Bối cảnh

Trong quá trình phát triển chính phủ điện tử, chính phủ phải trải qua nhiều giai đoạn triển khai công nghệ và tinh vi.

Theo Huang và Bwoma, phát triển chính phủ điện tử theo mô hình giai đoạn. Các giai đoạn chính bao gồm 1) công bố thông tin - chính phủ chỉ đăng thông tin trên các trang web để các cử tri xem xét, 2) giao tiếp hai chiều - công dân có thể liên lạc với chính phủ và đưa ra yêu cầu, 3) giao dịch - các trang web có thể hỗ trợ xử lý các giao dịch có thể thực thi và 4) tích hợp - các dịch vụ của chính phủ được tích hợp với nhau. Watson và Mundy đưa ra khái niệm dân chủ điện tử, trong đó có hai yếu tố: chính phủ điện tử và chính trị điện tử. Trong khi chính phủ điện tử cung cấp cho người dân thông tin cơ bản về chính phủ, chính trị điện tử đề cập đến việc sử dụng công nghệ internet để cải thiện hiệu quả của việc ra quyết định chính trị bằng cách làm cho “công dân nhận thức được cách thức và lý do của việc ra quyết định chính trị và tạo điều kiện cho họ tham gia quá trình này”. Do đó, mục tiêu cuối cùng của chính phủ điện tử là phát triển nền dân chủ điện tử, cho phép cả hiệu lực và hiệu quả của các chính phủ phục vụ người dân.

Có một số nghiên cứu đã kiểm tra thực nghiệm các hiện tượng chính phủ điện tử ở cấp quốc gia và quốc tế. Do sự khác biệt lớn về kinh tế, xã hội, chính trị và nhân khẩu học giữa các quốc gia, khó có thể đưa ra kết luận nhất quán về những yếu tố nào thực sự tác động đến sự phát triển chính phủ điện tử ở các quốc gia khác nhau. Ví dụ: khi điều tra các trang web của chính phủ điện tử liên bang và tiểu bang của Hoa Kỳ về thông tin, dịch vụ, quyền riêng tư và bảo mật, quyền truy cập của người khuyết tật, hỗ trợ ngoại ngữ và tiếp cận dân chủ. Các trang web của chính phủ liên bang đã làm tốt hơn công việc cung cấp thông tin và dịch vụ cho người dân so với các trang web của chính phủ tiểu bang trong khi có thể thấy những cải tiến lớn ở cả hai cấp trong những năm qua. Ngoài ra, 25% các trang web được kiểm tra các dịch vụ được cung cấp hoàn toàn trực tuyến.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu này điều tra tình trạng hoạt động chính phủ điện tử của các quận ở Hoa Kỳ bằng cách sử dụng phương pháp phân tích nội dung. Phân tích nội dung là một kỹ thuật nghiên cứu để mô tả khách quan, có hệ thống và định lượng nội dung biểu hiện của người giao tiếp. Nó đã được ứng dụng rộng rãi trong nghiên cứu hành vi người tiêu dùng, truyền thông công cộng và phân tích phương tiện truyền thông. Gần đây, nó thường được sử dụng để điều tra việc sử dụng Internet, ví dụ, nội dung và cấu trúc trang web. Đối với các dịch vụ và chức năng của chính phủ được cung cấp thông qua phương tiện Internet, phân tích nội dung trình bày hiệu quả để đánh giá thực tiễn chính phủ điện tử.

Dựa trên mô hình thực hành chính phủ bốn giai đoạn đã được thiết lập, nhóm nghiên cứu thiết lập một công cụ nghiên cứu, trong đó các thước đo của các chức năng của chính phủ được tổ chức thành bốn loại: thông tin, truyền thông, giao dịch và dân chủ. Có 12, 16, 5 và 3 mục tương ứng trong bốn loại này đo lường các chức năng của chính phủ theo khía cạnh tương ứng. Ngoài ra, các yếu tố xã hội và kinh tế của các hạt như dân số, chủng tộc và văn hóa, giáo dục và các yếu tố thu nhập được thu thập để hỗ trợ phân tích.

Đơn vị phân tích là cổng thông tin chính phủ điện tử của quận. Cổng thông tin chính phủ điện tử là một trang web chính thức chứa thông tin và liên kết đến các dịch vụ được cung cấp bởi tất cả các sở và cơ quan của quận. Một cổng thông tin được tạo ra từ ý tưởng về “các trung tâm dịch vụ một cửa”. Cổng thông tin điện tử chính phủ là trang thông tin điện tử tổng hợp các dịch vụ của các cấp hành chính, các sở, ban, ngành được tổ chức với nhau. Các quận của Hoa Kỳ là các đơn vị hành chính tương đối ổn định; và sứ mệnh, nhiệm vụ và phạm vi dịch vụ của quận được xác định rõ ràng. Do đó, một cuộc điều tra về các cổng thông tin chính phủ điện tử của các quận ở Hoa Kỳ có thể giúp hiểu một cách hiệu quả về tình trạng áp dụng chính phủ điện tử của chính quyền địa phương.

