Giai đoạn đầu có đặc điểm là ứng dụng đơn giản các công nghệ CNTT-TT thường cung cấp thông tin cơ bản cho người dân thông qua các trang web chính thức mà người ta chỉ có thể coi là hướng dẫn sử dụng điện tử của tổ chức tiếp tục cung cấp dịch vụ theo cách truyền thống. Cuối những năm 1990 và đầu những năm 2000, chủ yếu được đặc trưng bởi các kế hoạch khởi xướng và phát triển để thực hiện các dịch vụ chính phủ điện tử dẫn đến thảo luận rộng rãi về chính phủ, học thuật, tổ chức phi chính phủ, doanh nghiệp và khu vực công.

Trong vài năm qua, các quan chức Thổ Nhĩ Kỳ cho rằng cần phải phát triển Trung tâm Thông tin Quản lý của Chính phủ để cung cấp dịch vụ và thông tin chỉ qua một trang web theo mô hình Cổng thông tin Firstgov của Hoa Kỳ. Những người tiên phong về Quản trị điện tử ở Thổ Nhĩ Kỳ đã tranh luận rằng nếu không có quy định về dịch vụ tích hợp như vậy, thì Quản trị điện tử sẽ có vẻ tách biệt với nhau, độc lập và phân tán. Do đó, do sự phức tạp của cấu trúc này, người sử dụng dịch vụ công hạn chế sử dụng các dịch vụ Quản trị điện tử và chuyển tiếp nhiều hơn đến các thủ tục truyền thống. Về vấn đề này, luôn luôn có nhu cầu tích hợp cổng thông tin trong cả nước. Tổng cục Chính sách và Con người của Bộ Chính phủ đã khởi xướng việc thành lập Ban Mạng lưới kỹ thuật công được thành lập (Genelge, 1998). Năm 2002, Ủy ban Mạng lưới kỹ thuật công, trong khuôn khổ Châu Âu điện tử và Thổ Nhĩ Kỳ điện tử, đã quản lý để chuyển đổi hệ thống chính phủ truyền thống sang Chính phủ điện tử.

Mô hình Chính phủ điện tử mới nhằm cung cấp các dịch vụ “hiệu quả, minh bạch, nhanh chóng và liên tục” bằng cách sử dụng công nghệ thông tin và truyền thông. Sau đó, để phù hợp với nhu cầu của xã hội thông tin, Chính phủ điện tử cũng hướng đến việc kết hợp các mối quan hệ giữa các quốc gia vào các phương tiện kỹ thuật số bằng cách thiết lập các Tổ chức điện tử và “Cổng thông tin điện tử của Chính phủ”.

Dự án MERNIS là hệ thống thông tin lưu giữ thông tin căn cước công dân dựa trên một số duy nhất và những thông tin này được chia sẻ với các tổ chức công cộng khác. Các thủ tục giao dịch thuế và hải quan liên tục được mở rộng. Dự án mạng lưới thẩm quyền quốc gia và khai báo điện tử bao gồm các thủ tục an sinh xã hội đã được thực hiện. Hệ thống Thông tin Quản lý Ngân sách hỗ trợ việc chuẩn bị và vận hành ngân sách đang được các cơ quan hành chính nhà nước triển khai hiệu quả. Tất cả cơ sở hạ tầng pháp lý và hành chính cho Chữ ký điện tử đã được tạo ra và nó đã được sử dụng công khai. Cổng Chính phủ điện tử ra đời năm 2005 tiếp tục nỗ lực hướng tới việc tích hợp cung cấp dịch vụ cho người dân từ một điểm duy nhất.

Hình 1: Xếp hạng chỉ số Dịch vụ công của Thổ Nhĩ Kỳ theo Liên Hợp Quốc

Cơ hội dịch vụ số của Chính phủ điện tử

Người sử dụng dịch vụ công kỹ thuật số phải có “mật khẩu, chữ ký điện tử và chữ ký điện tử di động” để xác minh danh tính của họ. Vì thông tin này chỉ có thể truy cập được đối với những người có thể cung cấp xác minh danh tính nên chúng hoàn toàn an toàn.

