Thực hiện chuyển đổi số trên quy mô lớn

Các chính phủ đang tích cực triển khai thiết kế lại các dịch vụ để tập trung vào nhu cầu của công dân theo hướng tận dụng dữ liệu, Internet và công nghệ số. Với quy mô và mức độ phức tạp của khu vực công, có rủi ro là việc chuyển đổi các dịch vụ của chính phủ có thể diễn ra không đồng bộ trong một thời gian dài hơn là cung cấp kịp thời ở quy mô lớn, bảo đảm tính nhất quán và hiệu quả. Thay vì tiếp cận chuyển đổi trên cơ sở từng dịch vụ, chính phủ đề xuất làm mô hình nền tảng cho phép chuyển đổi theo quy mô lớn bằng cách tạo ra một hệ sinh thái cho phép các nhóm dịch vụ tập trung vào các nhu cầu riêng của từng nhóm người dùng. Bằng cách tập trung vào việc cung cấp những dịch vụ cơ bản, cách tiếp cận này đặt nền tảng cho những hoạt động đầy tham vọng hơn, đó là chính phủ đóng vai trò như một nền tảng, thúc đẩy các mô hình phân phối khác nhau với những người bên ngoài chính phủ và cuối cùng là định nghĩa lại mối quan hệ giữa công dân và nhà nước.

Năm 2010, Tim O'Reilly, người sáng lập và Giám đốc điều hành của O'Reilly Media, Inc, đã đưa ra ý tưởng về chính phủ như một nền tảng, đồng thời xem xét sự phát triển của Internet và vai trò của nó trong việc cung cấp dịch vụ chính phủ. Ý tưởng về Chính phủ 2.0 được định nghĩa là “việc sử dụng công nghệ - đặc biệt là các công nghệ hợp tác của Web 2.0 - để giải quyết tốt hơn các vấn đề công cộng ở cấp thành phố, tiểu bang, quốc gia và quốc tế”. Nó dự đoán các tình huống mà mọi người tham gia vào hoạt động kinh doanh quản trị và cung cấp dịch vụ đang diễn ra - không chỉ bằng một lá phiếu từ thùng phiếu này sang thùng phiếu tiếp theo. Khái niệm này được đưa ra trong Khuyến nghị của OECD năm 2017 của Hội đồng về Chính phủ mở hỗ trợ việc tạo ra “văn hóa quản trị thúc đẩy các nguyên tắc minh bạch, liêm chính, trách nhiệm giải trình và sự tham gia của các bên liên quan nhằm hỗ trợ nền dân chủ và tăng trưởng bao trùm ”. Trong khi một số dấu hiệu của chính phủ mở thể hiện ở sự tham gia nhiều hơn của công chúng, O'Reilly lập luận rằng những biểu hiện này chỉ tạo ra "khiếu nại tập thể" (được ví dụ bởi sự sẵn có ngày càng tăng của các nền tảng kiến ​​nghị điện tử), với việc công chúng phản ứng với hoạt động của chính phủ hơn là trở thành đối tác chủ động.

Thay vì một chính phủ phân phối các dịch vụ do một số ít (Nhà thờ lớn) kiểm soát, ông tưởng tượng ra một cộng đồng mở nơi các nhà cung cấp khác nhau cung cấp nhiều loại dịch vụ mà từ đó mọi người có thể lựa chọn (một Bazaar). Trong mô hình thứ hai, ông lập luận, chính phủ điều tiết và xây dựng cơ sở hạ tầng, nhưng giá trị đến từ các luồng giao thông và các doanh nhân và doanh nghiệp nhà nước hoặc tư nhân mà cơ sở hạ tầng hỗ trợ. Trong không gian kỹ thuật số, một sự song hành tương tự cũng được rút ra với các công nghệ dựa vào cơ sở hạ tầng vệ tinh như thời tiết, thông tin liên lạc và định vị. Chỉ các chính phủ mới có thể hỗ trợ khoản đầu tư ban đầu cần thiết cho cơ sở hạ tầng, nhưng một khi được xây dựng cơ sở hạ tầng như vậy sẽ mở ra cơ hội đổi mới bên trong và bên ngoài khu vực công (ví dụ: cung cấp các dịch vụ công mới hoặc xuất hiện các cơ hội thương mại trong thị trường cạnh tranh).

