Giới thiệu

Trong cuộc khảo sát trực tiếp vào tháng 3 năm 2018, OECD đã thu thập quan điểm của các bên liên quan trong khu vực công về nhu cầu vượt ra khỏi sự tập trung vào các quy trình, hiệu quả, năng suất nội bộ và ổn định tài chính sang một cách tiếp cận rộng hơn, nơi những đầu ra này chỉ là phương tiện để thực hiện.

Sự tập trung vào năng suất và hiệu quả của khu vực công ở Thụy Điển (để cung cấp các dịch vụ công và tăng hiệu quả của các quy trình của khu vực công) là động lực chính thúc đẩy các nỗ lực của chính phủ điện tử trong những thập kỷ qua. Áp lực về năng suất đã thúc đẩy quá trình hiện đại hóa các cơ quan khu vực công ở Thụy Điển. Tuy nhiên, dữ liệu khảo sát cho thấy rằng các biện pháp hiện đại hóa trước đây hoặc hiện tại có thể không còn đáp ứng được thách thức ngày nay. Điều này đặc biệt phù hợp nếu người ta so sánh những tiến bộ về năng suất trong khu vực công với những tiến bộ trong khu vực tư nhân.

Công việc của OECD về lòng tin đã trình bày bằng chứng thống kê và học thuật về mức độ ảnh hưởng của sự hài lòng đối với các dịch vụ công đối với mức độ tin cậy của công chúng. Ví dụ, có “mối tương quan thuận giữa sự hài lòng với các dịch vụ công và sự tin tưởng vào chính quyền địa phương (R2 = 0,75) ở các nước OECD-EU trong giai đoạn 2008-2015”.

Theo dữ liệu của Gallup World Poll, mức độ tin tưởng của công chúng vào các chính phủ giảm trung bình 2% ở các nước OECD từ năm 2007 đến năm 2015. Xu hướng này không thay đổi, vì dữ liệu năm 2016 cho thấy mức độ tin tưởng đã giảm 3% kể từ năm 2007.

Thụy Điển cũng không nằm ngoài xu hướng này khi mức độ tin tưởng của công chúng vào chính phủ giảm 7% từ năm 2007 đến năm 2016.

Nhìn chung, mức năng suất hiện tại của khu vực công và sự tin tưởng của công chúng ở Thụy Điển có thể chỉ ra rằng khu vực công không chỉ không duy trì được mức độ hài lòng cao của công chúng đối với các dịch vụ công mà còn không thể đáp ứng với những thách thức mới, duy trì sự phù hợp và đáp ứng tốt hơn các nhu cầu ngày càng tăng của công dân.

Bối cảnh số hóa hiện nay và sự đa dạng của các giải pháp công nghệ đặt ra những thách thức và rủi ro buộc các chính phủ phải chuẩn bị ứng phó. Những kỳ vọng thay đổi của xã hội nảy sinh từ sự hiện diện rộng khắp của các công nghệ mới đòi hỏi các chính phủ phải rà soát lại các phương pháp và chiến lược quản trị, cách họ làm việc, văn hóa tổ chức và khả năng để điều chỉnh và chuyển đổi nhằm mang lại giá trị công tốt hơn cho người dân. Nếu không làm như vậy có thể đồng nghĩa với việc người dân ngày càng mất niềm tin vào chính phủ và cho rằng chính phủ không nắm bắt được các xu hướng xã hội và công nghệ.

Rất nhiều yếu tố - bao gồm các yếu tố xã hội, kinh tế và chính trị - gây ảnh hưởng đến mức độ tin cậy của công chúng. Ví dụ: nhận thức của xã hội về năng lực của chính phủ trong việc cung cấp các dịch vụ công đáp ứng nhu cầu của người dùng cũng như tính minh bạch và khả năng đáp ứng của nó đối với các thách thức chính sách đang nổi lên, đều có thể ảnh hưởng đến mức độ tin cậy của công chúng đối với chính phủ. Ví dụ: từ góc độ này, sự không tin tưởng vào các dịch vụ y tế của chính phủ có thể dẫn đến việc người dân phản đối việc tuân theo thông tin hoặc lời khuyên về sức khỏe. Do đó, việc chuyển từ tập trung vào năng suất sang tập trung vào cung cấp dịch vụ công, sự cởi mở của chính phủ và sự tham gia của công chúng vào các hoạt động của chính phủ có thể giúp Thụy Điển giải quyết sự sụt giảm lòng tin.

Nghiên cứu của OECD về lòng tin của công chúng đã xác định được sáu lĩnh vực có thể giúp các chính phủ khôi phục, duy trì hoặc tăng mức độ tin cậy của công chúng đối với chính phủ:

1. Độ tin cậy: Các chính phủ có nghĩa vụ giảm thiểu sự không chắc chắn trong môi trường kinh tế, xã hội và chính trị.

2. Phản hồi: Sự tin tưởng vào chính phủ có thể phụ thuộc vào trải nghiệm của người dân với việc cung cấp dịch vụ công kịp thời, chất lượng, chủ động và hiệu quả.

