Giới thiệu

Khi các quốc gia đáp ứng tất cả các điều kiện để quản trị dữ liệu, sẽ giúp tạo ra hiểu biết sâu sắc từ dữ liệu nhằm cải thiện việc hoạch định chính sách, thiết kế và cung cấp dịch vụ công và nâng cao phúc lợi cho người dân. Chất lượng dịch vụ công nhờ đó đáp ứng tốt hơn nhu cầu của người dân. Tuy nhiên, điều này dẫn đến nhu cầu tăng cường tập trung vào các nỗ lực nhằm củng cố niềm tin vào cách chính phủ xử lý dữ liệu của công dân.

Tăng quyền truy cập vào dữ liệu trong khi vẫn giữ được lòng tin là một thách thức đối với nhiều chính phủ. Vì niềm tin rất khó kiếm và duy trì, và thậm chí còn khó khôi phục hơn, nên việc duy trì niềm tin của công chúng đã và sẽ luôn là điều tối quan trọng đối với các chính phủ. Do đó, điều quan trọng không chỉ là khám phá các yếu tố quyết định lòng tin (độ phản hồi, độ tin cậy, tính toàn vẹn, cởi mở và công bằng) và hiểu cách duy trì lòng tin thông qua các quy định và thông lệ sử dụng dữ liệu, mà còn kiểm tra xem nó có thể bị mất như thế nào nếu việc sử dụng dữ liệu không được dự đoán cẩn thận. Điều này giúp hiểu rõ hơn về khái niệm niềm tin sử dụng dữ liệu trong khu vực công.

Bài viết này tóm tắt một số cách thức thực tế mà chính phủ và công dân đang hợp tác trên bốn khía cạnh quan trọng để xây dựng hoặc duy trì lòng tin: 1) đạo đức; 2) quyền riêng tư và sự đồng ý; 3) minh bạch; và 4) bảo mật.

Các yếu tố quyết định của sự tin tưởng

Niềm tin đã được định nghĩa theo nhiều cách bởi các nhà nghiên cứu khác nhau. Trong chương này, từ “tin tưởng” sẽ đề cập đến “niềm tin của một người rằng một người hoặc tổ chức khác sẽ hành động nhất quán với kỳ vọng của họ về hành vi tích cực”.

Niềm tin đã được nhiều học giả xác định là yếu tố chi phối của tiến bộ kinh tế và xã hội. Cả niềm tin vào một tổ chức và niềm tin vào một người đều ảnh hưởng đến thu nhập bình quân đầu người và tiến bộ kinh tế của một quốc gia, tình hình sức khỏe và hành vi liên quan đến sức khỏe, tỷ lệ tội phạm và phúc lợi cá nhân. Các sự kiện lớn trong thập kỷ qua, chẳng hạn như ứng phó và chuẩn bị của chính phủ đối với thiên tai hoặc khủng hoảng tài chính năm 2008, giải thích cho sự suy giảm niềm tin vào các tổ chức công. Sự suy giảm này đã dẫn đến sự trỗi dậy của chủ nghĩa dân túy và giảm tỷ lệ tham gia bỏ phiếu, điều đáng báo động ở nhiều quốc gia OECD.

Dữ liệu cho thấy từ năm 2005-2007 đến 2014-2016, niềm tin của người dân vào chính phủ của họ đã giảm trung bình bốn điểm ở các quốc gia OECD. Chỉ 38% người tham gia cho biết tin tưởng vào chính phủ quốc gia của họ.

Để nghiên cứu hiện tượng này, OECD đã tiến hành nghiên cứu về các yếu tố quyết định lòng tin và phát triển một khuôn khổ xem xét lòng tin dưới ba góc độ: cá nhân, thể chế và xã hội. Ở cấp độ thể chế, mọi người tham gia để thiết lập sự hợp tác và xây dựng niềm tin vào chính các thể chế. Các phát hiện cho thấy mọi người xem xét năng lực của chính phủ trong việc cung cấp dịch vụ và các giá trị của chính phủ mà họ đề cao khi đưa ra quyết định và liệu có nên tin tưởng vào một tổ chức hay không.

