Đang xử lý.....

Nghiên cứu điển hình cho cải cách cung cấp dịch vụ công  

Bài viết này là một đối chiếu với một số nghiên cứu điển hình, chọn lọc và các trường hợp được thực hiện ở các quốc gia khác nhau như là một phần của chương trình cải cách cung cấp dịch vụ công...
Thứ Năm, 12/12/2019 294
|

Mỗi quốc gia cung cấp một cách học duy nhất để cải thiện việc cung cấp dịch vụ công được thực hiện, điển hình cho cải cách cung cấp dịch vụ công như Georgia; Ấn Độ; Estonia; Hà Lan và Ailen. Điều quan trọng cần lưu ý là các ví dụ hoặc trường hợp nghiên cứu được phân tích như một phần của bài viết này là một đại diện được chọn cho mục đích xác định việc học và lợi ích chính có thể có hoặc không hoàn toàn phù hợp theo ngữ cảnh trong bối cảnh của của một quốc gia đang phát triển. Tuy nhiên, những ví dụ này có thể cung cấp một số hiểu biết về cách cải cách đã được thực hiện dưới các hình thức và định dạng khác nhau của các quốc gia khác nhau cho chương trình cải cách cung cấp dịch vụ công cộng lớn hơn. Các nghiên cứu trường hợp chọn lọc này không bao gồm hoặc có ý định bao gồm tất cả các sáng kiến cải cách được thực hiện ở các quốc gia này và mục đích của báo cáo này là khởi xướng quá trình suy nghĩ cho định hướng chung của Chính sách dài hạn. Một phần của nghiên cứu thực tiễn tốt nhất một số quốc gia trong phạm vi bài viết sau đây là nghiên cứu điển hình cho cải cách cung cấp dịch vụ công như Georgia; Ailen.

1. Georgia là một quốc gia thuộc vùng Caavus của Eurasia. Nằm ở ngã tư của Tây Á và Đông Âu, nó được bao bọc ở phía tây bởi Biển Đen, phía bắc của Nga, phía nam của Thổ Nhĩ Kỳ và Armenia, và về phía đông nam của Azerbaijan. Thủ đô và thành phố lớn nhất ở Georgia là Tbilisi. Georgia có diện tích 69.700 km2 (26.911 dặm vuông) và dân số năm 2014 là khoảng 4.504 triệu người. Georgia là một nước cộng hòa bán tổng thống, đơn nhất, với chính phủ được bầu thông qua một nền dân chủ đại diện. Năm 2014, GDP của Georgia vào khoảng 16,53 tỷ USD. Tăng trưởng GDP của Georgia đã được thúc đẩy nhờ lợi nhuận trong lĩnh vực công nghiệp và dịch vụ và duy trì trong phạm vi 91212% trong năm 2005, trong khi năm 2006 và năm 2008, Ngân hàng Thế giới đã gọi Georgia là nhà cải cách hàng đầu thế giới. Giảm nhẹ tốc độ tăng trưởng GDP trung bình 5,5% từ năm 2011 đến 2014.2 Georgia đã khá tiến bộ trong việc theo đuổi cải cách chính sách để cung cấp dịch vụ và hiện được xếp hạng 56 trong Bảng xếp hạng Chỉ số Phát triển Chính phủ E (EGDI) và 49 trong Tham gia của UN E Xếp hạng theo Báo cáo Khảo sát Chính phủ điện tử mới nhất năm 2014 của Liên Hợp Quốc, nơi đặt nó là một trong những quốc gia nằm trong một trong những góc phần tư hàng đầu về sự cải cách của quản trị điện tử.