Các tiểu bang của Hoa Kỳ có chính quyền hạt. Alaska và Louisiana gọi lần lượt là các quận và giáo xứ của chính quyền hạt của họ. Connecticut, Vermont và Rhode Island được chia thành các vùng địa lý được gọi là quận, nhưng các bang này không có chính quyền hoạt động ở cấp hạt như được định nghĩa bởi Cục điều tra dân số. Các quận và giáo xứ ở Alaska và Louisiana được coi là chính quyền quận trong nghiên cứu này. Tất cả các trang web chính phủ điện tử của các quận ở Hoa Kỳ, khi có sẵn, đều được mã hóa và phân tích. Danh sách các quận của Hoa Kỳ được lấy từ các úa. com - một trang web hàng đầu về các chính quyền địa phương của Hoa Kỳ; danh sách đã được xác minh dựa trên trang web của National Association of Counties (naco.org). Tổng cộng, đã có 3099 quận ở 50 tiểu bang của Hoa Kỳ được tìm thấy và xác minh vào thời điểm thu thập dữ liệu.

Hầu hết các trang web chính phủ điện tử của các quận, nếu chúng tồn tại, có thể được lấy từ hai trang web trên. Tại nơi không có trang web nào được liệt kê cho một quận, các nhà nghiên cứu đã tìm kiếm trên Google và một công cụ tìm kiếm khác (Yahoo hoặc MSN) bằng cách sử dụng tên quận trong nỗ lực tìm kiếm trang web của quận đó. Tất cả các trang web của các quận đã được kiểm tra kỹ lưỡng để đảm bảo rằng chúng là cổng thông tin chính thức của quận bằng cách tuân theo bốn tiêu chí đánh giá. Nếu một trang web đáp ứng hai tiêu chí trở lên, nó được xác định là cổng thông tin chính thức của chính quyền hạt. Sử dụng các tiêu chí này, các trang web của một bộ phận, thường là thương mại hoặc du lịch, đã được lọc ra. Các yếu tố xã hội và kinh tế như dân số, giáo dục, thu nhập của quận,... được thu thập từ trang web QuickFacts của Cục điều tra dân số Hoa Kỳ.

Tổng cộng, có 15 yếu tố xã hội và kinh tế trong danh sách. Ba lập trình viên độc lập, được đào tạo đã kiểm tra và mã hóa cổng thông tin chính phủ điện tử của các quận ở Hoa Kỳ từ tháng 3 đến tháng 8 năm 2005. Độ tin cậy của đánh giá được đánh giá bằng hệ số đồng ý, được tính là 94,7%.

Phân tích dữ liệu và kết quả

Trong số 3099 quận của Hoa Kỳ, 1744 có cổng chính phủ điện tử, chiếm 56,3% dân số. 5 tiểu bang hàng đầu trong đó các quận có tỷ lệ hiện diện của chính quyền cao nhất là Delaware (100%), Bắc Carolina (96,0%), California (94,8%), Nevada (94,1%) và Wisconsin (91,7%). 5 bang cuối cùng mà các quận của họ có tỷ lệ hiện diện chính phủ điện tử thấp nhất là Nam Dakota (10,6%), Tây Virginia (12,7%), Oklahoma (13,0%), Mississippi (14,6%) và Kentucky (19,2%). Không có trang web chính phủ điện tử của hạt nào được tìm thấy cho Connecticut, Rhode Island và Vermont vì các thị trấn hoặc thành phố tự trị, thay vì quận, là các đơn vị hành chính chính ở ba bang này.