3. Tính mở: Chính sách mở của chính phủ và dữ liệu mở nên tập trung vào sự tham gia và quyền truy cập thông tin của người dân.

4. Chính sách tốt: Chính sách phù hợp là điều quan trọng để đảm bảo công lý, công bằng, dịch vụ công và pháp quyền tốt hơn. Điều này cũng bao gồm sự nhanh chóng của các chính phủ trong việc điều chỉnh các khuôn khổ pháp lý của họ để đáp ứng sự phát triển của xã hội, hoạt động kinh doanh và công nghệ.

5. Tính trung thực và công bằng: Tính liêm chính của khu vực công là yếu tố quyết định sự tin cậy và là yếu tố cần thiết nếu các chính phủ muốn được công nhận là trong sạch, công bằng và cởi mở.

6. Hoạch định chính sách đồng bộ: Hiểu cách các chính sách được thiết kế có thể củng cố các thể chế và thúc đẩy lòng tin giữa chính phủ và người dân.

Sáu lĩnh vực có thể giúp các chính phủ khôi phục niềm tin

Trong bối cảnh này, việc giành lại sự tin tưởng trong khu vực công của Thụy Điển có thể tạo động lực cho các nỗ lực của chính phủ số trong tương lai. Những nỗ lực như vậy có thể tập trung vào việc cải thiện dịch vụ công dựa trên dữ liệu và người dùng, sự tham gia của người dân, sự cởi mở của chính phủ và sự hợp tác của nhiều bên liên quan.

Tuy nhiên, sự thay đổi cách tiếp cận như vậy có nghĩa là chuyển từ sự hiểu biết cho rằng công nghệ số như những công cụ đơn thuần trở thành yếu tố chính để thúc đẩy năng suất và hiệu quả của khu vực công. Điều này được hiểu là công nhận công nghệ số là đòn bẩy để tạo ra một thế hệ dịch vụ công mới và hình thức tham gia của các bên liên quan. Các dịch vụ công đáp ứng, chủ động và bao trùm hơn sẽ đòi hỏi sự thay đổi trong tư duy để thiết kế các cách tiếp cận cởi mở, lặp đi lặp lại và đổi mới hơn cho việc thiết kế và thực hiện các chính sách của chính phủ số.

Thay đổi cách tiếp cận có thể giúp phục hồi và tạo ra một cuộc tranh luận về các điều khoản của hợp đồng xã hội giữa chính phủ Thụy Điển và các thành viên của nó phù hợp với những kỳ vọng thay đổi của thời đại kỹ thuật số.

Tạo điều kiện cho chính phủ là nền tảng: Một cơ chế để cung cấp dịch vụ công được nâng cao và tạo ra sự tin tưởng của công chúng lớn hơn

12 nguyên tắc bao trùm của Khuyến nghị năm 2014 của Hội đồng Chiến lược Chính phủ số đã chỉ ra rõ ràng về mức độ liên quan của sự cởi mở và gắn kết, quản trị lành mạnh và thực thi chính sách chặt chẽ, như những yếu tố nền tảng của chính phủ số. Ví dụ, điều này bao gồm nhu cầu:

- Đảm bảo tính minh bạch, cởi mở và toàn diện hơn đối với các quy trình và hoạt động của chính phủ; (Nguyên tắc 1)

- Khuyến khích sự tham gia và tham gia của các bên liên quan nhà nước, tư nhân và xã hội dân sự trong việc hoạch định chính sách, thiết kế và cung cấp dịch vụ công; (Nguyên tắc 2)

- Xây dựng các tổ chức khu vực công dựa vào dữ liệu sử dụng dữ liệu làm nền tảng để cung cấp dịch vụ công tốt hơn và đồng tạo giá trị công; (Nguyên tắc 3)

- Giải quyết các vấn đề về quyền riêng tư và an ninh kỹ thuật số, đồng thời bao gồm việc áp dụng các biện pháp bảo mật hiệu quả và thích hợp; (Nguyên tắc 4)

- Đảm bảo vai trò lãnh đạo, cam kết chính trị cũng như sự phối hợp và hợp tác giữa các bộ; (Nguyên tắc 5)

- Đảm bảo rằng các khuôn khổ pháp lý và quy định cho phép nắm bắt các cơ hội kỹ thuật số; (Nguyên tắc 12).

12 nguyên tắc là nền tảng cơ bản của 6 nội dung liên quan với nhau mà OECD đã xác định là các thuộc tính của chính phủ số. Nhìn chung, sáu khía cạnh này nhằm mục đích nâng cao cách mà các dịch vụ công được thiết kế và cung cấp cho các xã hội, thúc đẩy tính bao trùm của các dịch vụ này về quyền kỹ thuật số, củng cố lòng tin vào chính phủ và đóng góp vào hạnh phúc chung của xã hội.

