Ngày nay, Công nghệ Thông tin và Truyền thông (ICT) đóng một vai trò rất quan trọng trong xã hội và được sử dụng trong nhiều hoạt động. Chính phủ điện tử (e-Government) trở thành trọng tâm phổ biến trong các nỗ lực của chính phủ ở nhiều quốc gia trên thế giới. Đó là một khái niệm kết hợp việc sử dụng chuyên sâu ICT với các hình thức quản lý, lập kế hoạch với mục đích tạo ra một khu vực công hiệu quả và hiệu quả hơn để đáp ứng các yêu cầu của công dân, thông qua việc phát triển các dịch vụ điện tử mới (dịch vụ điện tử). Việc triển khai các dịch vụ điện tử nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống của công dân. Đa số các đô thị đều có cổng thông tin và nó đóng một vai trò quan trọng trong việc tạo điều kiện thuận lợi cho đời sống của người dân. Các dịch vụ của Chính phủ điện tử có thể được thực hiện bởi người dân mà không có bất kỳ ràng buộc nào về thời gian và địa điểm, mang lại lợi ích to lớn cho họ. Do đó, các chính phủ cần đặc biệt chú ý đến chúng khi thiết kế, phát triển và duy trì cổng Chính phủ điện tử của mình.
Để biết mức độ phát triển của Chính phủ điện tử ở các thành phố của Ecuador, một nghiên cứu đã được thực hiện tại 9 thành phố trực thuộc Trung ương ở Tungurahua, một tỉnh của Ecuador. Hầu hết các mô hình phát triển Chính phủ điện tử được sử dụng để xác định mức độ trưởng thành của các đô thị ở các nước Mỹ Latinh khác nhau chủ yếu dựa trên tác giả Esteves, người đã điều chỉnh mô hình của mình cho Baum và Di Maio. Mức độ trưởng thành phụ thuộc vào cơ sở hạ tầng, ngân sách, quyết định chính sách, nguồn nhân lực và những yếu tố khác. Một trong những thách thức chính của chính quyền địa phương là cung cấp dịch vụ công có chất lượng. Mục đích của bài viết này là mô tả một trang web phân tích và đánh giá mô hình trưởng thành trong Chính phủ điện tử tại một tỉnh nhỏ của Ecuador. Kết quả đánh giá các trang web cấp độ trưởng thành có thể tạo ra động lực cho các nhà lãnh đạo của các thành phố để cải thiện trang web của họ.
Chính phủ điện tử được định nghĩa là quá trình mà chính phủ có thể cung cấp các dịch vụ và thông tin cho công dân của mình thông qua internet để cải thiện tính sẵn có của thông tin và dịch vụ được cung cấp cho công dân. Theo Sharma, Chính phủ điện tử là một thuật ngữ chung cho các dịch vụ dựa trên web, các cơ quan liên quan của chính quyền địa phương, tiểu bang và liên bang. Định nghĩa khác cho Chính phủ điện tử là việc sử dụng Internet để cung cấp thông tin và dịch vụ của chính phủ cho công dân. Đo lường sự trưởng thành của chính phủ điện tử luôn là một nhiệm vụ phức tạp. Hơn nữa, ngay cả việc so sánh sự trưởng thành của trang web thành phố ở các quốc gia khác nhau với các tình huống địa lý, văn hóa, phong tục và tổ chức chính trị khác nhau còn khó hơn. Trong trường hợp này, các mô hình trưởng thành cung cấp các tham chiếu có hệ thống để đánh giá hiệu quả hoạt động của các chính quyền điện tử địa phương trong môi trường của công dân. Trong mô hình phân tích các trang web thành phố ở Argentina, một phân tích hiện trạng phát triển Chính phủ điện tử ở cấp thành phố dựa trên khung phương pháp luận "mô hình phát triển các dịch vụ thành phố" do phát triển được thực hiện. Đề án này mô tả sự phát triển của cổng Chính phủ điện tử thông qua năm khía cạnh hoặc giai đoạn trưởng thành. Bảng 1 cho thấy năm khía cạnh hoặc giai đoạn của mức độ trưởng thành của Chính phủ điện tử và các dịch vụ do các thành phố tự quản cung cấp. Mỗi giai đoạn cung cấp thông tin về các dịch vụ điện tử và mô tả của chúng. Các dịch vụ khác đã được kết hợp trong bốn giai đoạn đầu tiên.
