1. Mở đầu

Ở các quốc gia và khu vực có nền kinh tế phát triển, Chính phủ điện tử là một khái niệm rất quen thuộc trong ngành công nghệ thông tin. Sự ra đời của Chính phủ điện tử đã cung cấp cho các ban, ngành, Chính phủ, doanh nghiệp và công dân những thông tin và dịch vụ nền tảng để xây dựng một Chính phủ hiệu quả, minh bạch, trách nhiệm và chất lượng. Sự phát triển của công nghệ số và sự mở rộng nhanh chóng của các thiết bị điện tử như máy tính và điện thoại di động, đã kích hoạt các phương pháp quản lý dịch vụ công mới, dẫn đến được gọi là quản trị điện tử. Từ quản trị điện tử và Chính phủ điện tử, các quốc gia đang đổi mới và đi đầu trong phát triển Chính phủ số.

2. Nội dung

Quản trị điện tử đề cập đến việc các cơ quan Chính phủ sử dụng công nghệ thông tin để hỗ trợ quá trình ra quyết định ở các khía cạnh bao gồm:

Quản trị điện tử: tập trung vào việc cải thiện các dịch vụ công nhờ vào việc thu thập dữ liệu và quản lý thông tin, quản lý Chính phủ hiệu quả. Điều này tạo điều kiện cho thực tế và các yêu cầu của công dân được thiết lập, các giải pháp có thể được thực hiện để đáp ứng những nhu cầu này.

Dịch vụ điện tử: cung cấp dịch vụ Chính phủ tốt hơn, tạo điều kiện thuận lợi cho các thủ tục của công dân với chính quyền, cho phép các tài liệu, chứng chỉ và giấy phép công khai được yêu cầu trực tuyến.

Dân chủ điện tử: tìm cách khuyến khích sự tham gia của công dân trong việc ra quyết định, bằng cách thiết kế các quy trình bỏ phiếu đơn giản.

Quản trị điện tử loại bỏ các hạn chế về thời gian và không gian, tạo điều kiện giao tiếp giữa chính quyền và người dân, cung cấp khả năng tiếp cận thông tin bình đẳng hơn, cải thiện các quy trình nội bộ của các Chính phủ, tăng tính minh bạch của các quy trình này, giảm tham nhũng, tạo điều kiện cho các quy trình dân chủ và cuối cùng, củng cố uy tín của các tổ chức.

Hình 1: Quy trình của quản trị điện tử tới chính phủ điện tử

Chính phủ điện tử và Quản trị điện tử ở các nước đang thúc đẩy phát triển Chính phủ số

Báo cáo năm 2020 của Khảo sát Chính phủ điện tử của Liên Hợp Quốc cho thấy Chính phủ điện tử đã phát triển ngoài việc cung cấp thông tin qua trang web, bao gồm các nền tảng trực tuyến và ngoại tuyến cung cấp các dịch vụ kỹ thuật số. Cơ sở hạ tầng của Chính phủ điện tử tập trung vào các khả năng và dịch vụ kỹ thuật số trong toàn Chính phủ, bao gồm cả trí tuệ nhân tạo và Blockchain. Các Chính phủ sử dụng cơ sở hạ tầng của Chính phủ điện tử để cung cấp các dịch vụ như cấp phép kinh doanh, đăng ký khai sinh và nợ, gia hạn giấy phép lái xe, dịch vụ nộp thuế và thanh toán cho các tiện ích công cộng. Ngoài ra, các Chính phủ đã chấp nhận phương tiện truyền thông xã hội như một phần của thỏa thuận Chính phủ điện tử của họ để cung cấp thông tin kịp thời cho công chúng và các nguồn thống kê trong thời gian xảy ra thảm họa.