• Tỷ lệ người dùng chấp nhận

Một thử nghiệm độc lập đã được thực hiện để so sánh phương tiện của hai nhóm khác nhau trên một loạt các yếu tố nhằm tìm ra yếu tố nào phân biệt các quận về việc áp dụng chính phủ điện tử. Các yếu tố này được phân loại thành các nhóm sau: Con người, Dân tộc, Giáo dục, Nhà ở, Thu nhập, Kinh doanh và Địa lý. Mỗi yếu tố này, theo các nghiên cứu trước đây trong lĩnh vực này, có thể giải thích đáng kể tỷ lệ chấp nhận chính phủ điện tử. Kết quả của thử nghiệm độc lập cho thấy rằng các quận của Hoa Kỳ có sự khác biệt đáng kể về nhiều yếu tố trong số này. Những quận không có chính phủ điện tử (nghĩa là dân số năm 2003 là 134,678 so với 36,706) và dân số tăng nhanh hơn từ năm 2000 đến năm 2003 (2,34% so với 0,23%). Các yếu tố chủng tộc và văn hóa cũng có thể giúp giải thích sự khác biệt. Các quận có tỷ lệ người sinh ra ở nước ngoài trong dân số cao hơn (4,39% so với 2,17%) có xu hướng áp dụng các cổng chính phủ điện tử nhiều hơn; các quận mà các ngôn ngữ khác tiếng Anh được nói nhiều hơn ở nhà có xu hướng được các quận áp dụng (9,88% so với 6,77%). Trình độ học vấn của công dân cũng có sự khác biệt. Những người chấp nhận có tỷ lệ học sinh tốt nghiệp trung học cao (79,59% so với 74,29%) và nhiều người có bằng cử nhân trở lên (18,62% so với 13,38%) so với những người không chấp nhận.

Các yếu tố hộ gia đình cũng có ý nghĩa trong việc phân biệt hai nhóm. Giá trị trung bình của các đơn vị nhà ở ở các quận áp dụng chính phủ điện tử cao hơn nhiều so với các quận không áp dụng (96.379,47 USD so với 67.369,59 USD, chênh lệch gần 30.000 USD). Tuy nhiên, tỷ lệ sở hữu nhà ở các quận chấp nhận thấp hơn đáng kể (73,35% so với 75,23%) so với những người không áp dụng. Những người chấp nhận và không tham gia chính phủ điện tử khác nhau về thu nhập và các yếu tố kinh doanh. Thu nhập trung bình của hộ gia đình và thu nhập bình quân đầu người ở các quận chấp nhận cao hơn so với những quận không áp dụng (38.237,36 đô la so với 31.307,11 đô la và 18.679,66 đô la so với 15.805,55 đô la tương ứng). Các quận nhận con nuôi có nhiều nhân viên phi nông nghiệp tư nhân hơn (53.953 so với 12.421) và doanh số bán lẻ trên đầu người (8.236,62 USD so với 6.320,62 USD).

Hình 1: Mức thu nhập của người dân Hoa Kỳ

Mặc dù quận của người chấp nhận trung bình nhận được nhiều quỹ và trợ cấp liên bang hơn so với người không nhận (779.747,17 đô la so với 597.930,07 đô la), biến số này không đáng kể trong việc phân biệt các hạt về việc chấp nhận chính phủ của họ. Ngoài ra, số người trên một dặm vuông không phải là một yếu tố quan trọng để giải thích hiện tượng nhận con nuôi của chính phủ, mặc dù các hạt nhận con nuôi có mật độ dân số cao hơn nhiều (820 người/dặm so với 186 người/dặm).

Chức năng của hệ thống Chính phủ điện tử của Quận

Bảng 1 tóm tắt tỷ lệ các cổng hiện có cung cấp thông tin hoạt động của quận. Một tỷ lệ khá lớn các trang web cung cấp thông tin chung về chính quyền quận, tin tức và sự kiện, và thông tin việc làm. Một nửa số cổng đã cung cấp bản đồ quận. Ngược lại, ít trang web cung cấp các loại thông tin cụ thể có khả năng cho người dân thường xuyên biết về hoạt động của chính phủ (ví dụ: ngân sách quận, 38,7%) và để cải thiện các quyết định trong cuộc sống của họ (ví dụ: thông tin trường học, 30,6%, từ chối thu gom và tái chế, 29,8%).

Bảng 1. Các trang web chính phủ điện tử địa phương cung cấp thông tin

Hình 2. Chức năng chính của Cổng thông tin CPĐT của Hoa Kỳ

Bảng 2 minh họa khả năng giao tiếp hai chiều được cung cấp bởi các cổng thông tin chính phủ điện tử của quận. Dữ liệu cho thấy rằng các cổng thông tin chính phủ điện tử của quận không được thiết kế tốt để tạo điều kiện liên lạc giữa các quan chức quận và công dân. Mặc dù hầu hết các trang web cung cấp số điện thoại và địa chỉ email của các quan chức chính phủ, nhưng hiếm khi họ tận dụng Internet để tạo điều kiện giao tiếp giữa chính phủ và người dân, ví dụ: cập nhật email tự động về hoạt động của quận và các phòng trò chuyện, v.v. Cũng cần lưu ý là thiếu dịch vụ hỗ trợ nhiều ngôn ngữ.       