Các dịch vụ bổ sung là: (1) Hiện diện: Tin tức, Liên kết và Ngày cập nhật, (2) Thông tin Đô thị: Hoạt động Sản xuất và hồ sơ ảnh, (3) Tương tác: Yêu cầu, Giờ dịch vụ và Email phản hồi y (4) Giao dịch: Trợ giúp về thủ tục. Ngoài ra, nó đã được tách thành hai dịch vụ: diễn đàn và khảo sát, thứ nguyên dân chủ điện tử bao gồm một dịch vụ duy nhất, sự tham gia của người dân. Mỗi giai đoạn là một phần mở rộng của các dịch vụ được cung cấp và mức độ phức tạp của chúng, cũng như cải thiện giao tiếp hai chiều giữa người dân và thành phố, nhưng số lượng các chiều ngang bằng với số lượng được trình bày bởi.
Kích thước/Giai đoạn
|
N
|
Dịch vụ điện tử
|
Mô tả
|
Sự hiện diện
|
E1
|
Ấn phẩm
|
Tài liệu của thành phố để tải xuống hoặc in
|
E2
|
Thông tin toàn thể/lập pháp
|
Kỷ yếu của đô thị và thông tin lập pháp nói chung
|
E3
|
Người tìm kiếm
|
Hệ thống tìm kiếm cho phép tìm kiếm toàn bộ trang web
|
E4
|
Sơ đồ trang web (Bản đồ web)
|
Sơ đồ trang web (Bản đồ web)
|
E5
|
Tin tức
|
Tin tức về các vấn đề thành phố
|
E6
|
Liên kết
|
Các trang web khác được xuất bản
|
E7
|
Ngày cập nhật
|
Ngày cập nhật cuối cùng được hiển thị trên trang chủ cổng thông tin
|
Thông tin đô thị
|
E8
|
Bản đồ thành phố/Bản đồ
|
Bản đồ thị trấn với tất cả các đường phố, không chỉ khu vực trung tâm thành phố
|
E9
|
Phương tiện vận chuyển
|
Có phương tiện vận chuyển trong thành phố và / hoặc đến cùng
|
E10
|
Hoạt động hiệu quả
|
Báo cáo về các hoạt động sản xuất chính của đô thị
|
E11
|
Kỷ lục nhiếp ảnh
|
Hình ảnh của đô thị đã được công bố và có thể tích hợp thư viện hình ảnh
|
Sự tương tác
|
E12
|
Thư điện tử
|
Có sẵn thư điện tử hoặc biểu mẫu liên hệ trực tuyến để liên hệ với thành phố
|
E13
|
Số điện thoại
|
Có sẵn một số điện thoại để liên hệ với thành phố
|
E14
|
Yêu cầu bồi thường
|
Có sẵn một email hoặc biểu mẫu dành riêng cho các yêu cầu
|
E15
|
Giờ hoạt động
|
Có sẵn vào giờ mở cửa của các quan chức công cộng thành phố
|
E16
|
Trả lời thư điện tử
|
Trả lời cho thư hoặc biểu mẫu đã đăng, phải bằng hoặc ít hơn 7 ngày
|
Giao dịch
|
E17
|
Thư mục công dân
|
Quyền truy cập thông tin mà đô thị có về công dân và khả năng cập nhật dữ liệu của họ
|
E18
|
Thanh toán trực tuyến
|
Có sẵn mạng thanh toán: dịch vụ, thuế, thuế thành phố
|
E19
|
Giấy chứng nhận điện tử
|
Chứng chỉ có thể được lấy trực tiếp thông qua cổng thông tin
|
E20
|
Di động
|
Bạn có thể truy cập trang web hoặc nhận thông tin từ thành phố trong thiết bị đầu cuối di động
|
E21
|
Cá nhân hóa
|
Người dùng có thể tùy chỉnh trang web
|
E22
|
Thủ tục trực tuyến
|
Các thủ tục có thể được thực hiện thông qua trang web của thành phố mà không cần đến chính quyền địa phương
|
E23
|
Trợ giúp về thủ tục
|
Hướng dẫn thủ tục hoặc thông tin về các bước cần tuân theo
|
E24
|
Truy tìm
|
Có thể theo dõi các thủ tục của thành phố thông qua cổng thông tin hoặc email
|
Dân chủ điện tử
|
E25
|
Khảo sát
|
Khảo sát về chính sách công của thành phố
|
E26
|
Diễn đàn
|
Không gian để trao đổi và thảo luận về các chính sách công của thành phố có sẵn cho người dùng
|
Bảng 1. Phân tích mô hình các trang web
Dịch vụ giao dịch là một trong những khía cạnh nhạy cảm nhất của sự phát triển của các trang web chính thức. Trong khi các giai đoạn trước tạo ra sự cải thiện đáng kể về khả năng tiếp cận thông tin, ở cấp độ giao dịch, người dân có thể tương tác với chính quyền địa phương.