Hình 2: Quy trình dịch vụ công của Thổ Nhĩ Kỳ

Cổng thông tin điện tử của Chính phủ nhằm cung cấp các dịch vụ cho công chúng thông qua một địa chỉ duy nhất và trong một môi trường kỹ thuật số an toàn. Để tiếp cận các dịch vụ khác, xác nhận nhận dạng đơn lẻ là đủ. Tại Điều 2, khoản (i) của “Luật Chính phủ điện tử và xã hội thông tin” do Thủ tướng Chính phủ soạn thảo, “Cổng Chính phủ điện tử” được định nghĩa như sau: “Cổng Chính phủ điện tử: hệ thống thông tin cung cấp cho người dùng một điểm truy cập duy nhất tới các dịch vụ của các cơ quan và tổ chức chính phủ điện tử ”. Trong điều 21 của Luật có tiêu đề Cổng TTĐT, ​​đưa ra một số quy định ưu việt như:

(1) Cổng thông tin Chính phủ điện tử, với tư cách là dịch vụ chính phủ điện tử thông thường, được quy định dưới sự hướng dẫn và giám sát của Cơ quan. Nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của người quản lý Cổng TTĐT được xác định bằng các quy định do Cơ quan soạn thảo.

(2) Các dịch vụ của Cổng TTĐT được cung cấp theo cách mà người sử dụng có thể dễ dàng hưởng lợi từ đó. Vì vậy cần đủ chức năng và đơn giản, dễ sử dụng.

(3) Cơ quan ưu tiên cho các cơ quan và tổ chức công thực hiện Dịch vụ Chính phủ điện tử và cơ quan này thiết lập các dịch vụ thông qua cổng Chính phủ điện tử. Các dịch vụ sẽ được tích hợp vào cổng thông tin chính phủ điện tử và được thể hiện riêng trong cam kết dịch vụ chính phủ điện tử của cơ quan liên quan. Việc tích hợp các dịch vụ đã thiết lập vào cổng chính phủ điện tử do người quản lý cổng chính phủ điện tử và các tổ chức cung cấp dịch vụ liên quan cung cấp.

(4) Cơ quan có thẩm quyền thực hiện các biện pháp cần thiết để hoàn thành mọi hoạt động liên quan đến việc tích hợp các dịch vụ công vào Chính phủ điện tử mà không chậm trễ.

(5) Tổ chức cung cấp nội dung nhất định và người quản lý cổng thông tin chính phủ điện tử chịu trách nhiệm cập nhật thông tin.

(6) Trong cổng chính phủ điện tử, việc xác minh danh tính được thực hiện ở nhiều cấp độ khác nhau. Đối với những dịch vụ nào và việc xác minh danh tính sẽ được thực hiện ở cấp độ nào do tổ chức có trách nhiệm quyết định theo các nguyên tắc và thủ tục do Cơ quan công bố.

Theo Chiến lược Thông tin Cộng đồng (2006), người ta xác định rằng thay đổi trong các dịch vụ công 'hướng tới người dân' sẽ được thiết kế lại. Mục đích chính của dịch vụ trong quá trình chuyển đổi không phải là chuyển dữ liệu sang vị trí điện tử mà không cần cải tiến quy trình làm việc hiện tại, mà là thiết kế lại nó bằng cách kết hợp và đơn giản hóa nó theo nhu cầu của người dùng và theo cách hiệu quả, nhanh chóng, liên tục, minh bạch, an toàn và tích hợp. Để đơn giản hóa việc tiếp cận của người dân và doanh nghiệp đối với các dịch vụ công điện tử, việc tiếp cận các dịch vụ này từ một điểm duy nhất và các nền tảng khác nhau sẽ được bảo đảm.