Các nội dung này nêu bật cách đầu tư vào các nỗ lực để tạo điều kiện cho các chính phủ làm nền tảng để có thể giúp cải thiện cách các dịch vụ công được thiết kế, cung cấp. Tạo điều kiện cho các công chức trong toàn bộ khu vực công sử dụng các công cụ và nền tảng chung là điều cần thiết để thúc đẩy các phương pháp tiếp cận nhất quán dẫn đến chất lượng tiêu chuẩn trong cung cấp dịch vụ và tính kinh tế theo quy mô.

Tương tự, việc cung cấp không gian và nền tảng để thu hút các bên liên quan là chìa khóa để khai thác khả năng sáng tạo và nâng cao kiến ​​thức của họ trong quá trình thiết kế và cung cấp dịch vụ. Điều này có thể giúp thu hẹp khoảng cách giữa chính phủ và các thành phần của họ, đồng thời dẫn đến việc thiết kế và cung cấp các dịch vụ công hướng đến nhu cầu của người dùng và sử dụng dữ liệu làm cơ sở để thiết kế. Do đó, các dịch vụ có thể sẽ phù hợp hơn với các nhu cầu đang thay đổi và kỳ vọng ngày càng tăng và toàn bộ quá trình này tạo nền tảng cho sự cởi mở và đáp ứng của chính phủ đối với sự tin tưởng cao hơn của công chúng.

Việc tạo điều kiện để chính phủ là nền tảng có thể tuân theo các cách tiếp cận khác nhau, bao gồm một loạt các lớp hỗ trợ khác nhau. Những lớp này có thể bao gồm một chuỗi từ các nỗ lực kỹ thuật đến các phương pháp hợp tác và dựa vào người dân, chẳng hạn, để:

- Xây dựng kiến ​​trúc và cơ sở hạ tầng thông tin và dữ liệu cung cấp nền tảng cho trí tuệ khu vực công. Ví dụ: bằng cách cho phép các thực tiễn liên kết và chia sẻ dữ liệu được tổ chức hợp lý trong khu vực công. Chia sẻ dữ liệu liền mạch hơn và tích hợp dữ liệu đơn giản hơn trong khu vực công có thể giúp thực hiện các nguyên tắc cốt lõi của chính phủ số như chỉ sử dụng một lần (nghĩa là quyền của công dân chỉ cung cấp cùng một thông tin và dữ liệu cho các cơ quan chức năng một lần).

- Bảo vệ quyền riêng tư của dữ liệu bằng cách áp dụng các khuôn khổ quản trị mạnh mẽ để đảm bảo rằng người kiểm soát dữ liệu có trách nhiệm quản lý, xử lý và bảo vệ dữ liệu, đồng thời ngăn chặn việc quản lý dữ liệu sai và truy cập trái phép.

- Xác định các quy định và tiêu chuẩn chung, chi phối và kích thích sự phát triển của các dịch vụ được bảo mật và chia sẻ cũng như các thành phần chung mà tất cả các tổ chức khu vực công có thể sử dụng để cải thiện và tạo điều kiện cho việc cung cấp dịch vụ công (ví dụ: thư điện tử, eID, hệ thống thanh toán của chính phủ-công dân) với chất lượng giống nhau.

- Mua sắm hàng hóa và dịch vụ công nghệ thông tin – truyền thông theo cách nhanh hơn để cho phép các nguồn lực bên ngoài giải quyết các thách thức chính sách kịp thời và khám phá các cách thức sáng tạo trong việc cung cấp các dịch vụ công.

- Cho phép cung cấp các dịch vụ công thông qua các kênh kỹ thuật số để hợp lý hóa mối quan hệ giữa chính phủ và công dân và sử dụng dữ liệu của chính phủ làm nền tảng cho đổi mới xã hội và kinh doanh.

- Kêu gọi sự tham gia nhiều hơn của các bên liên quan (ví dụ: phụ nữ, công dân, thiểu số, doanh nghiệp) bằng cách tạo không gian hợp tác và thử nghiệm hỗ trợ sự đổi mới của khu vực công với tư duy giải quyết vấn đề (ví dụ: chính sách và các cơ sở dữ liệu) để cải thiện thiết kế hoặc thiết kế lại các chính sách và dịch vụ hướng đến người dùng (ví dụ: bằng cách lấy ý kiến ​​cộng đồng và phản hồi từ người dân và từ các công chức).

- Tận dụng phân tích dữ liệu và các công nghệ mới nổi như máy học và trí tuệ nhân tạo, để xây dựng các chính phủ thông minh hơn có thể dự đoán trước nhu cầu của công dân để cung cấp thông tin trước cho chính sách và thiết kế dịch vụ.

Trần Kiên

Tài liệu tham khảo:

BankID (2018), “This is BankID”, webpage, https://www.bankid.com/en/om-bankid/detta-ar-bankid.

OECD (2019), OECD Digital Government Review of Sweden: Towards a Data-driven Public Sector. https://doi.org/10.1787/4daf932b-en.

Swedish eID Board (2018), “The Swedish E-identification Board”, webpage, https://elegnamnden.se/inenglish.4.4498694515fe27cdbcf13d.html.