Phần 1. Các nguyên tắc về xã hội số và chính phủ số

Chuyển đổi số mở ra những cơ hội mới và các hình thức tham gia xã hội mới cũng như quy trình định hình dư luận với khả năng thu hút tất cả các thành viên trong xã hội tham gia. Các công nghệ số cung cấp cách thức mới để giải quyết các vấn đề xã hội và làm cho chính phủ cũng như các tổ chức công hiệu quả hơn. Xã hội của chúng ta phải được hưởng lợi đầy đủ từ những cơ hội mới này. Khi đại dịch COVID-19 tiếp tục có tác động sâu sắc đến xã hội từ góc độ giáo dục, kinh tế, giải trí, điều đó cũng làm sáng tỏ rằng các công nghệ số có thể giúp xã hội của chúng ta giải quyết hiệu quả những thách thức bất ngờ và nghiêm trọng. Các công cụ kỹ thuật số có thể được phát triển kết hợp với các giá trị và quyền cơ bản của Liên minh Châu Âu.

Tuy nhiên, điều này chỉ có thể thực hiện được nếu mọi người có đủ kỹ năng và được cung cấp khả năng tiếp cận dễ dàng với công nghệ và kết nối cần thiết. Cần khám phá “các bài học kinh nghiệm” từ đại dịch này nhằm ngăn chặn khủng hoảng và khả năng phục hồi trên quy mô rộng hơn cũng như sự thúc đẩy mà nó đã mang lại cho quá trình chuyển đổi số. Các quốc gia cần nắm bắt cơ hội duy nhất này để tích cực hơn trong việc định hướng chiến lược chuyển đổi số ở các Quốc gia thành viên Châu Âu.

Tuyên bố Tallinn về Chính phủ điện tử năm 2017 đã đánh dấu một cột mốc quan trọng đối với một Chính phủ điện tử hướng dịch vụ, tin cậy và đổi mới ở Châu Âu. Vì các mục tiêu và khuôn khổ của tuyên bố vẫn nguyên giá trị, các quốc gia cùng xác nhận lại cam kết chính trị về các ưu tiên đã nêu nhằm đảm bảo các dịch vụ công kỹ thuật số xuyên biên giới có chất lượng cao, lấy người dùng làm trung tâm và liền mạch cho người dân và doanh nghiệp trong việc phát triển một nền tảng tương lai. Tuy nhiên, sự thành công của một Chính phủ số hiện đại và sáng tạo phụ thuộc vào sự tham gia của càng nhiều thành viên trong xã hội của chúng ta càng tốt, đặc biệt là những người cảm thấy lo lắng về số hóa, an ninh và quyền riêng tư hoặc cảm thấy khó bắt kịp với tốc độ phát triển công nghệ nhanh chóng. Điều đang bị đe dọa là trao quyền kỹ thuật số thực sự cho người dân, những người muốn hưởng lợi từ một thế giới số hóa. Mọi người sẽ có thể nắm bắt các cơ hội do số hóa mang lại. Không ai bị bỏ lại phía sau.

Tuyên bố Berlin đóng góp vào quá trình chuyển đổi số dựa trên giá trị bằng cách giải quyết và cuối cùng là tăng cường sự tham gia kỹ thuật số và hòa nhập kỹ thuật số trong xã hội EU. EU cần một chiếc la bàn để điều hướng quá trình chuyển đổi số, phù hợp với các giá trị và quyền cơ bản chung ở châu Âu và được định hình bởi các quy trình có sự tham gia mà ở một mức độ nào đó, bản thân chúng có thể cần được thiết kế lại bằng cách thu hút người dân và công chúng nói chung tham gia tư vấn mở, trực tuyến và trực tiếp. Lấy cảm hứng từ “di sản văn hóa, tôn giáo và nhân văn của Châu Âu, từ đó đã phát triển các giá trị phổ quát về các quyền bất khả xâm phạm và bất khả xâm phạm của con người, quyền tự do, bình đẳng và thượng tôn pháp luật”. Các nỗ lực không ngừng nhằm cải thiện hợp tác kỹ thuật số trên phạm vi toàn cầu, đặc biệt là Lộ trình hợp tác kỹ thuật số của Tổng thư ký Liên hợp quốc, cũng như các sáng kiến đang diễn ra với mục đích kết hợp các thế mạnh trong quá trình chuyển đổi số ở cấp độ EU. Bằng cách đảm bảo rằng quá trình chuyển đổi số dựa trên các giá trị đạo đức chung mạnh mẽ cũng như các nguyên tắc dưới đây, có thể tận dụng các công nghệ mới vì lợi ích chung trong khi phấn đấu vì một Liên minh châu Âu ngày càng gần gũi hơn.

