Bài viết này cung cấp một cái nhìn sâu sắc về sự hiểu biết về những thách thức này và đề xuất một kế hoạch cải tiến bốn bước để thực hiện thành công dự án chính phủ điện tử của Jordan. Các chiến lược và kế hoạch hành động được đề xuất dự kiến để cải thiện tiềm năng của Jordan trong việc phát triển khả năng, nguồn lực và cơ sở hạ tầng để cung cấp dịch vụ điện tử tốt hơn cho người dân và doanh nghiệp. Thông qua kế hoạch cải tiến này, tầm nhìn của chính phủ điện tử Jordan sẽ được hiện thực hóa như một đóng góp chính cho sự phát triển kinh tế và xã hội. Kế hoạch cải tiến đề xuất có thể được các nước đang phát triển tương tự khác áp dụng để thực hiện thành công các dự án chính phủ điện tử.

Dịch vụ điện tử ở Jordan

Theo đánh giá từ các tài liệu hiện có cho thấy Jordan đã đầu tư rất nhiều trong việc phát triển sáng kiến ​​dịch vụ điện tử (cải thiện việc cung cấp dịch vụ công) cũng như sử dụng Internet như một kênh thuận lợi để cung cấp dịch vụ chính phủ điện tử đến người tiêu dùng hoặc người dân (được coi là "khách hàng") hoặc doanh nghiệp. Chính phủ điện tử ở Jordan nói về việc cung cấp dịch vụ cho các phân khúc “khách hàng” mục tiêu; được dành riêng để cung cấp dịch vụ cho mọi người trên toàn xã hội, không phân biệt địa điểm, tình trạng kinh tế, giáo dục hoặc khả năng công nghệ thông tin và truyền thông. Tuy nhiên, Jordan dựa vào các sáng kiến ​​dịch vụ điện tử như là lĩnh vực trọng tâm cho mô hình sáng kiến ​​của chính phủ điện tử. Chính phủ điện tử theo định nghĩa sử dụng Internet là kênh chính để cải thiện quản trị điện tử, dịch vụ điện tử và các sáng kiến ​​sinh thái. Tuy nhiên, vấn đề của các nước đang phát triển là các dịch vụ trực tuyến tập trung vào người dân hầu như không tồn tại như trang web nội dung vẫn tĩnh. Nguồn lực hạn chế là lý do chính; những lý do khác như sự thiếu tự tin, tin tưởng và hoặc sự sáng tạo từ phía các chiến lược gia công nghệ thông tin (CNTT).

Theo đánh giá tại https://www.internetlivestats.com/internet-users-by-country/, về khả năng truy cập Internet ở Jordan có 3,536,871 triệu người dùng Internet vào năm 2016 chiếm tỷ lệ 45.7 %. Các số liệu thống kê này có liên quan nếu số lượng người dùng Internet không ngừng tăng lên, mạng Internet như một kênh liên lạc giữa chính phủ và người dân sẽ mang đến một cơ hội đáng kể cho Jordan cùng với những lợi thế của dịch vụ chính phủ điện tử. Chìa khóa cho chương trình chính phủ điện tử thành công ở Jordan là cách tiếp cận tập trung vào “khách hàng”, điều chỉnh dịch vụ theo nhu cầu của họ. Tuy nhiên, bất chấp sự thành công của chính phủ Jordan trong việc thúc đẩy CNTT, Jordan vẫn có dịch vụ chính phủ trực tuyến thấp như thuế cá nhân, đăng ký xe hơi, hộ chiếu, v.v ... Về thành công của chính phủ trong quảng bá CNTT, Jordan được xếp hạng thứ 18 trên toàn cầu và thứ 86/115 về các dịch vụ của chính phủ. Jordan bắt đầu sử dụng một trang web phổ biến duy nhất sẽ là một cổng thông tin một cửa (TheOfficial Site của chính phủ điện tử Jordanian (www.jordan.gov.jo)), trong đó người dùng có thể ngay lập tức truy cập một cách thuận tiện nhiều loại dịch vụ có sẵn. Những điều này được tóm tắt trong Bảng 1

Bảng 1: Một số dịch vụ chính phủ điện tử Jordan

Úc và Vương quốc Anh là những ví dụ điển hình của các quốc gia nơi dịch vụ điện tử đã được cải tiến với việc cung cấp dịch vụ nhanh hơn nhiều, tăng khả năng cung cấp thông tin dẫn đến giảm tham nhũng, minh bạch hơn, có trách nhiệm hơn trong việc ra quyết định và trên hết là thời gian và tiền bạc tiết kiệm cho cả chính phủ và người dùng bằng cách nâng cao hiệu quả trong các dịch vụ của chính phủ. Lợi ích của việc sử dụng Internet để cung cấp các dịch vụ chính phủ là cực kỳ quan trọng vì nhiều lý do, ví dụ, cải thiện đáng kể việc cung cấp dịch vụ công với chi phí thấp hơn, giúp họ truy cập dễ dàng hơn bằng cách cho phép người dùng có thể truy cập các dịch vụ công cộng (24/7) mà không phải hoàn thành một loạt các biểu mẫu và đến các văn phòng địa phương khác nhau, giảm các rào cản giữa chính phủ và người dân của họ và giải phóng các nguồn lực trong khu vực công bằng cách cung cấp dịch vụ hiệu quả hơn và thuận tiện hơn để sử dụng.