Quản trị điện tử biểu thị rằng cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin và truyền thông (ICT) được sử dụng để quản lý các mối quan hệ trong bộ máy Chính phủ. Về bản chất, quản trị điện tử hỗ trợ việc chia sẻ thông tin giữa các Chính phủ, cải thiện tính minh bạch và trách nhiệm giải trình. Nó cải thiện khả năng tiếp cận và loại bỏ các rào cản đối với việc tiếp cận các dịch vụ công bằng cách giảm phân biệt đối xử và thúc đẩy hòa nhập. Quản trị điện tử tăng cường sự phối hợp giữa khu vực công, khu vực tư nhân và hỗ trợ phát triển kinh tế.

Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế (Organisation for Economic Co-operation and Development - OECD) đã thiết lập Chỉ số Chính phủ Kỹ thuật số (DGI), một phân loại xác định các tham số mà một quốc gia phải tuân theo để đạt được quản trị điện tử đầy đủ.

- Kỹ thuật số theo mặc định: sử dụng công nghệ để thiết kế lại các quy trình công khai, làm cho chúng dễ tiếp cận và đơn giản hơn.

- Định hướng dữ liệu: coi thông tin như một tài sản chiến lược để cải thiện việc ra quyết định.

- Nền tảng: triển khai nhiều loại công cụ đáp ứng nhu cầu của người dùng khi cung cấp dịch vụ công.

- Mở: công dân có vai trò chủ chốt trong mối quan hệ của họ với chính quyền và được tiếp cận thông tin về Chính phủ.

- Chủ động: dự đoán nhu cầu của công dân hoặc có khả năng đáp ứng nhanh chóng.

Vùng Caribe

Chính phủ điện tử mang lại những lợi ích đáng kể cho các nước Caribe, bao gồm dịch vụ nhanh hơn và hiệu quả hơn cho công chúng, hợp lý hóa các quy trình và cải thiện khả năng tiếp cận dữ liệu và thông tin. Nó cho phép hoạt động kinh doanh của Chính phủ vượt ra ngoài các giao dịch dựa trên giấy tờ, giúp giảm nguy cơ mất dữ liệu và kiến ​​thức trong trường hợp xảy ra thảm họa. Chính phủ điện tử hỗ trợ công việc của các tổ chức khu vực như Cộng đồng Caribe (CARICOM) và Tổ chức các quốc gia Đông Caribe (OECS) và các ngân hàng đa phương bao gồm Ngân hàng Phát triển Caribe (CDB) và Ngân hàng Phát triển Liên Mỹ (IDB). Các Chính phủ trong khu vực có thể bảo mật dữ liệu của họ bằng các dịch vụ đám mây và đầu tư vào phần mềm an ninh mạng. Gần đây hơn, với các dịch vụ của Chính phủ điện tử, các Chính phủ đã cung cấp thông tin cập nhật về những người ký hợp đồng COVID-19, địa điểm để xét nghiệm và địa điểm để tiêm chủng.

Một số lợi ích bổ sung của Quản trị điện tử bao gồm:

Quản trị điện tử hỗ trợ tăng cường trách nhiệm giải trình cho các quốc gia Caribe và cải thiện nhận thức của công chúng.

Các Chính phủ Caribe có thể hỗ trợ bộ máy dân chủ bằng cách đơn giản hóa Chính phủ, tăng cường khả năng tiếp cận công lý với việc quản lý vụ việc tốt hơn trong hệ thống tòa án.

Quản trị điện tử có thể cải thiện quản lý tài chính công và cải thiện việc phân phối các nguồn lực trên toàn quốc và các vùng đất thực ở nhiều quốc đảo.

Quản trị điện tử cải thiện chính quyền ở tất cả các cấp và hỗ trợ sự phối hợp của các bộ, ban, ngành và các cơ quan khác nhau.

Quản trị điện tử giúp tăng khả năng phục hồi của các nước Caribe.

