Thúc dẩy chuyển đổi số

Đại dịch COVID-19 đã nhấn mạnh tầm quan trọng của công nghệ số và dữ liệu trong việc phục hồi kinh tế và xã hội thông qua các phương pháp tiếp cận mang tính chiến lược, linh hoạt và sáng tạo của các chính phủ. Dữ liệu và công nghệ số đã đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý khủng hoảng và hỗ trợ các xã hội và nền kinh tế ở các quốc gia có nền tảng phát triển chính phủ số mạnh mẽ. Khi công nghệ hoặc dữ liệu số không được sử dụng một cách hiệu quả, cuộc khủng hoảng COVID-19 đã làm nổi bật những khoảng cách và bất bình đẳng, đồng thời làm trầm trọng thêm những thách thức. Trong mọi trường hợp, cuộc khủng hoảng này đã khuyến khích các chính phủ chia sẻ những bài học quan trọng liên quan đến các yếu tố hỗ trợ công nghệ số chính và những khiếm khuyết nghiêm trọng về công nghệ số.

Các chính phủ trên toàn thế giới đang phải đối mặt với mức độ tin cậy của công chúng ngày càng giảm, đồng thời trải qua những thay đổi ngày càng tăng theo cấp số nhân và nhanh chóng do sự ra đời của thời đại kỹ thuật số - thời đại được đặc trưng là “mở, công nghệ số và toàn cầu thay vì đóng cửa, analog và địa phương”. Đại dịch COVID-19 và cuộc khủng hoảng đa chiều mà nó gây ra đã khiến các chính phủ gặp nhiều khó khăn; tuy nhiên, nó cũng tạo cơ hội để xem lại các phương pháp tiếp cận chiến lược về việc sử dụng các công cụ và dữ liệu số để cải thiện việc cung cấp giá trị công. Các chính phủ phải tăng cường năng lực của mình để phản ứng kịp thời trong trường hợp có những làn sóng tiếp theo, hoặc các cuộc khủng hoảng trong tương lai, đồng thời thiết kế các chiến lược phục hồi công bằng và bền vững, đồng thời đóng góp vào cải cách khu vực công lâu dài. Tận dụng cơ hội này đòi hỏi bạn phải hiểu cách đưa ra các quyết định có ý nghĩa cho chính phủ số dựa trên bối cảnh trong nước, thay vì chỉ đơn giản là đẩy nhanh quá trình chuyển đổi số của khu vực công. Cách tiếp cận chiến lược như vậy được thực hiện do hậu quả của đại dịch này sẽ định hình các cải cách và hành động thúc đẩy việc sử dụng công nghệ số và dữ liệu trong khu vực công trong nhiều năm tới.

Chuyển đổi số thành công sẽ cho phép các khu vực công hoạt động hiệu lực và hiệu quả trong môi trường kỹ thuật số, đồng thời cung cấp các dịch vụ công đơn giản và hiệu quả hơn. Tuy nhiên, để thực hiện đầy đủ sự chuyển đổi số này đòi hỏi một sự chuyển đổi mô hình từ chính phủ điện tử sang chính phủ số, như được nhấn mạnh bởi Khuyến nghị của OECD năm 2014 của Hội đồng Chiến lược Chính phủ số.

Theo Khuyến nghị, chính phủ số được hiểu là “việc sử dụng công nghệ số, như một phần tích hợp trong chiến lược hiện đại hóa của các chính phủ, để tạo ra giá trị công”. Kể từ khi được thông qua, khuyến nghị đã được áp dụng trong nhiều cuộc đánh giá chính phủ số để hỗ trợ phân tích và lập khung cho việc xây dựng các khuyến nghị chính sách nhằm giúp các chính phủ thực hiện chuyển đổi từ chính phủ điện tử sang chính phủ số.

