Đánh giá đánh giá những nỗ lực của Chính phủ Slovenia cho đến nay nhằm đạt được tiến bộ trong quá trình phát triển chính phủ điện tử (ví dụ: thúc đẩy đơn giản hóa hành chính, giảm nhãn quan, tiếp cận dịch vụ đơn giản hơn) để thực hiện một sự thay đổi hoàn toàn theo hướng tiếp cận  Chính phủ số, được xem xét bởi các thành viên OECD là nền tảng của con đường hướng tới chuyển đổi  số của khu vực công có khả năng đáp ứng các nhu cầu của nền kinh tế và xã hội số (Hình 1).

Hình 1: Từ Chính phủ tương tự đến Chính phủ  số

Cơ cấu vĩ mô và tổ chức lãnh đạo ngành công cộng (bao gồm lãnh đạo - vai trò vị trí)

Sự rõ ràng, ổn định và đơn giản của mô hình thể chế hỗ trợ các ưu tiên của  Chính phủ số là yếu tố nền tảng để lãnh đạo, điều phối và thực hiện chính sách tốt. Các vai trò và nhiệm vụ được thiết lập đã được thống nhất và công nhận trong toàn bộ hành chính là rất quan trọng đối với sự thay đổi  số nhất quán, chặt chẽ và bền vững. Sự tồn tại của một tổ chức khu vực công chịu trách nhiệm hướng dẫn và điều phối các chính sách của  Chính phủ số là yếu tố trung tâm của phân tích quản trị. Xem xét các yếu tố bối cảnh khác nhau, cụ thể là văn hóa thể chế và di sản của đất nước, tổ chức khu vực công này cần được đặt đúng vị trí trong cơ cấu Chính phủ, được hưởng lợi từ nhiệm vụ chính trị rõ ràng và được trang bị nguồn nhân lực và tài chính để có thể trở thành động lực thực sự của sự thay đổi giữa các cấp và các ngành khác nhau của Chính phủ. Kinh nghiệm của các nước thành viên và không phải thành viên OECD rất đa dạng về hình thức thể chế mà tổ chức khu vực công hàng đầu này có thể có. Một số quốc gia đặt tổ chức này ở trung tâm của Chính phủ (ví dụ như Chile, Pháp hoặc Vương Quốc Anh), những quốc gia khác thúc đẩy chính sách của  Chính phủ số thông qua một bộ điều phối như tài chính hoặc hành chính công (ví dụ: Đan Mạch, Ý, Bồ Đào Nha, Thụy Điển) hoặc thông qua một bộ chủ quản (ví dụ Estonia, Hy Lạp, Luxembourg). Tổ chức khu vực công hàng đầu cũng có thể có các hình thức thể chế khác nhau như cách tiếp cận cơ quan khu vực công (ví dụ: Đan Mạch, Bồ Đào Nha, Vương quốc Anh), một đơn vị, văn phòng hoặc ban giám đốc (ví dụ Colombia, Hàn Quốc) hoặc cơ quan xếp hạng cấp chính trị như Bộ trưởng hoặc Ngoại trưởng (ví dụ: Brazil, Estonia hoặc Hy Lạp). Tại Slovenia, Bộ Hành chính Công (MPA) chịu trách nhiệm về chính sách quốc gia của  Chính phủ số và giữ chức năng lãnh đạo xuyên suốt ở các cấp và lĩnh vực khác nhau của Chính phủ. Bộ phát triển sự phối hợp của mình cùng với Hội đồng Phát triển Tin học trong Hành chính Nhà nước của Chính phủ Nhà nước (xem Phần Điều phối và Tuân thủ). Trong Bộ, Tổng cục Xã hội Thông tin và Tin học do một Tổng cục trưởng lãnh đạo chịu trách nhiệm điều hành rộng rãi và thực hiện chính sách chuyển đổi số của khu vực công. Hiệp hội Thông tin và Tổng cục Tin học dẫn đầu các sáng kiến ​​quan trọng của  Chính phủ số trong toàn bộ hành chính trong các lĩnh vực như nhận dạng  số, khả năng tương tác và cung cấp dịch vụ  số. Có sự công nhận rộng rãi về nhiệm vụ của MPA trong hệ sinh thái  Chính phủ số của các bên liên quan được quan sát trong sứ mệnh tìm hiểu thực tế của OECD vào tháng 10 năm 2019 và cũng được thể hiện trong Khảo sát về Chính phủ  số của OECD ở Slovenia. Tuy nhiên, như đã đề cập trong phần Cơ cấu và văn hóa chính trị và hành chính tổng thể, một số chính sách thiếu tính liên tục trong các chu kỳ chính trị đã được các tổ chức khu vực công được phỏng vấn xác định là mối quan tâm nghiêm trọng trong chuyến công tác tìm hiểu thực tế của OECD tới Ljubljana vào tháng 10 năm 2019. Một số bên liên quan đã nêu bật rằng các Chính phủ mới có xu hướng ngừng các dự án và sáng kiến ​​đang được thực hiện, với những hậu quả tiêu cực rõ ràng đối với tính bền vững của hành động và kết quả chính sách. Một sự đồng thuận rộng rãi đã được tìm thấy về nhu cầu trao quyền hơn nữa cho Bộ Hành chính để lãnh đạo hiệu quả chính sách  Chính phủ số của Slovenia trên các lĩnh vực và cấp chính quyền khác nhau. Các đòn bẩy chính sách bổ sung dường như là cần thiết để đảm bảo việc thực thi chính sách hiệu quả (xem Chương 3), cũng như hỗ trợ chính trị có khả năng phục hồi tốt hơn đối với các chu kỳ của chính phủ về tính liên tục, nhất quán và bền vững. Chính phủ Slovenia có thể xem xét củng cố tầm nhìn quốc gia và tư duy phân tích xung quanh việc chuyển đổi  số của khu vực công để hỗ trợ chính sách như vậy. Làm rõ hơn và truyền thông về vai trò của số hóa khu vực công để cải thiện niềm tin của công dân, phúc lợi xã hội và sự giàu có về kinh tế, đồng thời kết nối tốt hơn với các chương trình nghị sự đang diễn ra khác nhau ở những nơi khác trong khu vực công, có thể hỗ trợ dịch vụ dân sự nắm bắt và tăng cường sự đột phá về  chuyển đổi số đang tiến hành.

