Chế độ mặc định mở trong hành động

Dựa trên các nguyên tắc cốt lõi của chính phủ số, theo mặc định, nhấn mạnh việc các chính phủ chủ động sử dụng công nghệ và dữ liệu số để cho phép các tổ chức khu vực công phản ứng nhanh nhạy, bao trùm, có trách nhiệm giải trình hơn.

Mở theo mặc định giúp các chính phủ hoạt động như một nền tảng, ảnh hưởng đến thực tế và cơ chế làm việc của các tổ chức công và góp phần thay đổi căn bản văn hóa tổ chức. Một chính phủ số được mở theo mặc định khi nó chuyển từ quy trình ra quyết định từ trên xuống, tập trung và khép kín - dựa trên “hộp đen” chính sách và được thúc đẩy bởi hiệu quả của tổ chức - theo hướng tiếp cận chủ động hơn tập trung vào sự mở, hợp tác, trí tuệ tập thể và đổi mới.

Theo mặc định, mở có nghĩa là giao tiếp, cung cấp thông tin, tư vấn và tham gia với các tác nhân bên ngoài và bên trong để cùng tạo ra giá trị công cộng, thu thập kiến ​​thức tập thể và xây dựng trí tuệ khu vực công dựa trên văn hóa do thiết kế dẫn dắt.

Trong giai đoạn đầu của chính phủ điện tử, mặc định mở dựa trên các khuôn khổ chính sách hiện có về tính minh bạch của khu vực công. Trong số đó, nó tập trung vào việc tận dụng các công nghệ số để thực thi quyền của công dân được yêu cầu tiếp cận thông tin về hoạt động của các chính phủ. Sự phát triển của Internet khiến các trang web của chính phủ ngày càng được sử dụng nhiều hơn để trình bày thông tin của khu vực công. Việc tạo ra các nền tảng chính phủ điện tử cho phép các chính phủ phát triển và thiết lập các cửa hàng một cửa trực tuyến nơi công dân và doanh nghiệp có thể lấy, và đôi khi yêu cầu thêm thông tin phù hợp với nhu cầu của họ và cuối cùng, thực hiện các hoạt động và truy cập các dịch vụ của chính phủ.

 Những nỗ lực này đi kèm với việc số hóa các quy trình tổ chức trong khu vực công và sự phát triển của một chính phủ không giấy tờ. Mục đích là để phá bỏ bí mật của chính phủ và sự bất cân xứng thông tin giữa khu vực công và các thành phần của nó - mặc dù quá trình này phần lớn vẫn mang tính phản ứng ở khu vực công.

Gần đây hơn, kể từ đầu những năm 2000, sự bùng nổ của phương tiện truyền thông xã hội đã cung cấp các nền tảng số mới mà các chính phủ có thể sử dụng để giảm khoảng cách về quốc tịch của họ. Tuy nhiên, các chính phủ thường không thừa nhận giá trị của các nền tảng công nghệ số như là công cụ cho sự tham gia và cộng tác của nhiều bên liên quan, thay vì chỉ đơn giản là công cụ một chiều để phổ biến thông tin.

Cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ tư ngày càng tạo điều kiện và trao quyền cho công dân “nói lên ý kiến ​​của họ, phối hợp nỗ lực của họ và có thể tránh được sự giám sát của chính phủ". Công nghệ số hiện đang có mặt ở cốt lõi của cuộc sống hàng ngày của công dân, cách mạng hóa cách thức mà họ tương tác và tham gia. Theo đó, sự hiểu biết của chính phủ về các thông lệ tốt trong việc sử dụng công nghệ và dữ liệu số để minh bạch khu vực công - được đặc trưng bởi cách tiếp cận phản ứng và thụ động - đã chuyển sang hướng các chính phủ số mở theo mặc định, ngụ ý sử dụng chủ động hơn các công nghệ và dữ liệu số để giao tiếp, thông báo, tham khảo ý kiến, tham gia và cộng tác với người dân, đối tác và các ngành cả trong và ngoài chính phủ.

Hình 1: Cổng dữ liệu mở của Việt Nam

Chế độ mặc định mở để bảo đảm tính toàn diện

Theo mặc định, một chính phủ số sẽ mở khi nó sử dụng các công cụ và dữ liệu số theo cách thức hợp tác để chủ động tham gia với các bên liên quan và đặt trí tuệ tập thể vào trung tâm của một quá trình năng động và tương tác nhằm tạo ra trí tuệ khu vực công. Sau khi được đưa vào trong các chính sách bao gồm công nghệ số, tính mở theo mặc định giúp việc đưa ra quyết định theo hướng người dùng nhiều hơn và mang tính toàn diện, đồng thời giúp tránh các hình thức loại trừ công nghệ số mới. Một chính phủ số mở theo mặc định có thể giúp tất cả mọi người đều có thể tiếp cận các chính sách và dịch vụ công bằng cách tạo điều kiện thuận lợi cho sự tham gia của những người quan tâm đến việc tham gia các quyết định của chính phủ, đồng thời mang lại quan điểm mới cho đời sống chính sách và chu trình cung cấp dịch vụ công. Nó có thể giúp dân chủ hóa việc ra quyết định và cho phép vô số tiếng nói được lắng nghe, làm cho các quy trình cốt lõi của chính phủ trở nên toàn diện hơn, linh hoạt hơn (ví dụ: vận hành ICT) và có trách nhiệm giải trình (ví dụ: hợp đồng mở).