Công việc phân tích này đã truyền cảm hứng và tạo điều kiện cho việc học tập bình đẳng và giúp xác định các đặc điểm thiết yếu của một chính phủ số. Những đặc điểm này tạo nên Khung chính sách Chính phủ số của OECD (DGPF). Được trình bày trước các Nhà lãnh đạo lĩnh vực điện tử trong cuộc họp năm 2018 tại Hàn Quốc, DGPF bao gồm sáu khía cạnh bao gồm một chính phủ số hoàn toàn:

- Thiết kế số: Là việc huy động các công nghệ và dữ liệu hiện có và mới nổi để đánh giá lại và thiết kế lại các quy trình nghiệp vụ và hoạt động nội bộ. Mục đích là đơn giản hóa các thủ tục, đổi mới các dịch vụ công và mở ra nhiều kênh giao tiếp và gắn kết khu vực công và tư nhân, bên trung gian thứ ba và công chúng. Điều này là cần thiết để thúc đẩy các khu vực công hoạt động không chỉ hiệu quả hơn trong việc tạo ra giá trị công mà còn có khả năng mang lại các tác động chính sách bền vững hơn và dựa vào người dân;

- Khu vực công dựa trên dữ liệu: một chính phủ dựa trên dữ liệu cần bảo đảm các tiêu chí sau:

+ Công nhận và quản lý dữ liệu như một tài sản chiến lược quan trọng, xác định giá trị, đo lường tác động của dữ liệu và phản ánh những nỗ lực tích cực nhằm xóa bỏ các rào cản đối với việc quản lý, chia sẻ và sử dụng lại dữ liệu;

+ Áp dụng dữ liệu để chuyển đổi thiết kế, cung cấp và giám sát các chính sách và dịch vụ công;

+ Chú trọng công bố công khai dữ liệu và việc sử dụng dữ liệu giữa và trong các tổ chức công;

+ Tôn trọng các quyền dữ liệu của công dân về các hành vi đạo đức, tính minh bạch của việc sử dụng, bảo vệ quyền riêng tư và bảo mật của dữ liệu.

Đặc biệt, một chính phủ dựa trên dữ liệu tập trung vào việc áp dụng dữ liệu để tạo ra giá trị công thông qua ba loại hoạt động:

+ Dự đoán và lập kế hoạch - sử dụng dữ liệu trong việc thiết kế các chính sách, lập kế hoạch can thiệp, dự đoán thay đổi có thể xảy ra và dự báo nhu cầu;

+ Cung cấp - sử dụng dữ liệu để cung cấp thông tin và cải thiện việc thực hiện chính sách, khả năng đáp ứng của các chính phủ và việc cung cấp các dịch vụ công;

+ Đánh giá và giám sát - sử dụng dữ liệu để đo lường tác động, đánh giá các quyết định và giám sát việc thực hiện.

Chính phủ là nền tảng: một thị trường cho các dịch vụ công. Ý tưởng này tập trung vào việc tạo ra một thị trường cho việc cung cấp dịch vụ của khu vực công, tư nhân và khu vực thứ ba được hỗ trợ bởi cách tiếp cận chiến lược để chia sẻ dữ liệu, mô hình đồng thuận đáng tin cậy để xử lý dữ liệu của công dân, các tiêu chuẩn mở về khả năng tương tác và các cơ chế đảm bảo chất lượng. Giả sử rằng một nền tảng như vậy tồn tại để nhiều bên đóng góp vào việc cung cấp các dịch vụ công, có thể tìm kiếm các cách tiếp cận khác nhau đối với một vấn đề nhất định, cung cấp cho công dân quyền tự do lựa chọn cách tiếp cận phù hợp nhất và giảm bớt áp lực đối với chính phủ trong việc cung cấp;