Chống tham nhũng trong Dịch vụ công

Sau độc lập vào năm 1991, một trong những khu vực cải cách của Chính phủ đầu tiên ở Georgia là ngành điện nơi tư nhân hóa và tái cấu trúc được thực hiện với sự trợ giúp của pháp luật bao gồm cả tư nhân hóa các tiện ích điện ở Tbilisi. Tiếp theo là khung pháp lý và quy định cho các dịch vụ tài chính và hệ thống tư pháp. Bước sang thế kỷ và một chính phủ mới được thành lập vào đầu năm 2004, một làn sóng cải cách mới của Chính phủ đã được thực hiện với trọng tâm là xóa sạch tham nhũng và cải thiện các dịch vụ trong các doanh nghiệp công cộng quan trọng. Chính phủ đã khởi xướng cải cách thu thuế, đăng ký công khai, quy định kinh doanh, chức năng hải quan, cảnh sát giao thông, kỳ thi tuyển sinh cho giáo dục đại học, và chính quyền thành phố và địa phương. Một số phần tiếp theo mô tả một số nghiên cứu trường hợp được lựa chọn với trọng tâm là giảm tham nhũng và cải thiện việc cung cấp dịch vụ.

Tăng cường thu thuế

Chính phủ hiểu tầm quan trọng của cải cách quản lý thuế đối với việc tăng doanh thu và một hệ thống thuế đơn giản hóa hiện đại đã được dự tính có lợi cho sự phát triển kinh doanh và tăng trưởng kinh tế. Sự tín nhiệm được thiết lập thông qua hành động nghiêm ngặt chống lại các quan chức tham nhũng được xác định đã gửi một thông điệp tích cực trên các loại khác nhau của các bên liên quan. Đầu vào từ tìm kiếm từ các cơ quan đa tài trợ toàn cầu liên quan đến cải cách chính phủ đã giúp phát triển khung thuế hiện đại cùng với việc áp dụng các giải pháp công nghệ để cải thiện hiệu quả, tính minh bạch và trách nhiệm trong hệ thống. Một cách tiếp cận năm hướng được chính phủ áp dụng, trong đó tập trung vào việc thay đổi tư duy, thay đổi khuyến khích nhân viên, mở rộng cơ sở thuế, đơn giản hóa luật thuế và quản lý thuế hợp lý. Cùng với việc đơn giản hóa mã số thuế, chính phủ đã thực hiện các biện pháp để dễ dàng nộp và nộp thuế như là bước tiếp theo để cải thiện môi trường kinh doanh và giảm tham nhũng. Vào tháng 11 năm 2009, Bộ không chính thức ngừng chấp nhận các bản sao cứng của tờ khai thuế và giới thiệu hệ thống đăng ký thuế điện tử. Điều này đã được bổ sung bởi các bước sau:

- Đơn giản hóa các yêu cầu tài liệu cho thanh toán VAT

- Hợp lý hóa các khoản thanh toán thuế thông qua các ngân hàng giúp thanh toán nhanh hơn và đối chiếu chính xác với cơ sở dữ liệu dịch vụ doanh thu; cho phép người nộp thuế truy cập chi tiết tài khoản tương ứng của họ trực tuyến

- Giới thiệu quản lý dựa trên rủi ro kiểm toán thuế.

Lộ trình cải cách hành chính công (PAR) 2020

Sau cuộc bầu cử quốc hội năm 2012, chính phủ mới đã phác thảo Chương trình Chính phủ mới ‘Vì Georgia mạnh mẽ, dân chủ và thống nhất để thực hiện các cải cách tiếp theo trong chính phủ. Thừa nhận tầm quan trọng của nhà nước hoạt động tốt, chính phủ đã khởi xướng Cải cách Hành chính công (PAR) với sự hỗ trợ của Liên minh Châu Âu (EU) và Tổ chức Phát triển và Tập đoàn Kinh tế (OECD). Cải cách hành chính là tài liệu chính sách ô mang tất cả các chính sách khác nhau dưới một mái nhà để đảm bảo cách tiếp cận thống nhất và phối hợp. Nó đã được xây dựng để hợp lý hóa các can thiệp đã được thực hiện bởi các cơ quan công cộng khác nhau và đảm bảo cách tiếp cận có hệ thống với tầm nhìn sau đây:

- Xây dựng và điều phối chính sách;

- Quản lý nguồn nhân lực (HRM);

- Trách nhiệm giải trình;

- Dịch vụ giao hàng;

- Quản lý tài chính công;

- Chính quyền địa phương;

- Lợi ích và tác động chính: Trách nhiệm; Dịch vụ công cộng & HRM; Dịch vụ giao hàng.