Một cách tiếp cận mở theo mặc định cũng ảnh hưởng đến cách mà các quan chức nhà nước tương tác ngoài phạm vi của chính họ. Trong khi các chính phủ ngày càng sử dụng các nền tảng số để giao tiếp, thông tin, tham vấn, tham gia và cộng tác với một xã hội được hỗ trợ công nghệ số hơn, thì việc sử dụng công nghệ trong khu vực công tập trung nhiều hơn vào việc cải thiện các quy trình và ít hơn vào việc xây dựng cầu nối giữa các quan chức nhà nước để tạo ra các nhà vô địch cho công nghệ số sự biến đổi. Các cộng đồng thực hành và mạng lưới liên chính phủ như vậy hiện nay được hiểu là rất quan trọng để phá vỡ các lỗ hổng của tổ chức và cung cấp các giải pháp đầu cuối để giải quyết các vấn đề một cách tổng thể.

Thúc đẩy một chính phủ số mở theo mặc định có nghĩa là nuôi dưỡng văn hóa học hỏi từ thất bại, cũng như các thực tiễn thành công, liên quan đến việc sử dụng công nghệ số và dữ liệu trong khu vực công. Cách tiếp cận này giúp làm cho các tổ chức khu vực công trưởng thành hơn về mặt công nghệ số và chuẩn bị sẵn sàng để quản lý các kết quả tiềm ẩn không mong muốn hoặc những thách thức dự kiến, cũng như mở rộng quy mô và nhân rộng các thực hành tốt như một phương tiện để đẩy nhanh sự thay đổi tích cực. Điều này đòi hỏi phải cho phép chính phủ làm nền tảng về không chỉ các giải pháp công nghệ số mà còn cả sự cộng tác của con người. Những kịch bản như vậy có thể bị cản trở bởi nền văn hóa tổ chức bảo thủ và quan liêu, nơi nỗi sợ thất bại và tuân thủ hiện trạng chiếm ưu thế với cái giá phải trả là sự nhanh nhẹn, tinh thần kinh doanh và bất đồng quan điểm. Do đó, điều cần thiết là phải tạo ra các không gian an toàn để bày tỏ các mối quan tâm và ý tưởng, nơi việc thử nghiệm các cách tiếp cận mới đối với các thách thức chính sách được hoan nghênh như một phương tiện để thúc đẩy một chính phủ số về cơ bản là mở theo mặc định.

Sự mở theo mặc định bao gồm khả năng tiếp cận dân chủ và nâng cao đối với các động lực chính của sự phát triển và tăng trưởng cá nhân và tập thể. Đây là lý do tại sao các chính sách và chiến lược của chính phủ số khuyến khích các phương pháp tiếp cận mở theo mặc định bao gồm các điều khoản về dữ liệu mở của chính phủ, nguồn API, thuật toán mở và mã nguồn mở. Ưu tiên cho các hành động chiến lược đảm bảo công nghệ số là trung tâm của sự hợp tác giữa các bên liên quan, để dựa trên khả năng mở rộng và hiệu ứng cấp số nhân tiềm năng của chúng. Ví dụ bao gồm bộ dữ liệu mở, giải pháp nguồn mở và nhiều trường hợp tái sử dụng, trong giới hạn luật pháp (ví dụ: quyền riêng tư, bảo vệ dữ liệu, tính bảo mật).

Bằng cách mở dữ liệu của chính phủ, các chính phủ đang đóng góp một tài sản chiến lược quý giá để thúc đẩy sự đổi mới của khu vực công, doanh nghiệp và công dân, và giúp xây dựng khu vực công dựa vào dữ. Khi được sử dụng lại, dữ liệu mở của chính phủ sẽ trở thành một nguồn tài nguyên quý giá có thể hỗ trợ các chính phủ trong việc cải thiện việc cung cấp dịch vụ công, tăng cường quản trị tốt, thúc đẩy nền kinh tế số và dựa trên dữ liệu, đồng thời trao quyền cho xã hội dân sự để giúp các chính phủ có trách nhiệm giải trình. Về việc sử dụng và chia sẻ mã nguồn mở, trong giai đoạn đầu, các chính phủ có thể tránh sự khóa chặt của nhà cung cấp bằng cách thúc đẩy việc áp dụng phần mềm nguồn mở trong khu vực công. Ở các giai đoạn nâng cao hơn, mã nguồn mở có thể tăng khả năng tương tác của các dịch vụ và dữ liệu, thúc đẩy đổi mới công nghệ số, giúp hợp đồng công trở nên công bằng và bao trùm hơn, đồng thời làm cho cạnh tranh thị trường cân bằng hơn, do đó tạo điều kiện cho sự xuất hiện của các bên tham gia thị trường mới.