Cổng thông tin chính phủ điện tử và Dịch vụ công số

Cổng thông tin chính phủ điện tử tạo cơ hội cho các tổ chức công chia sẻ thông tin và tài liệu với nhau. Các tổ chức công và dịch vụ công của các tổ chức và tất cả những tổ chức liên quan đến các dịch vụ này được mở ra để chia sẻ “thông tin chính xác và cập nhật”. Dễ dàng thực hiện giao dịch thanh toán đối với các dịch vụ công số (thuế, phí,...) thông qua “dịch vụ thanh toán” của cổng thông tin chính phủ điện tử. Bước này đáp ứng điều kiện tiên quyết quan trọng để vận hành chính phủ điện tử và là bước cơ bản để thực hiện công tác tài chính. Trên trang web này, với sự hợp tác của 17 tổ chức, 122 dịch vụ và cơ sở vật chất đã được cung cấp. Các dịch vụ được cung cấp qua cổng chính phủ điện tử có thể được nhóm lại theo loại hình của chúng theo sáu tiêu đề sau: dịch vụ thông tin, dịch vụ công số, hệ thống thanh toán, cách tiếp cận các tổ chức, thông tin cập nhật và các thông báo, tin nhắn từ các tổ chức tới công cộng.

Hình 3: Cổng thông tin Chính phủ điện tử của Thổ Nhĩ Kỳ

Có nhiều thông tin và bài báo khác nhau về các dịch vụ được cung cấp bởi cổng thông tin chính phủ điện tử và liên kết cổng thông tin gia đình ở Thổ Nhĩ Kỳ:

1. Cá nhân và xã hội: Tiếp cận thông tin về các chủ đề như trẻ em vô gia cư, trợ giúp xã hội và tình đoàn kết, các vấn đề giới tính nữ, nhà ở và trò chơi cờ bạc.

2. Thủ tục pháp lý, quyền và bảo vệ: các biện pháp luật, thủ tục cử tri, bảo vệ người tiêu dùng, hệ thống đăng ký địa chỉ, tiếp cận công chứng viên, ứng dụng và thông tin cần thiết.

3. Sinh: Thông tin và dịch vụ như đăng ký khai sinh, giấy phép trước và sau sinh, sức khỏe bà mẹ và trẻ sơ sinh.

4. Nghĩa vụ quân sự và động viên: Là thủ tục hành quân, cấp bậc sĩ quan và quân nhân dự bị, ở nước ngoài hoặc thanh toán bằng ngoại tệ để đi nghĩa vụ quân sự.

5. Giáo dục: Mẫu giáo, tiểu học và trung học, đào tạo từ xa, giáo dục đại học và các dịch vụ do Trung tâm Tuyển chọn và Sắp xếp Học sinh cung cấp.

6. Giao thông: An toàn giao thông, hoạt động xe cơ giới, thủ tục cấp giấy phép lái xe, kiểm soát đường cao tốc.

7. Sức khỏe: Sức khỏe gia đình, sức khỏe cộng đồng, sức khỏe răng miệng, thông tin dinh dưỡng và đặt lịch khám tại bệnh viện.

8. Công dân khuyết tật: Y tế, giáo dục, việc làm, các quyền và dịch vụ xã hội, dịch vụ chăm sóc tại nhà.

9. Công dân Thổ Nhĩ Kỳ sống ở nước ngoài: Thông tin và dịch vụ như Lãnh sự quán điện tử, đăng ký dân số, tương đương bằng cấp, nghĩa vụ quân sự và hôn nhân.

10. Nghệ thuật, văn hóa và thể thao: Thông tin và dịch vụ như di sản văn hóa, hoạt động văn hóa, nhà hát, lễ hội, hoạt động thể thao, hội chợ và các hoạt động địa phương.

