Khung quản trị cần hỗ trợ quá trình chuyển đổi số tổng thể và tránh sự cát cứ, phân mảnh và không có sự phối hợp trong thập kỷ qua. Thụy Điển cần có sự lãnh đạo mạnh mẽ về mặt thể chế đối với chương trình nghị sự về chính phủ số của mình, cần được hỗ trợ bởi sự hỗ trợ về mặt chính trị của chính phủ, cũng như các cơ chế để thúc đẩy sự hợp tác giữa các bộ, cơ quan thuộc khu vực công và tất cả các cơ quan có liên quan. Việc kích hoạt tính khả dụng của dữ liệu như một nền tảng để thúc đẩy sự hợp tác và đổi mới khu vực công và công dân đòi hỏi sự lãnh đạo và quản lý dữ liệu rõ ràng trong toàn khu vực công.

Sự sẵn sàng và tuyên bố chính trị không dẫn đến kết quả cụ thể. Nền tảng cho một chính phủ số dựa trên dữ liệu cần được củng cố để hỗ trợ việc thực hiện có kết quả. Hợp lý hóa quản lý dữ liệu, quy trình và cơ sở hạ tầng, cũng như xác định các mô hình quản trị dữ liệu sẽ đóng vai trò quyết định trong việc nâng cao năng lực của Thụy Điển trong việc thúc đẩy việc sử dụng trí tuệ nhân tạo (AI) và dữ liệu mở của chính phủ để phát triển khu vực công dựa trên dữ liệu.

Nếu chính phủ Thụy Điển có ý định thúc đẩy dữ liệu như một nền tảng để tăng cường cung cấp dịch vụ công, sự tham gia của công dân và sự hợp tác giữa các cộng đồng thực thi, thì chính phủ cần ưu tiên thay đổi văn hóa. Ví dụ, một sự thay đổi văn hóa như việc tạo ra các không gian an toàn để thúc đẩy thử nghiệm và đổi mới kỹ thuật số trong khu vực công, và cung cấp dữ liệu mở của chính phủ đối với hệ sinh thái đổi mới kỹ thuật số ngày càng phát triển mạnh mẽ trong nước.

Một số khuyến nghị cho sự phát triển chính phủ số dựa trên trường hợp của Thụy Điển bao gồm:

Mô hình quản trị tổng thể

Xác định thể chế và chiến lược rõ ràng cho chương trình nghị sự của chính phủ số, được hỗ trợ bởi sự hỗ trợ chính trị của chính phủ. Điều này phải phù hợp với các cấu trúc theo chiều dọc và chiều ngang hiện có để thực hiện chính sách nhằm tránh xung đột và yếu kém trong trách nhiệm giải trình.

Sử dụng các hướng dẫn hoặc nhiệm vụ trực tiếp do chính phủ đưa ra cho các tổ chức khu vực công để xác định các hướng dẫn chính sách rõ ràng và cho phép triển khai thống nhất chương trình nghị sự của chính phủ số. Việc sử dụng các mô hình tài trợ có điều kiện và đòn bẩy tài chính của Cơ quan Chính phủ số (DIGG) cũng có thể được khám phá.

04 khuyến nghị cho sự phát triển chính phủ số (Thụy Điển)

Tăng cường năng lực thực thi của DIGG và Tổ chuyên gia về đầu tư CNTT. Điều này sẽ bao gồm việc mở rộng quyền hạn theo quy định của DIGG ngoài các hệ thống hóa đơn điện tử, giảm ngưỡng ngân sách cho các dự án mở rộng và quy định quyền hạn tạm dừng hoặc hủy bỏ các dự án CNTT đang diễn ra khi không còn phù hợp.

Xây dựng và quảng bá DIGG như một động lực của sự thay đổi. Cơ quan nên tránh bị mắc kẹt trong các cách tiếp cận quan liêu và cung cấp không gian cho các nhà đổi mới kỹ thuật số dẫn dắt cách làm việc của cơ quan. Các biện pháp khuyến khích thu hút nhân tài cần được hỗ trợ bởi bối cảnh văn hóa thuận lợi và các mô hình thu hút nhân tài linh hoạt.

Thu hút sự tham gia của tất cả các bên liên quan trong và ngoài khu vực công để đánh giá kết quả của chương trình nghị sự Digital First 2015-2018 và sử dụng những hiểu biết này như một nguồn kiến ​​thức để cung cấp thông tin cho chương trình nghị sự tiếp theo của chính phủ số. Sự phát triển mở và toàn diện của chương trình nghị sự về chính phủ số sẽ hữu ích để thiết lập các ưu tiên cho toàn chính phủ, xây dựng sự công nhận và quyền sở hữu trong toàn khu vực công, đồng thời làm rõ về các kỳ vọng và vai trò.

Sự cộng tác và hợp tác

Dựa trên giá trị chung của các cơ quan để cho phép điều phối và hợp tác, đồng thời sử dụng chúng như một động lực để thúc đẩy tham vọng của chính phủ Thụy Điển về số hóa khu vực công.