Một số điển hình trong việc thực hiện nguyên tắc mặc định mở của các quốc gia trên thế giới

Urna de Cristal (Colombia)

Crystal Urn (Urna de Cristal) là một sáng kiến ​​của chính phủ Colombia được đưa ra vào năm 2010 nhằm thúc đẩy sự tham gia của công dân điện tử và tính minh bạch của chính phủ, và từ đó đã phát triển thành một cổng thông tin mở của chính phủ. Kể từ khi thành lập, sáng kiến ​​này đã bao gồm một nền tảng đa kênh tích hợp các phương tiện truyền thông truyền thống (truyền hình và radio) với các phương tiện công nghệ số (mạng xã hội, SMS và trang web). Các kênh này được cung cấp cho tất cả các cơ quan chính phủ quốc gia và vùng lãnh thổ nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc tạo ra các diễn đàn có sự tham gia ở tất cả các cấp, nhằm cải thiện mối quan hệ giữa công dân và nhà nước. Thông qua cổng thông tin, người Colombia có thể tác động đến quyết định của các nhà lãnh đạo và được thông báo về kết quả, tiến độ và sáng kiến ​​của chính phủ. Họ có thể chuyển trực tiếp các mối quan tâm và đề xuất của mình tới các cơ quan chính phủ, đồng thời tham gia và tương tác với các hoạt động quản lý nhà nước, dịch vụ và chính sách công. Điều này tạo ra mối quan hệ ràng buộc giữa công dân và nhà nước.

Các công cụ GC  (Canada)

Nhóm GCTools trong Ban Thư ký Hội đồng Ngân khố Canada đã tạo ra cổng GCCollab như một nền tảng cộng tác trực tuyến khép kín, được tổ chức bởi Chính phủ Canada, nơi các công chức Canada (liên bang, tỉnh, lãnh thổ và thành phố), học giả, sinh viên và các bên khác có thể giao tiếp , trao đổi ý tưởng, đồng sáng tạo nội dung, hợp tác và thiết lập cộng đồng xoay quanh các chủ đề cụ thể cùng quan tâm. Nhóm GCTools cũng đã tạo ra các sáng kiến ​​tương tự bao gồm GCconnex (một nền tảng mạng chuyên nghiệp) và GCpedia (một nền tảng dựa trên wiki để chia sẻ kiến ​​thức) chỉ dành riêng cho các công chức liên bang.

Sự phát triển của các nền tảng này tuân theo phương pháp tiếp cận lặp đi lặp lại và gia tăng, đã mở rộng phạm vi các tùy chọn cộng tác có sẵn cho người dùng và mức độ mở của họ. GCPedia được phát triển đầu tiên, tiếp theo là GCConnex và gần đây nhất là GCCollab; tuy nhiên, trong khi GCPedia cho phép nguồn cung cấp tài liệu từ cộng đồng, nền tảng này không cung cấp các diễn đàn thảo luận. GCConnex đã mở rộng các tùy chọn cộng tác với blog, diễn đàn thảo luận, thăm dò ý kiến ​​và hơn thế nữa, nhưng chỉ mở rộng cho các công chức liên bang. GCCollab xây dựng trên hai nền tảng này và cho phép cả người dùng từ bên ngoài dịch vụ công liên bang tham gia.

Phát triển cơ sở hạ tầng dữ liệu chính phủ mở quốc gia (Mexico)

Sự phát triển của Cơ sở hạ tầng dữ liệu mở MX (Infraestructura de Datos Abiertos MX), hay IDMX, bao gồm một cuộc khảo sát mở, trực tuyến được thiết kế để xác định các tập dữ liệu mà người dùng tin rằng có tác động đáng kể đến cuộc sống hàng ngày của họ. Những người tham gia đã đóng góp các đề xuất và bỏ phiếu cho các tập dữ liệu mà họ muốn xem được phát hành dưới dạng dữ liệu mở - một cách tiếp cận mở và bao trùm hơn so với sáng kiến trước đó vào năm 2015 (trong đó danh sách các tập dữ liệu được xác định trước được công bố rộng rãi để bỏ phiếu). IDMX đóng góp vào việc thực hiện chính sách dữ liệu mở ở Mexico, nhằm mục đích cân bằng nhu cầu và cung cấp dữ liệu như một phương tiện để cho phép tạo ra giá trị công.

Chính sách nguồn mở (Cộng hòa Pháp)

Chính sách đóng góp cho Phần mềm nhà nước tự do (Politique de Contrib au logiciel libre de l’Etat) tập trung vào việc hỗ trợ các tổ chức khu vực công mở mã nguồn và khuyến khích công chức đưa ra các thay đổi (điều chỉnh hoặc sửa đổi) đối với các khoản đóng góp hiện có. Chính sách này thiết lập các quy tắc và nguyên tắc để mở mã nguồn, đưa ra một loạt các giải pháp tốt nhất về phần mềm miễn phí và xác định cách tiếp cận quản trị để quản lý các đóng góp của cộng đồng tốt hơn.

Trần Kiên

Tài liệu tham khảo:

The OECD Digital Government Policy Framework: Six dimensions of a digital government -  OECD Public Governance Policy Papers No.02 (2020)