Các Chính phủ Caribe đã nhận thấy tầm quan trọng của cơ sở hạ tầng Chính phủ điện tử và ý nghĩa của nó đối với quản trị điện tử. Các Chính phủ trong khu vực đã thành lập Sở Công nghệ Thông tin và Truyền thông. Họ đã lập pháp luật về Đạo luật Tự do Thông tin và các khuôn khổ quản trị tiên tiến khác để hỗ trợ quá trình chuyển đổi, tuy nhiên, những rào cản, khó khăn trong thực tế vẫn là vấn đề phải đối mặt.

Bối cảnh thực tế ở Caribe đưa ra những thách thức cụ thể. Đối với quản trị điện tử, một trong những vấn đề chính là thiếu thông tin kịp thời và hạn chế hoặc không có thông tin trong một số trường hợp. Các hệ thống quản lý ở Quần đảo Caribe và các kênh thông tin hạn chế quá trình chuyển đổi suôn sẻ sang hệ thống Chính phủ điện tử dường như không có khả năng theo kịp những phát minh đang thay đổi trong phần mềm và phần cứng cần thiết để lưu trữ thông tin nhạy cảm. Vùng Caribe có thể bị mất dữ liệu quan trọng.

Các hòn đảo ở Caribe là một trong những nơi dễ bị tổn thương nhất trên thế giới trước các thảm họa thiên nhiên. Do đó, việc hỗ trợ kinh phí cho Chính phủ là một lợi ích đáng kể của chính phủ điện tử. Chính phủ phải tiếp cận những công dân dễ bị tổn thương nhất và chia sẻ thông tin với cộng đồng khu vực và quốc tế để huy động các nguồn lực phục hồi. Chi phí cho phần cứng và phần mềm bền vững và bảo đảm cơ sở hạ tầng chính phủ điện tử vẫn là một rào cản mà Caribbean vẫn chưa thể vượt qua.

Các Chính phủ Caribe đang hướng tới việc xây dựng các hệ thống quản trị điện tử và chính phủ điện tử có khả năng phục hồi. Năm 2020, Ngân hàng Thế giới đã khởi động một dự án chuyển đổi số cho Đông Caribe. Dự án nhằm cải thiện cơ sở hạ tầng và xây dựng khả năng phục hồi đồng thời hưởng lợi từ việc chia sẻ thực tiễn với các nước khác trong OECS. Các Chính phủ khác đã và đang đầu tư kinh phí của riêng họ để trở nên linh hoạt hơn trong thời kỳ đại dịch. Đại dịch COVID-19 đã củng cố nhu cầu duy trì động lực và tập trung vào việc xây dựng và duy trì cơ sở hạ tầng CNTT-TT hỗ trợ chính phủ điện tử và quản trị điện tử.

Estonia:

Theo các thông số này, Estonia là một trong những quốc gia tiên tiến nhất về quản trị điện tử. Tình huống này là tất yếu sau khi đất nước này giành được độc lập từ Liên Xô vào năm 1991. Vào thời điểm đó, ngoài việc thoát khỏi bộ máy cổ hủ của Nga, các chính trị gia Estonia nhận ra rằng nó hiệu quả hơn và tiết kiệm chi phí hơn, giúp tăng tốc quản trị bằng việc trang bị công nghệ cho hệ thống.

Kết quả của quá trình này là e-Estonia, một hệ sinh thái cho phép hội đồng bộ trưởng loại bỏ việc sử dụng giấy tờ, luật được phê duyệt với chữ ký số, các dịch vụ công được kết nối để tối ưu hóa các nguồn lực và thủ tục hành chính, như đổi mới hộ chiếu, có thể được tiến hành trong khi thực hiện các hoạt động hàng ngày như chờ xe buýt.

Vương quốc Anh

Năm 2010, Vương quốc Anh ra mắt Digital by Default để số hóa mối quan hệ của Chính phủ với công dân. Một năm sau, cổng Gov.Uk được ra mắt, hướng tất cả các hoạt động của Chính phủ hướng tới một nền tảng số duy nhất.