Bảng 2 cho thấy lợi ích tài chính từ việc sử dụng Internet ở các nước phát triển như là một phương tiện giao tiếp giữa chính phủ và người tiêu dùng của họ có thể là một ví dụ cho các nước đang phát triển khi họ có thể vượt qua các rào cản mà họ có thể gặp phải như nguồn lực hạn chế, vấn đề an ninh, thiếu tự tin,  và tin tưởng. Nói cách khác, tất cả những vấn đề liên quan đến phổ biến Internet, và do đó ngăn chặn các dự án chính phủ điện tử được thực hiện thành công.

Bảng 2: Lợi ích tài chính từ việc sử dụng Internet

Cơ hội và thách thức

Chính phủ điện tử ở Jordan có thể cung cấp nhiều cơ hội cho người dân, doanh nghiệp và chính các tổ chức chính phủ, bao gồm:

i. Cải thiện việc cung cấp dịch vụ, cung cấp dịch vụ chính xác và hiệu quả cho người dân và doanh nghiệp cũng như các tổ chức chính phủ. Cung cấp quyền truy cập tự phục vụ thông tin và dịch vụ thông qua Internet là một cách để cải thiện việc cung cấp dịch vụ. Ví dụ lớn nhất về cơ hội như vậy là trang web chính thức của chính phủ điện tử Jordan (www.jordan.gov.jo).

ii. Tăng khả năng đáp ứng nhu cầu của khách hàng bằng cách tạo ra những cách tương tác mới giữa các thực thể chính phủ và người dân.

iii. Tăng tính minh bạch của chính phủ bằng cách cho phép truy cập nhiều hơn vào thông tin và dịch vụ 24/7.

iv. Tăng trách nhiệm giải trình khu vực công bằng cách ứng dụng CNTT vào hoạt động quản lý và kinh doanh.

v. Giảm thời gian và chi phí cho các quy trình của chính phủ không hiệu quả bằng cách sử dụng các tiêu chuẩn công nghệ chung và giải quyết chi tiêu của chính phủ.

vi. Tạo ra những hiệu ứng tích cực, vượt trội cho xã hội Jordan bằng cách tăng năng suất và tăng trưởng kinh tế cũng như phát triển CNTT-TT.

vii. Cải thiện lợi thế cạnh tranh của Jordan bằng cách tạo ra một môi trường kinh doanh tốt hơn.

Rõ ràng từ các cơ hội bên trên chính phủ đó mang đến những cơ hội quan trọng cho Jordan, nhưng mặc dù có những cơ hội này, vẫn có những thách thức chính đối với chương trình chính phủ điện tử ở Jordan.

Những thách thức này có thể được tóm tắt thành bốn giai đoạn:

i. Giai đoạn một: Khoảng cách số và thiếu cơ sở hạ tầng. Việc phát triển cơ sở hạ tầng cơ bản để nắm bắt các lợi thế của công nghệ mới và các công cụ truyền thông cũng rất cần thiết để triển khai các dịch vụ điện tử, nhưng vẫn còn nhiều quốc gia đang phát triển bao gồm Jordan bị ảnh hưởng bởi quyền sở hữu máy tính thấp và khả năng truy cập Internet.

ii. Giai đoạn hai: Tài trợ cho dự án Chính phủ điện tử. CNTT và cơ sở hạ tầng CNTT tốn kém và Jordan đã hỗ trợ tài chính hạn chế. Cung cấp cho khu vực công cộng các thiết bị công nghệ cao dường như là không khả thi.

iii. Giai đoạn ba: Quyền riêng tư, bảo mật và các vấn đề khung pháp lý cho phép. Tại nhiều quốc gia đang phát triển bao gồm Jordan, Luật thương mại điện tử và Chính phủ điện tử chưa có sẵn. Các quy trình của Chính phủ yêu cầu sửa đổi các luật hiện hành quy định chữ ký và giao dịch trên giấy cũng như luật mới để đảm bảo quyền riêng tư của dữ liệu điện tử. Họ yêu cầu chính sách mới, luật pháp, thay đổi lập pháp để giải quyết các hoạt động điện tử bao gồm chữ ký điện tử, lưu trữ điện tử, tự do thông tin, bảo vệ dữ liệu, tội phạm máy tính, quyền sở hữu trí tuệ và vấn đề bản quyền.

iv. Cuối cùng, giai đoạn bốn: Thiếu kỹ năng và nhận thức về CNTT: sự thiếu hụt các kỹ năng và nhận thức về CNTT là một thách thức khác đối mặt với khả năng của chính phủ để cung cấp các dịch vụ chính phủ điện tử thế hệ tiếp theo. Những kỹ năng này bao gồm phân tích và thiết kế hệ thống thông tin máy tính, xây dựng mạng, tích hợp ứng dụng và phát triển web.