Mô hình chính phủ này lập luận rằng có thể đạt được cốt lõi không thể thay đổi của cơ sở hạ tầng cơ bản, thiết yếu mà trên đó các nhà phát triển nhà nước và tư nhân sẽ đổi mới, với vai trò của chính phủ là thực thi các quy định và đảm bảo rằng các yếu tố cấu thành hoạt động tốt cùng nhau . Tuy nhiên, có một khuynh hướng chính trị cố hữu đối với lập luận này. Trích dẫn nguồn gốc của chăm sóc sức khỏe, giáo dục, cơ sở hạ tầng và những thành tựu khác của các tập thể địa phương chứ không phải của nhà nước, đưa ra lập luận về quy mô của chính quyền ở những thời điểm đó trong lịch sử mà không thảo luận về những hạn chế của những thứ mà ngày nay chúng ta coi là đương nhiên, chẳng hạn như quyền bầu cử, các mô hình thuế, đại diện và những thách thức của công nghệ trước cuộc cách mạng truyền thông. Hơn nữa, với kỳ vọng về tính phổ biến của việc cung cấp các dịch vụ, liệu một ý tưởng về cơ sở hạ tầng cơ bản, thiết yếu như vậy có hợp lý không? Trong nhiều trường hợp, hoạt động do công dân hoặc thị trường dẫn dắt xảy ra như một phản ứng đối với một vấn đề khi có đủ động lực hoặc động cơ tài chính để thực hiện hành động. Trong trường hợp của chính phủ, nhu cầu giải quyết các vấn đề và cung cấp dịch vụ trong một số trường hợp thường phải dự đoán nhu cầu và trước các yêu cầu hành động.

Nguồn gốc của cụm từ “chính phủ với tư cách là nền tảng” xuất phát từ mong muốn chuyển đổi cấu trúc của chính phủ làm nền tảng để hiện thực hóa tiềm năng của “Chính phủ 2.0”. Cảm hứng được lấy từ các hệ sinh thái do Google và Apple tạo ra để hỗ trợ các hệ điều hành di động của họ, với các dịch vụ của chính phủ được kích hoạt bởi một tập hợp cốt lõi của các thành phần kỹ thuật số có thể tái sử dụng và / hoặc được trung gian bởi một loạt các nhà cung cấp cạnh tranh với nhau. Tuy nhiên, mặc dù tư duy này đã trở thành một phần của câu chuyện dành cho các nhà lãnh đạo chính phủ số, việc diễn giải và chuyển dịch nó thành các hành động cụ thể được gắn trong các chiến lược của chính phủ số đã phần nào khác biệt để xoay quanh những nhu cầu mà những hành động đó dự kiến ​​sẽ đáp ứng.

Một cách tiếp cận tuần tự và lặp đi lặp lại để xây dựng chính phủ như một nền tảng

Do đó, một chính phủ số áp dụng chính phủ làm phương pháp tiếp cận nền tảng có thể thể hiện bất kỳ mô hình nào trong ba mô hình sau:

Chính phủ như một nền tảng: một hệ sinh thái hỗ trợ các nhóm dịch vụ đáp ứng nhu cầu. Ở đây, trọng tâm là những thách thức cơ bản của việc cung cấp dịch vụ của chính phủ mà các nhóm dịch vụ công phải đối mặt. Điều quan trọng là, điều này đòi hỏi phải từng bước xây dựng một hệ sinh thái để hỗ trợ và trang bị cho các nhóm dịch vụ đáp ứng nhu cầu của người dùng, đồng thời khuyến khích sự hợp tác với người dân, doanh nghiệp, xã hội dân sự và những người khác. Cách tiếp cận này dựa trên một hệ sinh thái kỹ thuật số để cung cấp công cụ, hướng dẫn và quản trị trong thời đại kỹ thuật số để giúp các nhóm tránh được những ràng buộc và chi phí của việc chuyển đổi từng dịch vụ một; và thay vào đó, thiết kế và cung cấp các dịch vụ chất lượng cao trên quy mô lớn và đặc biệt là các nhóm tài nguyên cụ thể có thể thiếu năng lực, ngân sách hoặc khả năng hiển thị. Cách tiếp cận này mang lại kết quả được cải thiện và nhất quán giữa và giữa các cấp chính quyền, đồng thời mang lại trải nghiệm tốt hơn và nhất quán về nhà nước cho người dân.

Chính phủ như một nền tảng: một thị trường cho các dịch vụ công cộng. Việc giải thích ý tưởng này tập trung vào việc tạo ra một thị trường cho việc cung cấp dịch vụ của khu vực công, tư nhân và khu vực thứ ba được hỗ trợ bởi cách tiếp cận chiến lược để chia sẻ dữ liệu, mô hình đồng ý đáng tin cậy để xử lý dữ liệu của công dân, các tiêu chuẩn mở về khả năng tương tác và các cơ chế đảm bảo chất lượng. Giả sử rằng một nền tảng như vậy tồn tại để nhiều bên đóng góp vào việc cung cấp các dịch vụ công, có thể khám phá các cách tiếp cận khác nhau đối với một vấn đề nhất định, cung cấp cho công dân quyền tự do lựa chọn cách tiếp cận phù hợp nhất với họ và giảm bớt áp lực đối với chính phủ trong việc cung cấp.

Chính phủ với tư cách là một nền tảng: xem xét lại mối quan hệ giữa công dân và nhà nước. Ở cấp độ trưởng thành này, việc áp dụng chính phủ làm nền tảng giao nhau với Khuyến nghị của Hội đồng về Chính phủ mở và tham vọng chuyển đổi của chiều hướng người dùng của DGPF. Ở đây, ở độ tuổi trưởng thành nhất, chính phủ với tư cách là một nền tảng được thể hiện như một cam kết xem xét lại sự tham gia của người dân vào quản trị công và dịch vụ công, báo trước một kinh nghiệm hợp tác và cộng tác nhiều hơn của chính phủ, được củng cố bởi các cơ hội được cung cấp bởi các công nghệ số và dữ liệu. Điều này sẽ tự thể hiện trong việc tạo ra các môi trường sống trực tuyến và vật lý (ví dụ: Phòng thí nghiệm) cho sự hợp tác của nhiều bên liên quan, xây dựng kỹ năng, giải quyết vấn đề, thử nghiệm và nguồn cung cấp kiến ​​thức tập thể từ cộng đồng. Mô hình này cũng sẽ được hưởng lợi từ sự xuất hiện của các cộng đồng công nghệ, chẳng hạn như GovTech và CivicTech. Cách tiếp cận này đối với chính phủ như một nền tảng, hơn bất kỳ cách nào khác, bị ảnh hưởng bởi các câu hỏi và lý thuyết về dân chủ và không chỉ đòi hỏi sự tham gia của công chức mà còn cả áp lực và động lực chính trị của xã hội dân sự và đảng phái, để quyết định cách chính phủ vận hành và xác định bản chất của mối quan hệ giữa công dân và nhà nước.

Những mô hình chính phủ như một nền tảng này không loại trừ lẫn nhau; tuy nhiên, các chính phủ số trưởng thành nhất sẽ liên kết chúng với nhau theo cách tiếp cận tuần tự, lặp đi lặp lại nhằm theo đuổi các điều kiện cho phép sự nhanh nhạy, đổi mới kỹ thuật số và tham vọng rộng lớn hơn đối với chính phủ mở.