Các nguyên tắc điều chỉnh của chiến lược này là công dân không phải cung cấp cùng một thông tin cho các cơ quan Chính phủ khác nhau nhiều lần, mà tất cả các quan chức Chính phủ làm việc trong khu vực công sử dụng các dịch vụ được cung cấp cho công dân, mặc dù tất cả các dịch vụ được thiết kế để ở dạng nền tảng số theo mặc định, điều này không có nghĩa là không có số thông tin hoặc dịch vụ số khách hàng để ngăn chặn khoảng cách giữa công dân và Chính phủ.

Trung quốc

Kể từ khi được bầu làm Chủ tịch nước Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa vào năm 2012, ông Tập Cận Bình đã giải quyết vấn đề hiện đại hóa chính phủ Trung Quốc, sử dụng công nghệ và trí tuệ nhân tạo. Một trong những kết quả của quá trình này là hệ thống thu thập dữ liệu lớn, giúp giám sát dân số.

Trên thực tế, một trong những kết quả của quản trị điện tử Trung Quốc là hệ thống tín dụng xã hội, một hệ thống hồ sơ số cá nhân nhằm thưởng điểm cho công dân dựa trên đạo đức và sự trung thực, xác định cách công dân có thể liên lạc với chính quyền. Những người không tin cậy theo hệ thống sẽ không thể tương tác hoặc thực hiện các thủ tục nhất định với các tổ chức. Một hình thức quản trị điện tử ban đầu được thiết kế ở Trung Quốc, nhưng với các nguyên tắc chung, theo một số chuyên gia, đã được thiết lập ở phương Tây nhưng không phải bởi Chính phủ.

Luxembourg

Đầu năm 2021, Hội đồng Chính phủ Luxembourg lên kế hoạch xây dựng chiến lược “Quản trị điện tử 2021 – 2025” do Bộ Số hóa và Trung tâm CNTT Chính phủ (CTIE) phối hợp xây dựng. Một trong những lĩnh vực trọng tâm của Bộ Số hóa là nhằm củng cố Chính phủ điện tử và cho phép chuyển đổi sang chính phủ số, một khái niệm bao hàm việc sử dụng công nghệ như một phần của chiến lược hiện đại hóa Nhà nước, mục đích là tạo ra giá trị gia tăng đích thực cho người dân, doanh nghiệp và cơ quan công quyền.

Chiến lược “Quản trị điện tử 2021-2025” là một phần của phương pháp này, việc xác định các yếu tố cơ bản của quá trình chuyển đổi số thành công của Nhà nước nhằm cung cấp các công dân có thể tiếp cận các dịch vụ kỹ thuật số chất lượng và đảm bảo quá trình chuyển đổi dần dần để quản lý số, như chủ trương của quốc tế các cơ quan. Chiến lược giai đoạn 2021-2025 nêu một số nguyên tắc cần tuân thủ khi số hóa dịch vụ công, để người dân và doanh nghiệp có thể được cung cấp các dịch vụ công đáp ứng nhu cầu của họ. Nó liên quan đến việc thúc đẩy khả năng tiếp cận kỹ thuật số xuyên suốt, phát triển các dịch vụ hướng tới người dùng, cung cấp các dịch vụ công trực tuyến và đầu tư vào niềm tin của công chúng vào các dịch vụ trực tuyến do Nhà nước vận hành.