Georgia đã có những nỗ lực lớn trong lĩnh vực CNTT trong vài năm qua, khi các chỉ số CNTT quan trọng nhất cho thấy Georgia đã tăng vọt trong bảng xếp hạng hàng năm. Chỉ số phát triển CNTT do ITU thực hiện đã định vị Georgia trong số mười quốc gia năng động nhất thế giới. Chiến lược e-Georgia được thiết kế để đẩy nhanh tiến độ hướng tới một quốc gia định hướng CNTT hiện đại. Xuất phát từ chiến lược Tầm nhìn và nhiệm vụ ưu tiên mười một nhiệm vụ được mô tả và đối với từng chủ đề và các dự án cụ thể, chủ đề hành động với các mốc thời gian và mục tiêu hiệu suất (hoặc chỉ số hiệu suất chính / KPI) được đề xuất, từ đó xác định các mục tiêu chi tiết và có thể đo lường được. Nhưng tác động quan trọng nhất là người dân và doanh nghiệp của Georgia thu lợi từ việc triển khai và thu được lợi ích cụ thể từ việc sử dụng CNTT-TT.

2. Ailen được giới hạn bởi Biển Caspi và dãy núi Kavkaz, trải dài khắp châu Á và châu Âu. Sau khi giành được độc lập và giải thể Cộng hòa Xô viết, Azerbaijan đã phát triển thành một nền kinh tế chuyển động với tốc độ phát triển kinh tế và xóa mù chữ cao. Trải rộng trên diện tích 86.600 mét vuông, Azerbaijan có dân số 9,5 triệu người, khiến nó trở thành một quốc gia có mật độ dân số tương đối ít hơn trong khu vực. Năm 2014, GDP của đất nước đứng ở mức 75,2 tỷ USD.

Trong những năm gần đây, một yếu tố của chiến lược đa dạng hóa đã đạt được lực kéo ở Ailen là sự phát triển của ngành Thông tin và Truyền thông. Các giải pháp của Chính phủ điện tử đã trở thành một tính năng quan trọng của các nỗ lực tăng cường khu vực công, cải thiện việc cung cấp các dịch vụ công cộng và giảm băng đỏ và tham nhũng. Tổng thống tuyên bố năm 2013 là Năm Công nghệ Thông tin và Truyền thông (CNTT-TT) cho Azerbaijan, bắt buộc các cơ quan nhà nước phải thực hiện quản lý tài liệu điện tử từ ngày 1 tháng 7 năm 2013. Các sắc lệnh khác của Tổng thống đã bắt buộc tiết lộ các hành vi của cơ quan nhà nước và địa phương thông qua hệ thống thông tin điện tử kết hợp với chương trình nhà nước về phát triển CNTT và các hoạt động của chính phủ điện tử. Ngoài ra, các trung tâm dịch vụ ASAN (Mạng lưới dịch vụ và đánh giá của Ailen) đóng vai trò là cửa hàng duy nhất cung cấp dịch vụ công cộng đã được ra mắt vào năm 2013 và các trung tâm dịch vụ này cung cấp một loạt các dịch vụ công cộng. Các trung tâm ASAN sử dụng CNTT rộng rãi giúp việc cung cấp dịch vụ hiệu quả hơn về thời gian. Sự tiến bộ của Azerbaijan trong việc phát triển cơ sở hạ tầng CNTT-TT được phản ánh trong một số điểm chuẩn quốc tế. Cuộc khảo sát của Chính phủ Liên Hợp Quốc năm 2014 xếp hạng Ailen cao trong Chỉ số phát triển Chính phủ điện tử. Theo báo cáo này, thứ hạng của Ailen đã được cải thiện lên 68 vào năm 2014 từ 96 vào năm 2012 đối với Chỉ số phát triển chính phủ (EGDI) và xếp hạng tham gia điện tử của nó là 77. Quốc gia này có tỷ lệ truy cập internet là 54,20% và thâm nhập di động 108,7%.