Niềm tin của công chúng thông qua đạo đức dữ liệu

Trong thế kỷ 21, dữ liệu tạo ra nhiều cơ hội để cải thiện việc hoạch định chính sách, thiết kế và cung cấp các dịch vụ công, từ đó góp phần mang lại phúc lợi cho người dân. Tuy nhiên, cơ hội thường đi kèm với thách thức. Việc sử dụng ngày càng nhiều, tính sẵn có và quyền truy cập vào dữ liệu - dữ liệu cá nhân cũng như dữ liệu phi cá nhân - đặt ra một số câu hỏi đáng kể không chỉ về việc sử dụng, thu thập, xử lý và lưu trữ có đạo đức mà còn về trách nhiệm, trách nhiệm giải trình, sự công bằng và sự tôn trọng quyền con người của pháp luật hiện hành liên quan đến dữ liệu.

Thái độ của công dân đối với các hoạt động liên quan đến dữ liệu trong chính phủ đang thay đổi nhanh chóng và mối quan tâm của họ đối với các phương pháp tiếp cận có đạo đức đối với quản lý dữ liệu đang tăng lên. Các vụ vi phạm dữ liệu ảnh hưởng của những gã khổng lồ công nghệ trong khu vực tư nhân và sự phát triển của các quy định đã đặt ra cách thức xử lý dữ liệu trong ý thức cộng đồng. Người dân ngày càng lo ngại về cách chính phủ tiếp cận lĩnh vực này. Cách dữ liệu được xử lý trong một tổ chức phụ thuộc vào cách dữ liệu được xem và cách dữ liệu được xem phụ thuộc, trong số những yếu tố khác, vào sự lãnh đạo và văn hóa. Lãnh đạo cần đảm bảo rằng một nền văn hóa dữ liệu có trách nhiệm được thiết lập. Các giá trị và văn hóa của chính phủ trong việc sử dụng dữ liệu một cách có trách nhiệm là điều cần thiết để dữ liệu được thu thập, lưu trữ và phân tích một cách có đạo đức và minh bạch.

Một số nguyên tắc liên quan đến bảo vệ dữ liệu cá nhân

Cho thấy rằng các chính phủ chú ý đến từng giai đoạn của chu kỳ giá trị dữ liệu của chính phủ là chìa khóa để xây dựng lòng tin. Niềm tin thấp hơn vào chính phủ làm chậm quá trình thực thi chính sách. Do đó, những nỗ lực được thiết kế để thiết lập một nền văn hóa mạnh mẽ về sử dụng dữ liệu có đạo đức là điều cần thiết để tạo ra các điều kiện thuận lợi giúp tối đa hóa tác động của các hoạt động dựa trên dữ liệu trong các khu vực công.

Đạo đức dữ liệu là một nhánh của đạo đức giải quyết những thách thức này liên quan đến niềm tin của công chúng. Theo nghiên cứu, đạo đức dữ liệu được định nghĩa là: “một nhánh đạo đức mới nghiên cứu và đánh giá các vấn đề đạo đức liên quan đến dữ liệu (bao gồm tạo, ghi, quản lý, xử lý, phổ biến, chia sẻ và sử dụng), thuật toán (bao gồm trí tuệ nhân tạo), tác nhân nhân tạo, máy học và rô-bốt) và các thực tiễn tương ứng (bao gồm đổi mới có trách nhiệm, lập trình, hack và mã chuyên nghiệp), nhằm hình thành và hỗ trợ các giải pháp tốt về mặt đạo đức (ví dụ: hành vi đúng đắn hoặc giá trị đúng đắn)”.

Việc tập trung vào đạo đức dữ liệu ngày càng trở nên quan trọng, không chỉ bởi vì gần đây đã có sự thay đổi từ cách tiếp cận tập trung vào thông tin sang tập trung vào dữ liệu, mà còn bởi vì các tổ chức đang được kêu gọi để thiết lập tập hợp các nguyên tắc và quy trình dữ liệu của riêng họ. Trong 30 năm qua, người ta chú ý đến các vấn đề đạo đức bắt nguồn từ máy tính và công nghệ kỹ thuật số. Công nghệ cụ thể như máy tính, máy tính bảng, điện toán đám mây, v.v. là trọng tâm của các chiến lược đạo đức như vậy, trong khi ngày nay, đạo đức dữ liệu tập trung vào cách sử dụng công nghệ, giúp tinh chỉnh phương pháp và góp phần vào sự phát triển của đạo đức máy tính và thông tin. Điều này nhấn mạnh rằng tài nguyên đang được xử lý, dữ liệu trong trường hợp này, phải được ưu tiên chứ không phải công nghệ sử dụng nó. Việc sử dụng dữ liệu được tạo điều kiện thuận lợi khi các ranh giới được thiết lập trong việc sử dụng dữ liệu để thu được kết quả tốt nhất từ ​​dữ liệu đó vì lợi ích của xã hội.