Chiến lược tiếp tục phân tích các điều kiện thiết yếu mà các cơ quan nhà nước yêu cầu để có thể đáp ứng nhu cầu của xã hội một cách hiệu quả. Mục tiêu cơ bản của số hóa là tạo điều kiện thuận lợi cho việc chuyển đổi sang một nền quản trị không cần giấy tờ, hiệu quả và cung cấp một môi trường công nghệ thông tin (CNTT) có lợi cho các phương pháp làm việc mới. Chiến lược cũng nhấn mạnh tầm quan trọng của việc có thể dựa vào một đối tác trung tâm công nghệ thông tin đủ năng lực, nhanh nhẹn và đáng tin cậy. Để đạt được điều này, CTIE đặt mục tiêu củng cố các dịch vụ số hóa của mình, phát triển cơ sở hạ tầng tiên tiến hàng đầu và đảm bảo mức độ bảo mật và độ tin cậy rất cao. Sáu nguyên tắc chính giúp hướng dẫn và hỗ trợ số hóa các dịch vụ công và đảm bảo các dịch vụ công trực tuyến đáp ứng nhu cầu của xã hội: Một lần duy nhất, Kỹ thuật số theo mặc định, bao gồm và khả năng tiếp cận, tính công khai và minh bạch, độ tin cậy và bảo mật, khả năng tương tác và tiêu chuẩn hóa. 6 nguyên tắc này sẽ tạo thành nền tảng cho các hành động và sáng kiến ​​cụ thể đồng hành với nền hành chính công của Luxembourg trong quá trình chuyển đổi kỹ thuật số.

Các nguyên tắc Chỉ một lần, Kỹ thuật số Mặc định và minh bạch đã là những yếu tố cốt lõi trong chiến lược của Chính phủ Luxembourg kể từ năm 2015.Chiến lược cho giai đoạn 2021-2015 bổ sung 3 nguyên tắc mới bao gồm: khả năng tiếp cận, độ tin cậy và bảo mật và khả năng tương tác. Nguyên tắc về khả năng tương tác được bổ sung bởi một thành phần tiêu chuẩn hóa.

3. Kết luận

Hiện nay Chính phủ các nước đang hướng tới việc xây dựng hệ thống từ quản trị điện tử và Chính phủ điện tử hướng đến Chính phủ số. Nhằm nâng cao chất lượng và xây dựng cơ sở hạ tầng nhằm đáp ứng nhu cầu của xã hội số một cách hiệu quả. Cung cấp các dịch vụ công và xây dựng niềm tin từ Chính phủ tới công dân để mở rộng hệ sinh thái công nghệ mới, hướng tới thúc đẩy phát triển Chính phủ số.

Tại Việt Nam, Chính phủ số cũng đã và đang trong giai đoạn phát triển, bắt kịp xu hướng trên thế giới. Với sự quan tâm, chỉ đạo mạnh mẽ của Chính phủ, Chương trình chuyển đổi số quốc gia với 3 trụ cột chính là Chính phủ số, kinh tế số và xã hội số trong thời gian vừa qua đã được Chính phủ nỗ lực triển khai và bước đầu đạt được một số kết quả tích cực và được thế giới ghi nhận. Theo đó chỉ số phát triển chính phủ điện tử của Việt Nam theo đánh giá của Liên Hợp Quốc trong 193 quốc gia từ năm 2014 đến năm 2020 tăng 13 bậc, từ xếp hạng thứ 99 lên xếp hạng thứ 86. Đồng thời với những bài học kinh nghiệm Chính phủ số của các nước, Việt Nam có thể tham khảo, học hỏi từ đó áp dụng một cách phù hợp với tình hình phát triển Chính phủ số của Việt Nam. Với mục tiêu và tầm nhìn phát triển đã đặt ra, Chính phủ số Việt Nam hoàn toàn có thể góp mặt là một trong các nước phát triển Chính phủ số tốt nhất trên thế giới.

Ngô Anh Việt

Tài liệu tham khảo:

1. https://www.caricad.net/covid-19-pandemic-momentum-for-e-government-and-e-governance/#_ftn2

2. https://gouvernement.lu/en/dossiers.gouv_ctie%2Ben%2Bdossiers%2Bstrategie_gouvernance_electronique_2021_2025%2Bstrategie_gouvernance_electronique_2021_2025.html

3. https://tomorrow.city/a/top-e-government-countries