11. Công việc và nghề nghiệp: Dịch vụ Tổ chức An sinh Xã hội cho nhân viên.

12. Gia đình: Thông tin, đơn đăng ký về hôn nhân, sức khỏe gia đình, đăng ký dân số, quyền trẻ em và thiếu niên, nhi đồng.

13. Đi lại và du lịch: Thông tin chung về Thổ Nhĩ Kỳ, các loại hình du lịch ở Thổ Nhĩ Kỳ, dịch vụ cho công dân Thổ Nhĩ Kỳ sống ở nước ngoài, thông tin về giao thông đường sắt và đường cao tốc.

Tổ chức sử dụng Cổng thông tin Chính phủ điện tử

Bên cạnh việc cung cấp các dịch vụ cung cấp thông tin như dự báo thời tiết, Dịch vụ Khí tượng Nhà nước Thổ Nhĩ Kỳ cũng tương tác tải xuống các biểu mẫu, các tài liệu và theo dõi các giai đoạn trực tuyến của chúng hoặc thanh toán bằng cách điền vào các bản kê khai. Có một thực tế đáng chú ý là, cũng giống như Cổng thông tin điện tử UYAP (Hệ thống thông tin tư pháp quốc gia), Bộ Tư pháp cũng hỗ trợ dịch vụ xét xử sử dụng dịch vụ công. Các hình thức tương tự của dịch vụ cổng Chính phủ điện tử được cung cấp bởi Bộ lao động và an sinh xã hội, Cảnh sát quốc gia Thổ Nhĩ Kỳ, Cục quản lý doanh thu - Điều tra giấy chứng nhận đăng ký thuế điện tử, Cơ quan việc làm Thổ Nhĩ Kỳ (İŞ-KUR), Tổng cục An toàn ven biển, Bộ Tài chính, Bộ Quốc phòng, Tổng cục Đăng ký hộ tịch và quốc tịch, Bưu điện, Bộ Y tế, Bộ Công thương, Tổng cục Hàng không dân dụng, Tổng cục Đăng ký đất đai và địa chính, Bộ và Đường sắt Nhà nước Thổ Nhĩ Kỳ của Giao thông vận tải.

Khi thiết kế Cổng thông tin chính phủ điện tử, người khuyết tật không bị lãng quên và hệ thống được tạo ra dễ dàng để họ sử dụng. Được Liên minh Châu Âu đề xuất và chấp nhận ở tất cả các nước Châu Âu, việc tiếp cận dễ dàng hơn đối với người khuyết tật đối với các dịch vụ kỹ thuật số công cộng đã được cân nhắc khi thiết kế cổng thông tin. Trong báo cáo chiến lược kế hoạch đến năm 2010 của Thổ Nhĩ Kỳ đã nhấn mạnh rằng cần đạt được các mục tiêu cơ bản sau

- Tăng số lượng dịch vụ công được cung cấp trên các phương tiện kỹ thuật số và nâng cao trình độ phát triển của chúng.

- Tăng cường sử dụng các dịch vụ công được trình bày trên các phương tiện kỹ thuật số,

- Tăng mức độ hài lòng của những người được hưởng lợi từ việc sử dụng các dịch vụ công được cung cấp trong các dịch vụ số.

Trong số các mục tiêu, có 70% dịch vụ công khả thi được cung cấp bằng kỹ thuật số đã được cung cấp, cải thiện về “mức độ phát triển” và "Tỷ lệ lợi ích-chi phí". Ưu tiên sẽ được dành cho “các dịch vụ thu nhập cao” và các nguồn lực được sử dụng hiệu quả và sâu rộng.