Hình 3: Dịch vụ quản lý, khai báo trong quản lý đất đai

Bảng 2. Các trang web chính phủ điện tử địa phương hỗ trợ giao tiếp hai chiều B2C

Các trang web chính phủ điện tử cấp hạt của Hoa Kỳ có chức năng giao dịch hạn chế. Chỉ có 32,1% chính quyền điện tử của quận có thể thu thuế địa phương. Các chức năng thực thi khác thậm chí còn hạn chế hơn: chỉ có 14,5% xác nhận các giao dịch hồ sơ quan trọng và 10,0%, thanh toán trực tuyến cho các tiện ích.

Có vẻ như các quận đã cố gắng cung cấp nội dung và dịch vụ dân chủ tốt hơn thông qua các cổng thông tin chính phủ của họ. Có thể lập luận rằng các mục được liệt kê trong danh mục này chủ yếu là các chức năng phân phối thông tin hoặc truyền thông. Tuy nhiên, nhóm dịch vụ này, do bản chất của nó, có thể được tách ra khỏi các dịch vụ truyền thông khác bởi vì dân chủ điện tử là mục tiêu cuối cùng của sự phát triển. Danh mục này cung cấp một tiêu chuẩn tốt cho các nghiên cứu về chính phủ điện tử trong tương lai nhằm điều tra các chức năng của dân chủ điện tử, ví dụ: bỏ phiếu điện tử.

Trung bình, các cổng thông tin chính quyền điện tử của quận cung cấp một nửa phân phối thông tin, một phần ba liên lạc, một phần mười các giao dịch thực thi và 40,8% các chức năng dân chủ. Xu hướng rõ ràng là việc chấp nhận chính phủ của hầu hết các quận của Hoa Kỳ vẫn ở cấp độ sơ cấp. Rất ít cổng có thể đạt đến giai đoạn giao dịch. Bằng cách so sánh dữ liệu của chúng tôi với dữ liệu được trình bày trong nghiên cứu, rõ ràng là các chính quyền địa phương tụt hậu xa so với thực tiễn của chính quyền liên bang và tiểu bang.

Kết luận

Trong nghiên cứu này, chúng tôi đã điều tra việc áp dụng chính phủ điện tử của 3099 quận của Hoa Kỳ. Tổng cộng, 56,3% quận đã áp dụng cổng chính phủ điện tử trong khi 44,7% chưa áp dụng. Kết quả phân tích nội dung cho thấy rằng việc áp dụng chính phủ điện tử của các quận ở Hoa Kỳ có tương quan đáng kể với các yếu tố dân số, chủng tộc, giáo dục, hộ gia đình, thu nhập và kinh doanh của quận. Các quận chấp nhận có xu hướng có dân số lớn hơn, dân số tăng nhanh hơn và cơ cấu chủng tộc đa dạng hơn. Công dân của họ có nền giáo dục tốt hơn đáng kể, thu nhập cao hơn và cơ hội việc làm cao hơn. Bằng cách so sánh thực tiễn chính phủ điện tử của các quận với mô hình tăng trưởng chính phủ điện tử đã được thiết lập, thực tiễn chính phủ điện tử ở địa phương vẫn còn ở mức độ thấp. Có nhiều tiềm năng để chính quyền địa phương cải thiện các dịch vụ của họ, đặc biệt là trong giao tiếp hai chiều và các khía cạnh giao dịch thực thi. Nghiên cứu này cung cấp một công cụ chức năng của chính phủ điện tử tốt cho nghiên cứu trong tương lai nhằm kiểm tra các dịch vụ và chức năng của chính phủ điện tử địa phương; đặc biệt là đối với những nghiên cứu sử dụng phương pháp luận theo chiều dọc, nghiên cứu này cung cấp một chuẩn mực tốt về các chức năng của chính quyền điện tử địa phương.

Trần Thị Duyên

Tài liệu tham khảo

1. Bauer, C. & Scharl, A. (2000). Quantitative evaluation of Web site content and structure, Internet Research, 10(1), 31-43.

2. Ho, A.T.K. (2002). Reinventing local governments and the e-government initiative, Public Administration Review, 62(4), 434-444.

3. Huang, Z. & Bwoma, P.O. (2003). An overview of critical issues of E-government, Issues of Information Systems, 4 (1), 164-170.

4. Kassarjian, H.H. (1977). Content analysis in consumer research, Journal of Consumer Research, 4 (1), 8-18.

5. Koh, C.E. & Prybutok, V.R. (2003). The three ring model and development of an instrument for measuring dimensions of e-government functions, Journal of Computer Information Systems, 43(3), 34-39.