Phối hợp và tuân thủ

Văn hóa hợp tác và cộng tác trong khu vực công là nền tảng để đảm bảo các cơ chế điều phối chính sách phù hợp nhằm thiết kế, phát triển, phân phối và giám sát chính sách nhất quán. Phối hợp thể chế giúp tránh hành động chính sách bị bế tắc, ngăn ngừa khoảng trống và sự không phù hợp chính sách, khuyến khích trao đổi ý kiến, tính di động của các kỹ năng và thực hành chia sẻ, đồng thời tạo điều kiện hợp lực giữa các bên liên quan trong khu vực công. Sự phối hợp thể chế hợp lý cũng hỗ trợ sự chuyển dịch từ phương pháp lấy tư duy cơ quan và Chính phủ làm trung tâm sang phương pháp tiếp cận tư duy hệ thống trong hoạch định và thực hiện chính sách có khả năng đồng bộ với mong đợi và nhu cầu của người dân và doanh nghiệp. Phù hợp với Khuyến nghị của OECD của Hội đồng Chiến lược Chính phủ  số và kinh nghiệm và thực tiễn đa dạng của các nước thành viên OECD và một số nước không phải thành viên, các phương pháp phối hợp thành công thường dựa vào hai giai đoạn hợp tác: - hợp tác và quản lý cấp độ, tập hợp các bộ trưởng hoặc thư ký của Nhà nước, đồng thời đảm bảo sự hợp tác và giám sát sâu rộng đối với chiến lược  Chính phủ số. Cùng với sự hợp tác cấp cao này, một hệ thống hợp tác về tổ chức và kỹ thuật cũng cần thiết để giải quyết các khó khăn và tắc nghẽn trong thực thi.

Tại Slovenia, Hội đồng Chính phủ về Phát triển Tin học trong Hành chính Công, do Bộ Hành chính (MPA) đứng đầu, chịu trách nhiệm lãnh đạo chiến lược về chính sách  Chính phủ số. Hội đồng có cấu trúc gồm ba phần:

- Hội đồng Chiến lược - do Bộ trưởng Bộ Hành chính đứng đầu, hội đồng có nhiệm vụ điều phối và kiểm soát việc triển khai công nghệ số trong khu vực công, xem xét và phê duyệt các định hướng chiến lược, xác nhận các kế hoạch hành động và các tài liệu hoạt động khác và xác nhận các dự án của các bộ chủ quản trên một ngưỡng nhất định.

- Nhóm công tác điều phối - do Quốc vụ khanh Bộ Hành chính dẫn đầu, nhóm công tác điều phối chịu trách nhiệm chuẩn bị các đề xuất và kế hoạch hành động, điều phối cũng như tuân thủ các biện pháp của  Chính phủ số trong các bộ quản lý ngành và các tổ chức khu vực công khác.