Kết luận

Dịch vụ công số là những dịch vụ được hưởng lợi từ những dịch vụ công cổ điển và là những dịch vụ tạo điều kiện cho các dịch vụ. Một số dịch vụ công bao gồm các bước như thông báo, tải xuống biểu mẫu, điền và thực hiện biểu mẫu. Vì một số hành động yêu cầu các bước chính xác và điều hành, nên các dịch vụ này không thể được cung cấp bởi môi trường kỹ thuật số. Các dịch vụ công như thu gom rác thải, can thiệp vật lý để cung cấp trật tự công cộng, khám bệnh không thể truyền qua môi trường kỹ thuật số. Ngay cả trong các dịch vụ công cổ điển như an toàn, y tế và giáo dục, các khả năng và cơ hội của công nghệ thông tin và truyền thông được coi là một yếu tố phụ trợ. Một số dịch vụ công hoàn toàn có thể được cung cấp thông qua môi trường số. Không thể hình dung và dự đoán trước những mô hình dịch vụ sẽ xuất hiện trong tương lai. Điện thoại di động và camera an ninh đã trở thành một phần trong cuộc sống của chúng ta ngày nay, vì vậy rất khó để hình dung những mẫu máy mới mà chúng ta sẽ thấy trong tương lai. Các dịch vụ như phát thanh và truyền hình, dịch vụ thông tin liên lạc, điện thoại và fax, giáo dục, thẩm quyền và y tế dự phòng có nhiều khả năng được chuyển sang môi trường kỹ thuật số trong tương lai gần. Các hoạt động giáo dục cổ điển và tòa án đang dần bắt đầu được truyền sang giáo dục đào tạo từ xa và tòa án điện tử. Nó cũng trở thành một yếu tố hỗ trợ cho các dịch vụ công không phù hợp để cung cấp camera trong an ninh, chương trình thống kê người lập kế hoạch hỗ trợ máy tính trong việc thu thập rác, dịch vụ y tế, thu thập dữ liệu, lưu trữ, giám sát, đánh giá và lưu giữ số liệu thống kê, trong môi trường kỹ thuật số. Bên cạnh đó, nhìn từ quan điểm luật hành chính, Quản trị điện tử đã giảm bớt công việc của các dịch vụ đô thị như đăng ký, phản đối, điền bản sao kê, nộp thuế, ứng dụng quản trị và theo dõi ứng dụng.

Hàng chục quốc gia đã bắt đầu sử dụng quản trị điện tử vào thời kỳ trước Thổ Nhĩ Kỳ nhưng họ vẫn đang tìm kiếm các giải pháp liên quan đến các vấn đề về quản trị điện tử. Trong khuôn khổ các nỗ lực giải quyết vấn đề này, các dịch vụ công số cần được tích hợp trong cả nước; trách nhiệm về việc thiết lập, vận hành và quản lý Chính quyền điện tử cần được đảm nhận; đà tăng cần được duy trì; hợp tác giữa người sử dụng dịch vụ công và cơ quan quản lý bao gồm các bên Quản trị điện tử cần được thiết lập; Các thành phần kỹ thuật được đổi mới liên tục cần được giới thiệu cho người sử dụng dịch vụ và nhân viên công.

Trần Thị Duyên

Tài liệu tham khảo

[1] Genelge. 1998. Republic of Turkey Prime Ministry Directorate General for Personel and Policies, Number:B.02.0.PPG.0.12-320-04993.

[2] Ibrahim Akman, Ali Yazici, Alok Mishra, Ali Arifoglu. 2005. “E-Government: A global view and an empirical evaluation of some attributes of citizens”, Government Information Quaterly, 20.

[3] Information Society Strategy Document (2006-2010), RG.28.07.2006, Number: 26242.

[4] OECD (2007), OECD e-Government Studies: Turkey 2007, OECD Publishing. UN e-Government Survey. 2014 UN Publishing, Available at: http://unpan3.un.org/egovkb/Portals/egovkb/Documents/un/2014-Survey/E-Gov_Complete_Survey-2014.pdf

[5] D. Stamoulis, D. Gouscos, P. Georgiadis and D. Martakos, 2001 “Revisiting public information management for effective e-government services”, Information Management and Computer Security, Vol.9 No.4, MCB University Press, pp. 146-153.