Hình 1: các nguyên tắc cơ bản

(1) Giá trị và sự tôn trọng các quyền cơ bản

Tất cả con người đều có quyền được đối xử tôn trọng và công bằng như nhau - cả trong lĩnh vực tương tự và kỹ thuật số. Các quyền, giá trị hiện có và khuôn khổ pháp lý tương ứng của Liên minh Châu Âu được áp dụng bất kể phương tiện liên lạc là gì và bất kể việc sử dụng các định dạng tương tự, kỹ thuật số, kết hợp hay tích hợp. Các nền tảng cốt lõi chung như pháp quyền, mối quan tâm đối với phẩm giá con người, quyền tự chủ và các giá trị đạo đức chung phải chiếm ưu thế trong thế giới số. Xã hội châu Âu phải được bảo vệ trước các thông tin sai lệch và các cuộc tấn công thẳng thừng vào các cuộc bầu cử với sự tôn trọng thích đáng đối với quyền tự do ngôn luận.

Tất cả công dân có thể xác minh tính xác thực của thông tin, trang web và ứng dụng trực tuyến. Tất cả mọi người, đặc biệt là trẻ em và thanh thiếu niên, cần được bảo vệ tốt nhất có thể khỏi các hoạt động độc hại trên mạng. Chuyển đổi số, trong đó mọi người đều nhận ra rằng các quyền và tự do cơ bản được quy định trong Hiến chương về các Quyền cơ bản của Liên minh Châu Âu cũng như các giá trị cơ bản được chia sẻ như tôn trọng người khác, tính minh bạch, quyền riêng tư và tính xác thực của thông tin là nền tảng của tất cả các tương tác, kể cả trong lĩnh vực kỹ thuật số.

(2) Sự tham gia của xã hội và hội nhập kỹ thuật số để định hình thế giới số

Tất cả người dân Châu Âu có thể sẽ tham gia và hưởng lợi đầy đủ từ các cơ hội kỹ thuật số một cách vô điều kiện và không có sự phân biệt đối xử. Nhu cầu tiếp cận Internet mở một cách bình đẳng cho mọi thành phần xã hội, bao gồm các nhóm yếu thế và người khuyết tật, như là nền tảng của sự đa dạng về quan điểm, đổi mới và tiến bộ. Chính phủ và cơ quan công quyền các cấp nên làm gương đi đầu và cung cấp các dịch vụ kỹ thuật số đáp ứng và phát triển theo sở thích kỹ thuật số của người dân. Vì phần lớn người dân sử dụng thiết bị di động để truy cập Internet, cần tôn vinh sự chuyển đổi mô hình từ eGov sang mGov  khi khuyến khích đưa vào hoặc nhằm mục đích cung cấp thông tin liền mạch, minh bạch, các dịch vụ chính phủ số có thể truy cập và thân thiện với người dùng. Công dân phải có khả năng sử dụng các dịch vụ số đó mà không cần có kiến ​​thức pháp lý. Các thành viên trong xã hội nên có cơ hội giúp định hình quá trình chuyển đổi số và chia sẻ ý tưởng cũng như nội dung của họ với những người khác mà không bị cản trở, đồng thời tôn trọng quyền của bên thứ ba. Khu vực công nên khuyến khích sự tham gia rộng rãi hơn như vậy trong quá trình hoạch định chính sách bằng cách thu hút người dân, xã hội vào việc thiết kế các dịch vụ công thông qua đồng sáng tạo, thử nghiệm và hợp tác.