- Tổ công tác vận hành - do Giám đốc Tổng cục Thông tin và Tin học làm Tổ trưởng, Tổ công tác vận hành chịu trách nhiệm triển khai các hoạt động, chuẩn bị và thực hiện các tài liệu hoạt động và báo cáo công việc dựa trên các kế hoạch hành động. Cung cấp sự đồng ý của mình đối với các bộ quản lý ngành và các dịch vụ của chính phủ đối với tất cả các dự án hoặc hoạt động dẫn đến việc mua lại, bảo trì hoặc phát triển thiết bị và giải pháp CNTT.

Cơ cấu điều phối và tuân thủ chính thức đối với chính sách  số của Chính phủ Slovenia có thiết kế cho phép tích cực các cấp độ phối hợp khác nhau và việc phân bổ trách nhiệm dường như rõ ràng và được xác định chung rõ ràng. Tuy nhiên, mặc dù đưa ra hợp tác theo chiều ngang hiệu quả, những năm gần đây đã xác định được những điểm yếu nghiêm trọng. Việc thiếu hoặc thậm chí không có các cuộc họp của Hội đồng Chiến lược kể từ tháng 4 năm 2018 cho đến khi bài báo này được viết ra làm ảnh hưởng đến sự phối hợp cần thiết có thể đảm bảo tính nhất quán và bền vững của chính sách  Chính phủ số. Trên thực tế, phần lớn các tổ chức khu vực công của Slovenia đã trả lời Khảo sát về Chính phủ  số của OECD xác nhận rằng không có sự phối hợp thường xuyên với MPA về các chính sách và sáng kiến ​​của  Chính phủ số.

Theo nghĩa này, cải thiện sự điều phối của lĩnh vực chính sách này có thể được coi là một ưu tiên ở Slovenia nhằm góp phần đảm bảo tập trung các giải pháp, quy trình và dịch vụ  số. Với sự đồng thuận được tìm thấy trong hệ sinh thái của các bên liên quan về tầm quan trọng của việc phát triển hơn nữa quá trình chuyển đổi  số của khu vực công, Chính phủ Slovenia có cơ hội khám phá tính lâu dài và liên tục hơn cho các cơ chế phối hợp cơ bản như các cuộc họp của Hội đồng. Điều này có thể được hỗ trợ bằng cách ngày càng huy động các nhà vô địch trong các lĩnh vực công cộng, doanh nghiệp và dân sự, nơi họ rất sẵn lòng tham gia hơn nữa.

Các đòn bẩy chính sách để dẫn đầu quá trình chuyển đổi  số

Có sự hỗ trợ chính trị thích hợp, một tổ chức khu vực công hàng đầu được trao quyền và cơ chế điều phối thể chế phù hợp để xây dựng chính sách là những khía cạnh quan trọng để quản trị  Chính phủ số mạnh mẽ và linh hoạt, như được nêu rõ trong Chương 3. Tuy nhiên, việc thực hiện chính sách hiệu quả và hiệu quả cũng đòi hỏi phải có các chính sách khác nhau các công cụ có thể hướng dẫn, sắp xếp và thực thi các nỗ lực nhất quán và bền vững trong khu vực công.

Dựa trên kinh nghiệm của Ban công tác OECD gồm các quan chức cấp cao của  Chính phủ số (Lãnh đạo điện tử) có trong Sổ tay quản trị lãnh đạo điện tử, đòn bẩy chính sách - mềm hoặc cứng - là những công cụ có thể được sử dụng bởi Chính phủ như là phương tiện hành động để đạt được sự thay đổi trên toàn hệ thống. Các công cụ hiệu quả và cụ thể mà các chính phủ có thể phát triển để thực hiện chính sách gắn kết và lâu dài, hợp lý hóa các nỗ lực và tạo điều kiện hợp lực trong chính quyền và với hệ sinh thái rộng lớn hơn của các bên liên quan trong  Chính phủ số. Các đòn bẩy chính sách cũng là yếu tố cơ bản để thúc đẩy việc sử dụng các yếu tố hỗ trợ chính trong toàn bộ hành chính và đảm bảo việc giám sát và đánh giá tác động thích hợp đối với các nỗ lực chính sách đang được thực hiện, thúc đẩy sự trưởng thành  chuyển đổi số của khu vực công.

Chương hiện tại trình bày đánh giá đầu tiên sau chuyến công tác tìm hiểu thực tế tại Slovenia vào tháng 10 năm 2019, áp dụng khía cạnh thứ ba của Khung quản trị lãnh đạo điện tử - đòn bẩy chính sách - dự đoán bốn khía cạnh: 1) chiến lược, 2) công cụ quản lý, 3) tài chính các biện pháp và cơ chế và 4) Khung pháp lý và quy định.