Chính phủ thành công không thể diễn ra nếu không có sự tham gia của người dân. Tuy nhiên, trong khi có nhiều cơ hội để kinh nghiệm dân chủ của chính phủ phản ánh các nền văn hóa và được cấu hình lại bởi các công nghệ của thời đại kỹ thuật số, thì các cơ hội đó không thể do công chức áp đặt mà thay vào đó, phải xuất hiện từ mong muốn đổi mới dân chủ của cả tập thể. . Do đó, để tạo điều kiện cho bất kỳ xã hội nào được thể hiện một cách dân chủ khi suy nghĩ lại về mối quan hệ giữa công dân và nhà nước, trước tiên các chính phủ phải tạo ra hệ sinh thái để hỗ trợ các nhóm dịch vụ đáp ứng nhu cầu của công dân.

Thiết lập một hệ sinh thái trong đó chính phủ đóng vai trò nền tảng

Mô hình nền tảng chia sẻ không phải là một ý tưởng mới. Lịch sử của chính phủ điện tử có rất nhiều dịch vụ được chia sẻ và các can thiệp kỹ thuật được thiết kế để đưa ra các giải pháp chung cho các vấn đề chung, dẫn đến giả định rằng chính phủ với tư cách là một nền tảng là một tên gọi mới cho các can thiệp dựa trên công nghệ. Tuy nhiên, dưới một chính phủ số trưởng thành, trọng tâm của chính phủ với tư cách là một nền tảng không phải là các giải pháp riêng lẻ mà là vào một hệ sinh thái toàn diện cung cấp cho các nhóm dịch vụ các nguồn lực để chỉ tập trung vào các nhu cầu riêng của người dùng của họ.

“Chính phủ” không phải là một thực thể đơn lẻ mà là một tập hợp các tổ chức và nhóm làm việc để thiết kế, thực hiện và điều hành các chính sách cũng như các dịch vụ mà họ sản xuất. Các nhóm dịch vụ này có trách nhiệm đáp ứng nhu cầu của công dân có thể hoàn toàn bao gồm năng lực nội bộ, họ có thể được thuê bên ngoài, họ có thể là sự kết hợp của cả hai hoặc thậm chí họ có thể được cung cấp bởi các tổ chức từ thiện hoặc các công ty tư nhân một cách độc lập với bất kỳ hợp đồng chính phủ nào. Tuy nhiên, chính hoạt động của họ tạo thành trung gian giữa chính phủ và người dùng, và để hỗ trợ việc phân phối của họ, một hệ sinh thái tập trung vào các nhu cầu chung có thể tóm tắt nhiều vấn đề mà mọi người nếu không sẽ phải giải quyết.

Chính phủ với tư cách là một nền tảng do đó không chỉ là vấn đề triển khai các nền tảng công nghệ khác nhau để nâng cao trải nghiệm người dùng của một dịch vụ nhất định; nó đại diện cho một cách tiếp cận toàn diện hơn để giải quyết những thách thức có thể phải đối mặt với một nhóm dịch vụ, những người sau đó có thể tập trung vào nhu cầu của người dùng. Nguồn dữ liệu rõ ràng và tính minh bạch xung quanh việc tiếp cận, cải thiện năng lực trong các nhóm và khả năng tiếp cận tốt hơn với các nhà cung cấp - cũng như hướng dẫn về cách cung cấp tốt và tiếp cận công nghệ và công cụ - sẽ tạo điều kiện cho việc cung cấp các dịch vụ công nhanh hơn và tại chất lượng phù hợp. Những yếu tố này rất cần thiết để tạo ra trải nghiệm hiệu quả của chính phủ cho người dân khi tương tác với nhà nước.

Trần Kiên

Tài liệu tham khảo:

The OECD Digital Government Policy Framework: Six dimensions of a digital government -  OECD Public Governance Policy Papers No.02 (2020)