommendation-digital-governmentstrategies.pdf.