- Mặc định mở: Mở theo mặc định giúp các chính phủ hoạt động như một nền tảng, ảnh hưởng đến thực tiễn và cơ chế làm việc của các tổ chức khu vực công và góp phần thay đổi căn bản văn hóa tổ chức. Một chính phủ số được mở theo mặc định khi nó chuyển từ quy trình ra quyết định từ trên xuống, tập trung và khép kín - dựa trên “hộp đen” chính sách và được thúc đẩy bởi hiệu quả của tổ chức - theo hướng tiếp cận chủ động hơn tập trung vào sự cởi mở, hợp tác, trí tuệ tập thể và đổi mới. ;

- Lấy người dùng là trung tâm: Các chính phủ đã chuyển từ các phương pháp tiếp cận lấy chính phủ làm trung tâm (tập trung vào tăng giảm chi phí, hiệu quả và năng suất) sang các phương pháp lấy người dùng làm trung tâm hơn (tập trung vào việc giải thích nhu cầu của người dùng để cải thiện các dịch vụ hành chính và cá nhân), trước khi cuối cùng chuyển sang các phương pháp tiếp cận hướng vào người dùng (tập trung vào đặt nhu cầu của người dùng làm trọng tâm của quá trình chuyển đổi số nhằm nâng cao chất lượng kết quả và tạo ra giá trị công cộng gia tăng). Tuy nhiên, các phương pháp tiếp cận hướng đến người dùng không phủ nhận những nỗ lực trước đó; thực sự, quá trình này được xây dựng lặp đi lặp lại trên từng giai đoạn để đạt được sự cộng tác tốt hơn.;

- Tính chủ động: Chính phủ chủ động xử lý trước các yêu cầu từ người dân, thay vào đó cung cấp câu trả lời hoặc giải pháp cho nhu cầu của họ thông qua việc áp dụng các mô hình phân phối đẩy và kéo hạn chế đến mức thấp nhất gánh nặng và xích mích khi tương tác với các tổ chức thuộc khu vực công.6 Tính chủ động được xây dựng dựa trên năm khía cạnh trước đó và nhằm mục đích cung cấp trải nghiệm cung cấp dịch vụ thuận tiện và liền mạch cho người dân, được định hình dựa trên nhu cầu, sở thích, hoàn cảnh và vị trí của họ, trên cơ sở các chính phủ được trang bị để dự đoán và giải quyết các vấn đề end-to-end thay vì thông qua phương pháp tiếp Cận phản ứng và đứt gãy..

Xây dựng một chính phủ phản ứng linh hoạt

Khung Chính sách chính phủ số của OECD (gọi là DGPF) (Hình 1) là một công cụ chính sách được thiết kế để giúp các chính phủ xác định các yếu tố quyết định chính để thiết kế và thực hiện hiệu quả các phương pháp tiếp cận chiến lược cho quá trình chuyển đổi hướng tới sự trưởng thành công nghệ số trong các khu vực công của họ. DGPF hỗ trợ các đánh giá định tính và định lượng của OECD giữa các quốc gia và các dự án riêng lẻ. Nó được áp dụng trong các đánh giá đồng cấp và định khung phương pháp luận và thiết kế khảo sát của Chỉ số Chính phủ số của OECD (DGI), chỉ số đo lường sự trưởng thành của chính phủ số của các quốc gia trên sáu khía cạnh.

Hình 1. Khung Chính sách chính phủ số của OECD (gọi là DGPF)

Việc áp dụng thử nghiệm DGPF trong đánh giá quốc gia và phát triển Khảo sát về Chính phủ số 1.0 dẫn đến việc phân loại sáu khía cạnh bổ sung. Bốn trong số này có thể được phân loại là nền tảng (thiết kế số, khu vực công dựa trên dữ liệu, chính phủ làm nền tảng và mặc định mở) và hai là các thành phần chính phủ số chuyển đổi (hướng người dùng và chủ động).