Chiến lược

Bộ máy phức tạp và đa dạng của Chính phủ đòi hỏi một chiến lược  Chính phủ số đặt ra tầm nhìn, điều chỉnh các mục tiêu, xác định các ưu tiên và cấu trúc các đường lối hành động phù hợp để áp dụng trong toàn bộ chính quyền. Chiến lược phải có khả năng phản ánh chương trình nghị sự chính trị về số hóa khu vực công, huy động các ngành và cấp chính quyền khác nhau vào một mục đích chính sách chung. Tài liệu cần tạo cầu nối cần thiết với các chương trình nghị sự quản trị công khác (ví dụ: đổi mới, chính phủ cởi mở, hiện đại hóa hành chính, liêm chính) hoặc các ưu tiên chính sách rộng hơn được áp dụng (ví dụ: phát triển bền vững, khoa học và công nghệ, giáo dục, phúc lợi, môi trường) để thúc đẩy tính nhất quán của chính sách và một hệ thống tư duy tầm nhìn, văn hóa và thực tiễn trong khu vực công. Việc thiết kế và cung cấp chiến lược là những cơ hội cơ bản để thực hiện cụ thể các nguyên tắc về sự cởi mở và sự tham gia của công chúng. Các quy trình này có thể cho phép hợp tác với hệ sinh thái rộng lớn hơn của các bên liên quan trong  Chính phủ số như khu vực tư nhân, học viện hoặc xã hội dân sự, đảm bảo sự phù hợp với nhu cầu và kỳ vọng của họ, nhưng cũng hoạt động như một cơ chế bao trùm về quyền sở hữu chung và cùng chịu trách nhiệm về chương trình chính sách .

Trên thực tế, tất cả các nước thành viên OECD đều có chiến lược  Chính phủ số đặt ra các mục tiêu chính sách cho việc chuyển đổi  số của khu vực công. Mặc dù tên gọi có thể khác nhau (ví dụ: chiến lược, chương trình nghị sự hoặc kế hoạch hành động), và nó có thể được trình bày như một tài liệu độc lập hoặc một phần của các chiến lược khu vực công rộng lớn hơn (ví dụ: hành chính công, nền kinh tế  số, xã hội thông tin), điểm quan trọng đối với quản trị phân tích là sự tồn tại của chính sách đó các tài liệu. Không chỉ là những tuyên bố đầy tham vọng, những tài liệu này đặt ra tầm nhìn và định khung chính sách quốc gia / liên bang về  Chính phủ số trong một thời kỳ nhất định.

Tại Slovenia, chính sách  số của Chính phủ được đề cập trong Hành chính công 2020 - Hành chính công

Chiến lược phát triển 2020 và Chiến lược  số Slovenia 2020 - Chiến lược phát triển xã hội thông tin đến năm 2020. Với khung thời gian 2015-2020, chiến lược Hành chính công 2020 ưu tiên các yếu tố quan trọng của phát triển  Chính phủ số như các dịch vụ  số tích hợp cho người dân và doanh nghiệp, quản lý CNTT , phát triển các khối xây dựng chung, kỹ năng số và thúc đẩy việc sử dụng các công nghệ như điện toán đám mây và phân tích dữ liệu trong khu vực công.

Lãnh đạo chính sách của aspectos claves để dẫn đầu các kết quả chính về chuyển đổi số

dường như vẫn tồn tại không gian để kết nối tốt hơn các chiến lược đã thực hiện với các ưu tiên, nhu cầu và lo lắng cụ thể của các thể chế khu vực công của Slovenia. Xét rằng cả hai chiến lược hiện đang đạt đến thời hạn tạm thời, một cơ hội đang xuất hiện để thu hút sự tham gia của hệ sinh thái các bên liên quan vào các chiến lược mới tiềm năng sẽ được phát triển trong lĩnh vực này, với mục tiêu đảm bảo sự phù hợp đầy đủ của chúng liên quan đến các nhu cầu thể chế cụ thể hoặc các ưu tiên của chính sách khu vực. Điều này là cần thiết nếu Slovenia đặt mục tiêu đảm bảo rằng  Chính phủ số tăng cường chuyển đổi  số của khu vực công.

(Còn nữa)

Bùi Trung Hiếu

Nguồn tham khảo: https://www.oecd.org/gov/digital-government-review-of-slovenia-954b0e74-en.htm