Ngày 06/4/2020, Chính phủ ban hành Nghị định quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đầu tư công.

Đây là các văn bản tạo cơ sở cho việc lập kế hoạch đầu tư công đối với các dự án nói chung và đối với dự án đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin nói riêng.

2. Nội dung lập kế hoạch đầu tư công đối với dự án đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin và những điểm mới

Việc lập kế hoạch đầu tư công bao gồm lập kế hoạch đầu tư công trung hạn và kế hoạch đầu tư công hàng năm.

2.1. Căn cứ lập kế hoạch đầu tư công

- Căn cứ lập kế hoạch đầu tư công trung hạn:

+ Tình hình và kết quả thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 05 năm và kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn trước;

+ Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội; kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 05 năm của quốc gia, ngành, lĩnh vực, địa phương; kế hoạch tài chính 05 năm; kế hoạch vay, trả nợ công 05 năm; mục tiêu ưu tiên đầu tư trong kế hoạch 05 năm của quốc gia, ngành, lĩnh vực, địa phương;

+ Quy hoạch có liên quan theo quy định của pháp luật về quy hoạch;

+ Nhu cầu và dự báo khả năng huy động các nguồn vốn đầu tư để xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, khả năng cân đối vốn ngân sách nhà nước;

+ Dự báo tác động của tình hình thế giới và trong nước đến sự phát triển và khả năng huy động các nguồn vốn đầu tư;

+ Cơ chế và chính sách thu hút các nguồn vốn đầu tư của các thành phần kinh tế để xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội.

- Căn cứ lập kế hoạch đầu tư công hàng năm:

+ Tình hình và kết quả thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia, ngành, lĩnh vực, địa phương; kết quả thực hiện kế hoạch đầu tư công năm trước;

+ Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hằng năm;

+ Kế hoạch đầu tư công trung hạn;

+ Nhu cầu và khả năng cân đối các nguồn lực để đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội trong năm kế hoạch.

2.2. Nguyên tắc lập kế hoạch đầu tư công trung hạn và hàng năm

- Phù hợp với các mục tiêu phát triển tại chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 05 năm và hằng năm của quốc gia, ngành, lĩnh vực, địa phương và các quy hoạch đã được phê duyệt, kế hoạch tài chính 05 năm, kế hoạch vay, trả nợ công 05 năm.

- Phù hợp với khả năng cân đối nguồn vốn đầu tư công và thu hút các nguồn vốn đầu tư của các thành phần kinh tế khác; bảo đảm cân đối vĩ mô, ưu tiên an toàn nợ công.

- Việc phân bổ vốn đầu tư công phải tuân thủ nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư công trong từng giai đoạn đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt.

- Ưu tiên bố trí vốn cho các ngành, lĩnh vực, vùng lãnh thổ theo mục tiêu và định hướng phát triển của từng thời kỳ.

- Bảo đảm công khai, minh bạch và công bằng.

- Bảo đảm quản lý tập trung, thống nhất về mục tiêu, cơ chế, chính sách; thực hiện phân cấp trong quản lý đầu tư, tạo quyền chủ động cho Bộ, cơ quan trung ương và địa phương theo quy định của pháp luật nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư.

- Kế hoạch đầu tư công hằng năm phải phù hợp với kế hoạch đầu tư công trung hạn đã được phê duyệt.

2.3. Nội dung lập kế hoạch đầu tư công đối với dự án đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin

- Lập kế hoạch đầu tư công trung hạn:

+ Đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch đầu tư công trung hạn lĩnh vực ứng dụng công nghệ thông tin giai đoạn trước;

+ Mục tiêu, định hướng đầu tư công lĩnh vực ứng dụng công nghệ thông tin giai đoạn sau;

+ Nguyên tắc lập kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn sau;

+ Rà soát danh mục dự án đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin chuyển tiếp sang giai đoạn sau;

+ Rà soát số vốn nợ đong xây dựng cơ bản và số vốn ứng trước;

+ Lập danh mục dự án ứng dụng công nghệ thông tin và bố trí vốn kế hoạch đầu tư công giai đoạn sau cho các dự án đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin;

+ Tiến độ và tổ chức thực hiện.