Xem DIGG như một cơ chế để cho phép chính phủ trở thành nền tảng cộng tác, thử nghiệm kỹ thuật số và đổi mới khu vực công.

Tận dụng triệt để giá trị của Cơ quan đổi mới Thụy Điển, Vinnova, với tư cách là một đồng minh trong việc thúc đẩy đổi mới khu vực công. Vinnova có thể giúp xây dựng cầu nối giữa khu vực công và các học viên bên ngoài cũng như gây quỹ cho các dự án đổi mới sáng tạo trong khu vực công.

Khu vực công dựa trên dữ liệu

Tăng cường quản trị dữ liệu trong khu vực công sẽ yêu cầu:

Xây dựng chính sách dữ liệu cho khu vực công. Chính sách dữ liệu toàn chính phủ sẽ giúp kết nối tất cả các hoạt động về dữ liệu và các yếu tố của chuỗi giá trị dữ liệu bằng một công cụ chính sách duy nhất. Việc phát triển chính sách dữ liệu phải được kết nối và hỗ trợ của chiến lược AI cho khu vực công. Một chính sách dữ liệu rõ ràng và bền vững có thể giúp xác định những thách thức chung giữa các tổ chức khu vực công nhằm xác định các ưu tiên của chính phủ và cho phép tích hợp dữ liệu giữa các chính phủ, khả năng tương tác, trưởng thành và quản lý tốt hơn.

Cân nhắc củng cố nhiệm vụ của DIGG để nhấn mạnh vai trò lãnh đạo và điều phối của cơ quan này đối với chính sách dữ liệu của khu vực công. Chính phủ Thụy Điển có thể xem xét việc tạo ra một vị trí – ví dụ: giám đốc dữ liệu - chịu trách nhiệm thúc đẩy chính sách dữ liệu tốt hơn cho khu vực công.

Phát triển một mô hình tổ chức lãnh đạo hỗ trợ việc thực hiện chính sách dữ liệu và các mục tiêu AI trong khu vực công. Một sáng kiến ​​như vậy, chẳng hạn thông qua việc thiết lập một mạng lưới các nhà quản lý dữ liệu, nên bao gồm cả các hoạt động về kỹ thuật và chiến lược để thúc đẩy chính sách dữ liệu và các mục tiêu AI.

Cân nhắc việc thành lập một ban chỉ đạo hoặc lực lượng đặc nhiệm để hỗ trợ những người quản lý dữ liệu trong việc thúc đẩy nỗ lực của họ nhằm tăng cường sử dụng AI trong khu vực công.

Xác định các kỹ năng kỹ thuật số và dữ liệu cần thiết, đồng thời phát triển hồ sơ công việc và lộ trình nghề nghiệp liên quan để hướng dẫn đánh giá nhu cầu, xác định khoảng cách, quyết định các kỹ năng và nhân tài cần thu hút cũng như đào tạo lại nhân sự.

Tạo kho lưu trữ và nhóm tài năng bên ngoài để xây dựng quy trình mua sắm linh hoạt và năng động hơn.

Mở dữ liệu chính phủ

Sử dụng các quỹ được dùng cho dữ liệu mở như một động cơ khuyến khích, hỗ trợ các sáng kiến ​​liên quan và như một công cụ để mang lại những thành công nhanh chóng, đồng thời xây dựng năng lực trên toàn khu vực công rộng lớn để đảm bảo tính bền vững của các nỗ lực.

Phát triển một chiến lược dữ liệu mở thiết lập các mục tiêu rõ ràng, xác định các hành động và các tác nhân chính và xác định thời gian thực hiện. Chiến lược dữ liệu mở không nên được hình thành như một tài liệu độc lập, mà nên được liên kết với các sáng kiến về AI và dữ liệu rộng hơn trong khu vực công và được thừa nhận là một yếu tố của chính sách dữ liệu tiềm năng cho khu vực công.

Phát triển cơ sở hạ tầng dữ liệu quốc gia (bao gồm dữ liệu mở) để thúc đẩy đổi mới dựa trên dữ liệu trong nước và cộng tác tốt hơn với các cộng đồng người dùng cụ thể (ví dụ: hệ sinh thái công nghệ tài chính và y tế).

Cho phép cổng dữ liệu chính phủ mở oppnadata.se làm nền tảng cho sự cộng tác của nhiều bên liên quan và cung cấp dữ liệu từ cộng đồng.

Duy trì những nỗ lực nhằm thiết lập HackforSweden như một nền tảng để tham gia và hợp tác với hệ sinh thái kỹ thuật số ở Thụy Điển.

Trần Kiên

Tài liệu tham khảo:

BankID (2018), “This is BankID”, webpage, https://www.bankid.com/en/om-bankid/detta-ar-bankid.

OECD (2019), OECD Digital Government Review of Sweden: Towards a Data-driven Public Sector. https://doi.org/10.1787/4daf932b-en.

Swedish eID Board (2018), “The Swedish E-identification Board”, webpage, https://elegnamnden.se/inenglish.4.4498694515fe27cdbcf13d.html.