Một yếu tố của chiến lược đa dạng hóa đã đạt được lực kéo ở Azerbaijan là sự phát triển của ngành thông tin và truyền thông. Các giải pháp của chính phủ điện tử đã trở thành một tính năng quan trọng của các nỗ lực tăng cường khu vực công, cải thiện việc cung cấp các dịch vụ công cộng và giảm băng đỏ và tham nhũng. Tổng thống tuyên bố năm 2013 là Năm công nghệ thông tin và truyền thông (CNTT-TT) cho Azerbaijan, bắt buộc các cơ quan nhà nước phải thực hiện quản lý tài liệu điện tử từ ngày 1/7/2013. Các sắc lệnh khác của Tổng thống đã bắt buộc tiết lộ các hành vi của cơ quan nhà nước và địa phương thông qua hệ thống thông tin điện tử và được phê duyệt một Chương trình Nhà nước về phát triển CNTT và các hoạt động của chính phủ điện tử trong các cơ quan nhà nước, bao gồm các quy tắc cung cấp dịch vụ điện tử của các bộ và danh sách các dịch vụ điện tử sẽ được cung cấp. Ngoài ra, các trung tâm dịch vụ và Mạng lưới đánh giá dịch vụ (ASAN) của Ailen đóng vai trò là một cửa cung cấp dịch vụ công cộng đã được ra mắt vào năm 2013 và các trung tâm dịch vụ này cung cấp một loạt các dịch vụ công cộng. Các trung tâm ASAN sử dụng CNTT rộng rãi giúp việc cung cấp dịch vụ hiệu quả hơn về thời gian52. Sự tiến bộ của Azerbaijan trong việc phát triển cơ sở hạ tầng được phản ánh trong một số bảng xếp hạng quốc tế. Cuộc khảo sát Chính phủ điện tử của Liên Hợp Quốc năm 2014 xếp hạng Azerbaijan là 68 trong chỉ số phát triển chính phủ điện tử, đây là một cải tiến so với 96 (xếp hạng năm 2012). Đất nước này có tỷ lệ truy cập internet là 54,20% và tỷ lệ truy cập di động là 108,77%.

Ailen 2020: Nhìn về tương lai

Vào tháng 12/2012, Tổng thống Cộng hòa Ailen đã ký một sắc lệnh phê chuẩn Ailen 2020: Nhìn vào Khái niệm Phát triển Tương lai. Chiến lược phát triển của Khái niệm này dựa trên dự báo đến năm 2020, Ailen sẽ là một Nhà nước cạnh tranh và phát triển đầy đủ.

Quan điểm chiến lược chính của khái niệm này là xem xét các cơ hội và nguồn lực hiện tại và đạt được một giai đoạn đặc trưng bởi tăng trưởng kinh tế bền vững và phúc lợi xã hội cao, quản lý nhà nước hiệu quả và tối cao của pháp luật, đảm bảo đầy đủ các quyền và tự do của con người và tình trạng tích cực của xã hội dân sự trong cuộc sống công cộng của đất nước. Năm 2020, người ta hy vọng rằng Ailen sẽ là một quốc gia cạnh tranh và phát triển về kinh tế và chính trị. Tất cả các thông tin liên lạc cần thiết cho cuộc sống thoải mái (internet, dịch vụ ngân hàng, tiện ích công cộng, đường giao thông, v.v.) sẽ có sẵn ngay cả ở những ngôi làng xa xôi nhất của Ailen. Ailen sẽ là một quốc gia có thu nhập dân số cao, tỷ lệ thất nghiệp tối thiểu, vốn nhân lực phát triển cao, môi trường lành mạnh và cơ hội rộng lớn cho mọi người dân. Theo kết quả của các hoạt động dự kiến trong khái niệm này, GDP bình quân đầu người sẽ tăng hơn hai lần để đạt 13.000 đô la.