- Lập kế hoạch đầu tư công hàng năm:

+ Tình hình thực hiện kế hoạch đầu tư công các dự án đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin năm trước;

+ Định hướng đầu tư công lĩnh vực ứng dụng công nghệ thông tin trong năm kế hoạch;

+ Khả năng huy động và cân đối các nguồn vốn thực hiện dự án đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin trong năm kế hoạch;

+ Lựa chọn danh mục dự án đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin và mức vốn bố trí cụ thể cho từng dự án phù hợp với danh mục dự án thuộc kế hoạch đầu tư công trung hạn và khả năng cân đối nguồn vốn kế hoạch hàng năm;

+ Giải pháp điều hành, tổ chức thực hiện và dự kiến kết quả đạt được;

+ Tiến độ và tổ chức thực hiện.

Hình 1: Hội nghị hướng dẫn lập kế hoạch đầu tư công dự án CNTT

2.4. Biểu mẫu trong quá trình lập Kế hoạch đầu tư công đối với dự án đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin

- Biểu mẫu lập Kế hoạch đầu tư công trung hạn dự án đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin: Các biểu mẫu theo Thông tư số 03/2017/TT-BTC ngày 25/4/2017 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư (từ Biểu mẫu số 01 đến Biểu mẫu số 11).

- Biểu mẫu lập Kế hoạch đầu tư công hàng năm dự án đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin:

+ Các biểu mẫu theo Thông tư số 03/2017/TT-BTC ngày 25/4/2017 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, bao gồm Biểu mẫu số 12 (Tổng hợp nhu cầu và dự kiến kế hoạch đầu tư công năm kế hoạch), Biểu mẫu số 13 (Chi tiết dự kiến kế hoạch đầu tư năm kế hoạch);

+ Các biểu mẫu theo Thông tư số 341/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 của Bộ Tài chính, bao gồm Biểu mẫu số 23 (Dự toán chi đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước năm kế hoạch), Biểu mẫu số 24 (Dự toán chi đầu tư từ nguồn vốn ODA và vốn vay ưu đãi theo phương thức cấp phát từ NSTW), Biểu mẫu số 25 (Dự toán chi đầu tư từ nguồn vốn ODA và vốn vay ưu đãi theo phương thức cấp phát), Biểu mẫu số 26 (Dự toán chi đầu tư nguồn NSTW bổ sung có mục tiêu cho NSĐP năm kế hoạch), Biểu mẫu số 27 (Tổng hợp dự toán chi đầu tư phát triển năm kế hoạch).

2.5. Trình tự lập kế hoạch đầu tư công dự án đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin

- Lập Kế hoạch đầu tư công trung hạn

- Lập Kế hoạch đầu tư công hàng năm

5. Nguyên tắc bố trí vốn kế hoạch đầu tư công trung hạn và hằng năm cho dự án đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin

- Nhằm thực hiện mục tiêu, định hướng phát triển trong chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và quy hoạch đã được phê duyệt.

- Tuân thủ nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn được cấp có thẩm quyền quyết định.

- Tập trung bố trí vốn đầu tư công để hoàn thành và đẩy nhanh tiến độ chương trình mục tiêu quốc gia, dự án quan trọng quốc gia, chương trình, dự án trọng điểm có ý nghĩa lớn đối với phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, của các cấp, các ngành.

- Thứ tự ưu tiên bố trí vốn

+ Dự án đã hoàn thành và bàn giao đưa vào sử dụng nhưng chưa bố trí đủ vốn;

+ Vốn đối ứng cho dự án sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài;

+ Vốn đầu tư của Nhà nước tham gia thực hiện dự án theo phương thức đối tác công tư;

+ Dự án chuyển tiếp thực hiện theo tiến độ được phê duyệt;

+ Dự án dự kiến hoàn thành trong kỳ kế hoạch;

+ Dự án khởi công mới.

6. Một số điểu mới của Luật Đầu tư công hiện hành so với quy định cũ liên quan đến lập kế hoạch đầu tư công dự án ứng dụng công nghệ thông tin

Lập, thẩm định, phê duyệt và giao kế hoạch đầu tư công trung hạn theo các mốc thời gian mới: Quốc hội khóa sau quyết định kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn sau.

Lập, thẩm định, phê duyệt và giao kế hoạch đầu tư công hằng năm theo hướng phân cấp cho các bộ, ngành và địa phương.

 Kết luận

Lập kế hoạch đầu tư công đối với các dự án đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin là việc làm cần thiết, có ý nghĩa quan trọng trong việc sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn đầu tư trong lĩnh vực ứng dụng công nghệ thông tin, góp phần phát triển kinh tế xã hội, phục vụ cho thực hiện các mục tiêu, chỉ tiêu của Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội từng giai đoạn.

Nguyễn Trung Kiên