(3) Trao quyền và kiến ​​thức kỹ thuật số

Mọi công dân và doanh nghiệp ở Châu Âu sẽ có thể điều hướng thế giới số một cách tự tin và theo cách tự quyết. Người dùng nên được trao quyền nhiều hơn để quản lý danh tính số của họ và để bảo vệ dữ liệu cá nhân và quyền riêng tư trực tuyến của họ. Họ nên nhận thức được rủi ro trong thế giới số do tội phạm mạng và các mối đe dọa khác đối với bảo mật hoặc quyền riêng tư của thông tin. Người dân và doanh nghiệp nên có tùy chọn tương tác liền mạch và dễ tiếp cận với các cơ quan hành chính công theo cách tiếp cận kỹ thuật số mặc định. Bên cạnh các thủ tục và dịch vụ số công bằng, minh bạch và thân thiện với người dùng, dựa trên khái niệm về quyền riêng tư theo thiết kế, điều này đòi hỏi người dùng phải có kiến ​​thức kỹ thuật số. Lợi ích chung là người dân Châu Âu duy trì quyền tự chủ bằng cách giữ quyền kiểm soát dữ liệu của họ và việc sử dụng dữ liệu đó. Họ nên được trao quyền để tự quyết định một cách nhất quán về phạm vi, khả năng hiển thị và sự tồn tại của dấu vết kỹ thuật số của chính họ. Học tập suốt đời và phát triển các kỹ năng số nên được thúc đẩy và bao gồm các khía cạnh đạo đức, kỹ thuật, pháp lý, sinh thái và xã hội.

(4) Niềm tin và bảo mật trong các giao dịch của chính phủ số

Mọi người sẽ có thể điều hướng thế giới số một cách an toàn, xác thực và được công nhận kỹ thuật số trong EU một cách thuận tiện. Tất cả người dân Châu Âu nên tận dụng nhận dạng điện tử dễ sử dụng, được chấp nhận rộng rãi và an toàn tuân thủ các tiêu chuẩn Châu Âu (e-ID), cho phép họ truy cập an toàn các dịch vụ số công cộng, tư nhân và xuyên biên giới. Vì sự chấp nhận rộng rãi của chính phủ số phụ thuộc vào sự tin tưởng, chúng tôi phải đảm bảo rằng công dân và doanh nghiệp có thể dựa vào các ứng dụng và dịch vụ của chính phủ số đáng tin cậy và có thể kiểm chứng, hoàn toàn tuân thủ các tiêu chuẩn bảo mật cao và đáp ứng nhu cầu của người dùng. Hơn nữa, để đảm bảo một miền kỹ thuật số miễn phí, mở và an toàn cũng như nâng cao niềm tin xã hội, các quyền cơ bản và bảo mật cần được tích hợp trong tất cả các chính sách có khía cạnh kỹ thuật số. Để củng cố lòng tin trong các giao dịch số với khu vực công, các khung pháp lý phù hợp phải được cung cấp để đảm bảo tính minh bạch, khả năng dự đoán, bảo mật theo thiết kế và nếu cần, củng cố hoặc điều chỉnh các quy định hiện có.

(5) Chủ quyền kỹ thuật số và khả năng tương tác

Chủ quyền kỹ thuật số là chìa khóa để đảm bảo khả năng của người dân và cơ quan hành chính công đưa ra quyết định và hành động một cách tự quyết trong thế giới số. Phải đảm bảo rằng tất cả các thành phần kỹ thuật số cơ bản của giải pháp CNTT-TT (phần cứng, phần mềm và dịch vụ) đáp ứng các yêu cầu của Châu Âu. Phải tạo điều kiện phù hợp để Châu Âu phát triển và triển khai các năng lực số quan trọng của riêng mình, bao gồm triển khai cơ sở hạ tầng đám mây an toàn và các dịch vụ có thể tương tác tuân thủ đầy đủ các quy định pháp lý và giá trị đạo đức của Châu Âu. Các tiêu chuẩn chung, kiến ​​trúc và việc sử dụng phần mềm nguồn mở (OSS) trong khu vực công là những yếu tố hỗ trợ cho việc triển khai và phát triển các công cụ và năng lực số chiến lược. Phải đảm bảo có sẵn các giải pháp kỹ thuật số đa dạng và hiệu suất cao để đảm bảo quyền tự do lựa chọn và khả năng thay đổi các mô-đun CNTT khi cần thiết. Phần mềm, dữ liệu và công cụ do khu vực công tạo ra phải được tái sử dụng và có thể truy cập công khai miễn. Khung giao dịch được tăng cường cũng như các khung pháp lý phù hợp là chìa khóa giúp Châu Âu hưởng lợi từ giá trị kinh tế của dữ liệu, từ đó tạo ra thị trường dữ liệu duy nhất đảm bảo khả năng cạnh tranh toàn cầu và chủ quyền dữ liệu của Châu Âu.