Vào năm 2020, theo phân loại tổng thu nhập quốc dân của Ngân hàng Thế giới, Ailen sẽ trở thành một quốc gia có thu nhập trung bình cao, với kế hoạch tiến xa hơn trong số các quốc gia phát triển con người cao của báo cáo phát triển con người của UNDP. Để đạt được các mục tiêu (sẽ đạt được vào năm 2020) được chỉ định bởi Chính phủ Ailen, được xác định là ưu tiên chính của Chính phủ Ailen:

- Hướng tới một nền kinh tế có sức mạnh cạnh tranh cao:

+ Sự hình thành một mô hình kinh tế dựa trên sự điều tiết hiệu quả của nhà nước và quan hệ thị trường trưởng thành;

+ Sự cải thiện cơ cấu kinh tế và sự phát triển của ngành phi dầu mỏ;

+ Hỗ trợ cho tiềm năng khoa học và hoạt động sáng tạo.

- Cải thiện cơ sở hạ tầng giao thông, vận chuyển và hậu cần bao gồm sự phát triển cân bằng của các khu vực.

- Sự phát triển của công nghệ thông tin và truyền thông và đảm bảo sự chuyển đổi sang một xã hội thông tin;

- Phát triển nguồn nhân lực và thiết lập hệ thống an sinh xã hội hiệu quả:

+ Nhiệm vụ trong lĩnh vực dân số Sức khỏe và hệ thống chăm sóc sức khỏe;

+ Sự hình thành của một hệ thống giáo dục hiện đại;

+ Cải thiện hệ thống an sinh xã hội;

+ Cung cấp bình đẳng giới và sự phát triển của gia đình sự phát triển tiềm năng và thể thao của giới trẻ.

- Cải thiện luật pháp và tăng cường tiềm năng thể chế;

- Sự phát triển của xã hội dân sự;

- Việc bảo vệ và quản lý hiệu quả di sản văn hóa;

- Bảo vệ môi trường và các vấn đề sinh thái.

Các ưu tiên sẽ trực tiếp dẫn đến cải thiện việc cung cấp dịch vụ công là:

- Cải thiện cơ sở hạ tầng giao thông, vận chuyển và hậu cần bao gồm sự phát triển cân bằng của các khu vực.

- Sự phát triển của công nghệ thông tin và truyền thông và đảm bảo sự chuyển đổi sang một xã hội thông tin

- Nhiệm vụ trong lĩnh vực dân số Sức khỏe và hệ thống chăm sóc sức khỏe

- Sự hình thành của một hệ thống giáo dục hiện đại

- Sự cải tiến của hệ thống an sinh xã hội

- Cải thiện pháp luật và tăng cường tiềm năng thể chế

- Sự phát triển của xã hội dân sự

Bài viết đã tổng hợp một số nghiên cứu điển hình về cải thiện trong việc cung cấp dịch vụ công và phát triển các mô hình chính phủ tập trung vào công dân là một trong những ưu tiên hàng đầu của các quốc gia khác nhau trên toàn cầu. Hành trình cải thiện việc cung cấp dịch vụ và giảm tham nhũng trong các quốc gia, điều quan trọng là phải hiểu các sáng kiến tương tự được thực hiện bởi các quốc gia khác trong đó có Việt Nam để xác định các thực tiễn tốt nhất và học hỏi từ những thách thức mà các quốc gia này phải đối mặt. Những phát hiện và nghiên cứu trường hợp này sẽ giúp và tạo điều kiện thuận lợi cho việc tham vấn các bên liên quan có ý nghĩa về chủ đề chung của khung chính sách và đưa ra một hướng và bối cảnh cụ thể sẽ được sử dụng làm đầu vào để chi tiết hóa tài liệu chính sách./.

Trần Thị Duyên

Tài liệu tham khảo

UNDP_Best Practices Report_PwC – final (Georgia, Azerbaijan)