Chính quyền điện tử thành phố
Một số lý do nhằm mục đích xây dựng môi trường thành phố tập trung vào Chính phủ điện tử là:
i. Chính phủ điện tử cho phép sử dụng công nghệ web và mạng máy tính làm kênh giao tiếp giữa chính quyền và công dân.
ii. Các dịch vụ điện tử của thành phố, cho phép chính quyền địa phương nhằm tối ưu hóa nguồn nhân lực, kỹ thuật và ngân sách của mình.
iii. Sử dụng hợp lý CNTT-TT cho phép quản lý hiệu quả và hiệu quả thông tin từ các đô thị và người dân.
iv. Chính phủ điện tử được hình thành trong một nền hành chính không dừng lại, điều đó luôn có sẵn cho công chúng.
v. Internet đang nhanh chóng trở thành một cửa ngõ để chính phủ tiếp cận các lĩnh vực văn hóa và xã hội rộng lớn hơn mà theo truyền thống đã không được biểu đạt.
Sự phát triển của Chính quyền điện tử thành phố
Trên thực tế, việc sử dụng các trang web của chính phủ là một trong những hoạt động phát triển nhanh nhất trên Internet. Các trang web của chính quyền thành phố là một tập hợp các quy trình công nghệ cố gắng thay đổi cả việc cung cấp các dịch vụ công và phạm vi tương tác giữa các bên liên quan. Internet đã phá vỡ các rào cản vật lý giữa các vùng xa xôi và việc sử dụng nó đã vượt qua nhiều trở ngại kỹ thuật cản trở mối quan hệ tốt đẹp giữa các công dân. Việc áp dụng Chính phủ điện tử là một xu hướng ngày càng tăng trong lĩnh vực quản lý công. Sự phát triển của Chính phủ điện tử thành phố có sự khác biệt về nội dung giữa các thành phố trực thuộc trung ương ở các quy mô khác nhau trong một quốc gia cụ thể. Việc thông qua và triển khai chính quyền điện tử thành phố có thể mang lại một số lợi ích cho cả chính phủ và người dân. Việc triển khai Chính phủ điện tử thành phố bao hàm sự thay đổi hành vi của công dân trong việc tiếp cận các dịch vụ công và định nghĩa về chính sách chất lượng và an ninh.
Nghiên cứu mô hình
Phương pháp do Esteves phát triển được điều chỉnh và sử dụng để đánh giá mức độ trưởng thành. Phương pháp này tập trung vào việc đo lường các thuộc tính dịch vụ có sẵn trên các cổng thông tin điện tử của thành phố. Trong phương pháp luận này đã kết hợp các dịch vụ khác trong bốn giai đoạn đầu và trong giai đoạn cuối, có một dịch vụ điện tử duy nhất, nó đã được tách thành hai dịch vụ. Việc phân tích các trang web của mỗi bang được thực hiện trên 5 giai đoạn (Bảng 2).
Giai đoạn
|
Mô tả
|
Kết quả
|
1
|
Xác định tính khả dụng của các cổng thông tin web ở mỗi bang.
|
Danh sách các trang web
|
2
|
Xác định trọng lượng được ấn định cho từng giai đoạn trưởng thành.
|
Trọng số tiêu chí được chỉ định
|
3
|
Xác định các dịch vụ điện tử sẽ được đánh giá theo mức độ trưởng thành
|
Các dịch vụ điện tử được đánh giá
|
4
|
Xác định các biến được sử dụng để đánh giá từng dịch vụ điện tử.
|
Dịch vụ điện tử được định nghĩa là biến phân đôi
|
5
|
Đánh giá các dịch vụ điện tử.
|
Dịch vụ điện tử được đánh giá
|
Bảng 2. Các giai đoạn của Phương pháp
Một nghiên cứu điển hình đã được thực hiện để đánh giá phân tích trang web và đánh giá mô hình trưởng thành có tính đến các dịch vụ điện tử được cung cấp cho người dân. Vũ trụ nghiên cứu được xác định bằng tổng số của chín thành phố tự trị tương ứng với tất cả các bang (chín) trong tỉnh Tungurahua.
Nghiên cứu điển hình
Ecuador là một quốc gia ở phía tây bắc của Nam Mỹ và nó được chia thành 24 tỉnh (có bảy vùng hoặc khu vực). Tungurahua được coi là ở Vùng 3, thủ phủ là Ambato. Tỉnh Tungurahua nằm ở trung tâm của đất nước và ở trung tâm của vùng núi của Cộng hòa Ecuador, dân số là 542.583 người (2013). Thành phố Ambato là thủ đô hành chính hoặc thủ phủ của bang. Tỉnh Tungurahua có chín tổng với vị trí, dân số và diện tích được mô tả trong Bảng 3. Tiếp theo, chúng tôi trình bày mô tả về từng giai đoạn.