Kế hoạch cải thiện

Jordan gặp khó khăn trong việc tăng cường ứng dụng CNTT và truy cập Internet vì các vấn đề về kết nối và khả năng chi trả là những tác nhân chính ảnh hưởng xấu đến sự tiến bộ của năng lực CNTT-TT của họ. Một khía cạnh khác ảnh hưởng đến người dân Jordan là nỗi sợ tin tưởng vào các dịch vụ điện tử của họ, là sự sẵn có của các luật và luật pháp phù hợp để bảo vệ quyền riêng tư thông tin. Nhận thức của người dân đóng vai trò trong sự sẵn sàng điện tử là một trong những thách thức đối mặt với các chương trình của chính phủ điện tử ở các nước đang phát triển bao gồm Jordan. Mặc dù kiến ​​thức điện tử và quản lý thay đổi trong khu vực công là những thách thức quan trọng khác, việc cấp vốn cho một số thực thể chính phủ cũng tạo ra một nút thắt lớn trong chương trình chính phủ điện tử của Jordan. Để giải quyết tất cả các vấn đề hiện tại mà Jordan đang phải đối mặt, bốn lĩnh vực cải thiện chính trong triển khai chính phủ điện tử được xác định trong Hình 2. Mỗi ứng dụng chính phủ điện tử hoặc dịch vụ điện tử được bao gồm trong chương trình chính phủ điện tử của Jordan nên được phát triển với trọng tâm là cải thiện bốn lĩnh vực:

i. Sử dụng công nghệ và cơ sở hạ tầng,

ii. Tài trợ cho Dự án Chính phủ điện tử,

iii. Xây dựng luật và quy định về quyền riêng tư và bảo mật, và

iv. Đào tạo và nhận thức về CNTT.

Kế hoạch cải tiến bốn bước chi tiết dưới đây, các bước cải tiến này sẽ hỗ trợ cho sự tiến bộ và thành công của chương trình chính phủ điện tử Jordan.

Bước 1: Sử dụng công nghệ và cơ sở hạ tầng. (Bước này dẫn đến việc sử dụng các dịch vụ chính phủ của Jordan cải thiện (tương tự như việc sử dụng / thâm nhập mạng di động hiện tại)).

Bước 2: Tài trợ cho Dự án Chính phủ. (Bước này dẫn đến việc cải thiện kinh phí cho dự án chính phủ điện tử của Jordan.).

Bước 3: Xây dựng luật và quy định về quyền riêng tư và bảo mật. (Bước này tăng cường khung pháp lý và quy định của Chính phủ Jordan.)

Bước 4: Đào tạo và nâng cao nhận thức về CNTT (Bước này thúc đẩy việc sử dụng các dịch vụ của chính phủ điện tử trong số các công dân của Jordan).

Bất chấp những thách thức mà chương trình chính phủ điện tử phải đối mặt, các nước đang phát triển bao gồm Jordan quyết tâm phát triển các chiến lược phù hợp hơn để giải quyết các thách thức hiện tại và các giải pháp khả thi để thực hiện thành công chính phủ. Sức mạnh của CNTT như một công cụ được sử dụng bởi Chính phủ Jordan đóng vai trò quan trọng trong việc cải thiện chất lượng và hiệu quả của các dịch vụ của chính phủ cũng như củng cố dự án chính phủ điện tử sẽ đóng góp cho sự phát triển kinh tế và xã hội của Jordan. Bài viết này trình bày các mục tiêu của chương trình chính phủ điện tử và sự phát triển của các giai đoạn chính phủ điện tử ở Jordan. Bằng cách kiểm tra những lợi ích và thách thức của chính phủ ở các nước đang phát triển như vậy, bài viết đã trình bày về các sáng kiến ​​của chính phủ điện tử ở Jordan và giải quyết những thách thức chính bằng cách đề xuất một kế hoạch cải tiến bốn bước, thúc đẩy các cơ hội của chính phủ ở Jordan. Việc tăng cường Công nghệ và sử dụng cơ sở hạ tầng bằng Tài trợ Dự án Chính phủ điện tử gia tăng sẽ cải thiện tình hình ở các nước đang phát triển. Đặc biệt, Jordan yêu cầu kết hợp các Luật và Quy định về Quyền riêng tư và Bảo mật phù hợp để giải quyết các vấn đề về bảo mật và tin cậy của người tiêu dùng. Thông qua chương trình đào tạo CNTT nâng cao nhận thức về chương trình chính phủ điện tử của Jordan, việc chống lại sự thay đổi có thể được giải quyết và tri thức của người dân sẽ được tăng cường. Do đó, với kế hoạch cải tiến bốn bước được đề xuất trong bài viết này sẽ ảnh hưởng đến sự tiến bộ và thành công của chương trình chính phủ ở Jordan cũng như ở các nước đang phát triển khác.

Trần Thị Duyên

Tài liệu tham khảo

1. Towards Understanding and Improving E-Government Strategies in Jordan

2. https://www.internetlivestats.com/internet-users-by-country/