(6) Hệ thống lấy con người làm trung tâm và công nghệ đổi mới trong khu vực công

Cần đảm bảo rằng Liên minh châu Âu tăng cường hơn nữa vai trò tiên phong của mình trong nghiên cứu về thiết kế công nghệ an toàn và đáng tin cậy cũng như các cơ hội của Công nghệ mới nổi bao gồm Internet vạn vật (IoT), trí tuệ nhân tạo (AI), công nghệ sổ cái phân tán, và điện toán lượng tử được đưa vào phục vụ công dân và doanh nghiệp của tất cả các Quốc gia thành viên Châu Âu. Những công nghệ như vậy mang lại tiềm năng lớn cho việc hoạch định chính sách dựa trên bằng chứng và đóng vai trò chính trong việc cung cấp các dịch vụ công lấy người dùng làm trung tâm. Thúc đẩy sự phát triển và sử dụng trí tuệ nhân tạo lấy con người làm trung tâm, có trách nhiệm và hướng tới lợi ích chung. Cách tiếp cận lấy con người làm trung tâm nhằm đảm bảo rằng các ứng dụng như vậy là toàn diện, giúp giải quyết các thách thức xã hội và không tái tạo các thành kiến ​​kinh tế hoặc xã hội có hại. Khu vực công có chức năng làm gương trong việc đảm bảo rằng việc phát triển và ứng dụng các công nghệ mới này bắt nguồn từ các quyền và giá trị cơ bản chung và được củng cố bởi một khung pháp lý đủ linh hoạt để giảm thiểu rủi ro, đồng thời thúc đẩy đổi mới và khả năng cạnh tranh.

(7) Hướng tới một xã hội số tự cường và bền vững

Một trong những thách thức và trách nhiệm cấp bách nhất đối với Châu Âu là giữ cho hành tinh và con người khỏe mạnh, cũng như bảo tồn tốt hơn nền tảng tự nhiên của cuộc sống. Đại dịch COVID-19 đã đưa ra cảnh báo những cuộc khủng hoảng mới có thể sẽ xuất hiện trong tương lai mà không lường trước được. Trong thời điểm mà các hệ thống chăm sóc sức khỏe đang chịu áp lực chưa từng có, các giải pháp kỹ thuật số đã tỏ ra cần thiết trong việc quản lý khủng hoảng. Khai phá và liên tục theo dõi “những bài học kinh nghiệm” từ đại dịch COVID-19 và thúc đẩy trao cho chuyển đổi số. Cần đảm bảo rằng việc sử dụng ngày càng nhiều các công nghệ số không gây hại mà ngược lại còn góp phần mang lại sức khỏe thể chất và tâm lý cho mọi người. Ngoài ra, quá trình chuyển đổi số ở châu Âu cần phải phù hợp, gắn kết chặt chẽ với Chương trình nghị sự 2030 về Phát triển bền vững và Thỏa thuận Paris cũng như các mục tiêu của Thỏa thuận xanh châu Âu. Cần đảm bảo rằng quá trình chuyển đổi số bền vững phục vụ người dân và doanh nghiệp ở cấp độ cá nhân cũng như toàn xã hội, đồng thời ở cấp độ bảo tồn các nền tảng tự nhiên của cuộc sống.

Trên đây là những nội dung căn bản về nguyên tắc xã hội số và chính phủ số theo tuyên bố Berlin. Phần tiếp theo sẽ giới thiệu những tuyên bố hành động chính sách cơ bản của tuyên bố Berlin.

Nguyễn Thanh Thảo

Nguồn tham khảo: Tuyên bố Berlin về xã hội số và chính phủ số