N
|
C
|
Tổng
|
Vị trí (trong thành phố)
|
Dân số (2013)
|
Diện tích
|
Địa chỉ cổng
|
1
|
C1
|
Ambato
|
Khu vực phía Tây
|
322856
|
1009
|
https://ambato.gob.ec/
|
2
|
C2
|
Baños
|
Khu vực phía Đông
|
30518
|
1065
|
www.municipiobanos.gob.ec
|
3
|
C3
|
Cevallos
|
Nam Trung Bộ
|
11163
|
19
|
Municipalidad de Cevallos
|
4
|
C4
|
Mocha
|
Khu vực phía Nam
|
9777
|
86
|
www.municipiomocha.gob.ec
|
5
|
C5
|
Patate
|
Trung tâm - Đông
|
20497
|
315
|
www.patate.gob.ec
|
6
|
C6
|
Pelileo
|
Khu vực Trung tâm
|
62573
|
202
|
http://www.pelileo.gob.ec/
|
7
|
C7
|
Píllaro
|
Khu vực phía Bắc
|
48357
|
443
|
ttp://www.pillaro.gob.ec/
|
8
|
C8
|
Quero
|
Khu vực phía Nam
|
17544
|
173
|
www.quero.gob.ec
|
9
|
C9
|
Tizaleo
|
Nam Trung Bộ
|
15137
|
60
|
http://tisaleo.gob.ec/
|
Bảng 3. Dân số, bề mặt và cổng web của các bang của tỉnh Tungurahua
i. Giai đoạn 1 - Xác định tính khả dụng của các cổng web ở mỗi Canton: Các bang của Tungurahua được lựa chọn để đánh giá mức độ trưởng thành. Bảng 3 cho thấy vị trí, dân số, khu vực và URL web của mỗi bang. Ambato có dân số nhiều hơn các bang khác.
ii. Giai đoạn 2 - Xác định trọng lượng được chỉ định cho mỗi giai đoạn trưởng thành: Theo tiêu chí trọng số mà người dân cho rằng, một cổng thông tin có giá trị hơn vì nó gần với việc cung cấp các thuộc tính giao dịch và chuyển đổi hơn. Trọng số tiêu chí này là trọng tâm trong việc định hình tốc độ phát triển của Chính phủ điện tử và là điều giải thích rằng trọng số định lượng được ấn định cho các giai đoạn cao hơn, trong ước tính Giá trị điện tử, cao hơn so với tương ứng với các giai đoạn đầu.
iii. Giai đoạn 3 - Xác định các dịch vụ điện tử sẽ được Đánh giá theo Mức độ trưởng thành: Các dịch vụ điện tử được xem xét để xác định mức độ phát triển của Chính phủ điện tử sẽ là những dịch vụ được Aramouni và Pando, các dịch vụ điện tử và mô tả của chúng được thể hiện trong Bảng 1.
iv. Giai đoạn 4 - Xác định các biến được sử dụng để đánh giá từng dịch vụ điện tử: Cần phải truy cập vào từng cổng web để xác định sự tồn tại của các dịch vụ điện tử và tiến hành đánh giá từng dịch vụ điện tử. Mỗi giai đoạn phát triển của Chính phủ điện tử được tạo thành từ một loạt các dịch vụ điện tử, mà sự hiện diện của chúng cho phép xác định giá trị của giai đoạn đó
v. Giai đoạn 5 -Đánh giá các dịch vụ điện tử
Mục đích là đánh giá các cổng thông tin của các thành phố để phân loại từng cổng này theo các thuộc tính được mô tả trong phương pháp. Nghiên cứu được xác định bởi tổng số của chín thành phố trực thuộc trung ương tương ứng với tất cả các tổng trong tỉnh. Để so sánh mức độ phát triển của Chính phủ điện tử, một chỉ số gọi là "giá trị điện tử" được sử dụng. Điều này được xác định từ một phép tính có trọng số. Mỗi giai đoạn được quy cho một trọng số, đối với mỗi trang web được kiểm tra đã nhân tổng số lượng dịch vụ được cung cấp với trọng số của từng giai đoạn. Theo đó
Giá trị điện tử = 11,75 (4 * 0,25 + 2 * 0,50 + 2 * 0,75 + 7 * 1 + 1 * 1,25 )
Tuy nhiên, để phân tích các trang web thành phố của các bang của tỉnh Tungurahua, đã được tích hợp các dịch vụ điện tử khác. Tổng số dịch vụ điện tử cho giai đoạn hiện diện là 7, giai đoạn thông tin đô thị có 4 dịch vụ điện tử, giai đoạn tương tác có 5 dịch vụ điện tử, giai đoạn giao dịch có 8 dịch vụ điện tử và giai đoạn dân chủ điện tử có 2 dịch vụ điện tử. Trong trường hợp này, trang web lý tưởng sẽ nhận được:
Giá trị điện tử = 18 (7 * 0,25 + 4 * 0,50 + 5 * 0,75 + 8 * 1 + 2 * 1,25)
Kết quả
Trong tổng số các thành phố được đánh giá, 100% các bang có quyền truy cập tin tức và truy cập trang web thông qua thiết bị di động, 89% cung cấp quyền truy cập thông tin từ các hoạt động sản xuất, 67% tương tác qua email. Tuy nhiên, cũng có những giá trị không tốt (0%) tương ứng với các dịch vụ không có sẵn như sơ đồ trang web, cập nhật, xác nhận quyền sở hữu, công dân thư mục, thanh toán trực tuyến, tùy chỉnh trang web, khảo sát và diễn đàn. Hình 1 minh họa bằng đồ thị các cổng thông tin tương ứng đạt thứ hạng cao nhất trong nghiên cứu. Bang có sự phát triển hơn nữa của các dịch vụ điện tử trong tỉnh Tungurahua là Ambato, có điểm số cao nhất trong tổng số các thành phố tự quản được phân tích, và sau đó là bang Cevallos, rất quan trọng về thủ công mỹ nghệ và nông nghiệp, xuất hiện ở vị trí thứ hai.
Hình vẽ: Xếp hạng của chính quyền điện tử thành phố tại các bang tỉnh Tunguahua – Ecuador
Hầu hết các mô hình phát triển Chính phủ điện tử được sử dụng để xác định mức độ trưởng thành của các đô thị ở các quốc gia Mỹ Latinh khác nhau chủ yếu dựa trên tác giả Esteves, người đã điều chỉnh mô hình của mình cho Baum và Di Maio. Chính phủ điện tử không chỉ là một trang web vì nó bao gồm các khái niệm như tính minh bạch, trách nhiệm giải trình và sự tham gia của người dân trong việc đánh giá hiệu quả hoạt động của chính phủ. Hầu hết các cổng thông tin điện tử của thành phố được thiết kế để cung cấp thông tin công ty và tạo thuận lợi cho các thủ tục tại văn phòng của họ, đó là trường hợp ở nhiều nước Nam Mỹ, vẫn chưa đạt đến mức độ trưởng thành chấp nhận được. Tại các quốc gia đã áp dụng mô hình phát triển Chính phủ điện tử, các giai đoạn hiện diện, thông tin đô thị và tương tác là phát triển nhất, nhưng không phải là giao dịch và Dân chủ điện tử. Các dịch vụ giao dịch là những dịch vụ có tác động lớn nhất đến mối quan hệ giữa thành phố và công dân. Với kết quả của nghiên cứu điển hình, chúng tôi có thể xác định rằng chỉ số phát triển của Chính phủ điện tử mà nó đang dẫn đầu bởi Ambato Canton với 56,9%, tiếp theo là Cevallos Canton với 31,9%. Người ta cũng xác định rằng tỉnh Tungurahua đạt mức phát triển 29,0%, dẫn đến kết luận rằng tỉnh này cần có sự quan tâm của tất cả các ngành, đặc biệt là các nhà lãnh đạo Chính phủ điện tử và các nhà lãnh đạo chính trị, để các ngành trở nên khả dụng cho mọi công dân thông qua việc sử dụng ICT.
Trần Thị Duyên
Tài liệu tham khảo
1/ Alcaide L., Rodríguez M. and López A. 2007. Investigación Metodológica en Gobierno Electrónico: Evaluación de Publicaciones Periódicas ISI (2000–2006). In Proceedings of the XIV Congress of AECA, September 19–21, Valencia, Spain.
2/ Aramouni, G. and Pando, D. 2006. Midiendo el Gobierno Electrónico. Análisis de Páginas Webb Municipales en Argentina. In Cátedra Alianza Sumaq en e-Government, Universidad de San Andrés, Buenos Aires, Nov.
3/ Baum, C. and Di Maio, A. 2000. Gartner’s four phases of egovernment model. Stanford. Gartner Group (2000).
4/ ONU. 2016. United Nations E-Government Survey 2016.
5/ Maturity model for Local E-government_A case study