Các ngành và tổ chức chính sách đã được khuyến khích phát triển các nguyên tắc dữ liệu của riêng họ để làm cho các hoạt động của họ trở nên có đạo đức và minh bạch hơn, đồng thời đáng tin cậy hơn. Thật vậy, việc xây dựng các thông lệ về dữ liệu rõ ràng là điều cơ bản để duy trì lòng tin của người dân. Việc xử lý dữ liệu đúng cách có thể cân bằng sự đổi mới với các phương pháp thực hành dữ liệu có đạo đức, đồng thời đặt người dùng vào trung tâm của quy trình thiết kế sản phẩm và dịch vụ. Để điều này xảy ra, người dân cần hiểu cách thức dữ liệu về họ được thu thập, phân tích và lưu trữ cũng như thời gian lưu giữ chúng, để họ thấy giá trị được tạo ra từ thông tin đầu vào của họ, cũng như các giá trị và văn hóa của chính phủ xử lý dữ liệu. Do đó, trang bị cho công chúng hiểu và tham gia vào việc tạo lập niềm tin của công chúng là điều cơ bản vì tiếng nói và trao quyền của công dân là một yếu tố quan trọng trong việc nuôi dưỡng lòng tin và sự tự tin, đồng thời bổ sung cho sự hòa nhập kỹ thuật số. Điều này đưa chúng ta trở lại ý tưởng về chu kỳ giá trị dữ liệu của chính phủ, trong đó nêu bật cách dữ liệu trải qua các giai đoạn khác nhau có thể góp phần tối đa hóa giá trị công của nó như thế nào.

Quyền kỹ thuật số và quyền dữ liệu

Các chính phủ đang dần hướng tới một sự chuyển đổi do công dân thúc đẩy bằng cách sử dụng dữ liệu cá nhân của công dân một cách tinh vi hơn để cung cấp các dịch vụ công có chất lượng. Do đó, họ có trách nhiệm bảo đảm quyền kỹ thuật số của công dân. Để đạt được mục tiêu này, các chính phủ đang ngày càng tăng cường các nỗ lực pháp lý và quy định để giải quyết các vấn đề mới liên quan đến quyền kỹ thuật số đang nổi lên trong thời đại kỹ thuật số. Lấy cảm hứng từ sự phát triển của quyền con người.

Tương tự như quyền con người thế hệ thứ nhất (nhân quyền dân sự-chính trị), quyền kỹ thuật số “thế hệ thứ nhất” thực sự nên được coi là quyền cơ bản của công dân, chẳng hạn như bảo vệ dữ liệu cá nhân, quyền giao tiếp kỹ thuật số với khu vực công và an ninh mạng.

Việc nhận biết và tìm cách bảo vệ các quyền kỹ thuật số là cần thiết, nhưng chưa đủ để tạo ra một môi trường an toàn và xây dựng lòng tin lẫn nhau. Các biện pháp pháp lý và quy định phải được kết hợp với các nguyên tắc mềm, ví dụ: hướng dẫn, được các chính phủ thông qua và được sử dụng rộng rãi trong các lĩnh vực công. Để giải quyết vấn đề này, các quốc gia đã thực hiện các hành động cụ thể về các quyền liên quan đến dữ liệu và các phần pháp lý, sẽ được thảo luận trong phần tiếp theo. Ngoài ra, OECD đang phát triển một số hướng dẫn về đạo đức dữ liệu với sự hợp tác của các quốc gia thành viên. Để xây dựng lòng tin, các nguyên tắc và thực hành pháp lý đề cập đến bốn lĩnh vực đạo đức, quyền riêng tư và sự đồng ý, tính minh bạch và bảo mật.

Trần Kiên

Tài liệu tham khảo:

OECD (2019), OECD The Path to Becoming a Data-Driven Public Sector .https://www.oecd-ilibrary.org/sites/059814a7-en/1/3/4/index.html?itemId=/content/publication/059814a7-en&_csp_=a527a7269ce984d41531dc563087a73c&itemIGO=oecd&itemContentType=book.

Swedish eID Board (2018), “The Swedish E-identification Board”, webpage, https://elegnamnden.se/inenglish.4.4498694515fe27cdbcf13d.html.