DGPF xây dựng dựa trên các quy định của Khuyến nghị OECD của Hội đồng Chiến lược Chính phủ số để thúc đẩy sự hoàn thiện của sáu khía cạnh. Quá trình này nhấn mạnh các đòn bẩy, các mô hình thể chế và các sáng kiến ​​giúp khắc phục các di sản quan liêu, chiều dọc và tầng hầm, đồng thời thúc đẩy tính ngang tầm, tích hợp, phối hợp và hiệp lực giữa các cấp chính quyền. Điều này thể hiện sự thay đổi mô hình trong việc quản lý dữ liệu của chính phủ số và khu vực công, và là điều cần thiết để phát triển vượt ra ngoài ý tưởng về dịch vụ số như là kết quả đầu ra riêng biệt và tác động thứ cấp của các chính sách riêng lẻ. Theo mô hình mới, dịch vụ số là yếu tố cốt lõi, bao trùm của chuyển đổi khu vực công vì dịch vụ công là trải nghiệm tức thì nhất mà người dân có được đối với chính phủ của họ.

Hiểu rằng các chính phủ không thiết kế các dịch vụ công để phục vụ một tổ chức, một bên liên quan hay một bộ máy, mà là để đáp ứng nhu cầu của người dân, tạo cơ sở cho động lực xem xét lại các quy trình và hoạt động nội bộ nhằm kết nối các bộ phận khác nhau của chính quyền để nâng cao hiệu quả , hiệu quả và trải nghiệm người dùng, đồng thời củng cố lòng tin vào chính phủ (Downe, 2019 [10]). Một chính phủ số thể hiện mức độ trưởng thành cao hơn trên sáu khía cạnh được đặt tốt hơn không chỉ để đạt được hiệu quả nội bộ và tính minh bạch, mà còn cung cấp các dịch vụ công phù hợp và có khả năng vượt quá mong đợi của người dân.

Tuy nhiên, trên tất cả, DGPF thừa nhận rằng cách tiếp cận công nghệ số theo thiết kế sẽ hoạt động như một đòn bẩy chiến lược cho các chính sách số hóa trên các lĩnh vực công, tạo ra bối cảnh để nhúng các khía cạnh nền tảng khác của chính phủ số vào quá trình hoạch định chính sách, cũng như trong các dự án và sáng kiến ​​công nghệ số xuyên ngành và xuyên ngành. Cách tiếp cận này thúc đẩy quá trình chuyển đổi số chặt chẽ và bền vững hơn trong khu vực công có khả năng mang lại giá trị tốt hơn. Có một chính phủ số theo thiết kế có thể và cần được các chính phủ chấp nhận như một phần quan trọng của chương trình hiện đại hóa khu vực công và chuyển đổi số.

Việc thúc đẩy các chính phủ trưởng thành hơn về công nghệ số theo sáu khía cạnh của OECD DGPF sẽ góp phần định hình lại tương tác giữa các chính phủ và công chúng thông qua mở rộng sự tham gia của các bên liên quan, đội ngũ được trang bị tốt hơn, công chức được trao quyền nhiều hơn, nâng cao trách nhiệm giải trình trong khu vực công và những cách thức mới để trí tuệ tập thể để phát triển. Cuộc khủng hoảng COVID-19 đã chứng tỏ tầm quan trọng của các chính phủ hợp tác và kết nối có khả năng tận dụng trí tuệ tập thể và các xã hội nối mạng - các chính phủ linh hoạt, minh bạch, nhạy bén và có trách nhiệm hơn. Các công cụ và dữ liệu số đã được chứng minh là tài sản quan trọng đối với những người ra quyết định tìm cách giúp các tổ chức khu vực công phát triển. DGPF cung cấp nền tảng để thúc đẩy những nỗ lực chuyển đổi này, đáp ứng nhu cầu của các nền kinh tế và xã hội, cũng như xây dựng chính phủ linh hoạt và thích ứng.

Trần Kiên

Tài liệu tham khảo: The OECD Digital Government Policy Framework: Six dimensions of a digital government -  OECD Public Governance Policy Papers No.02 (2020)