Giới thiệu

Cung cấp Dịch vụ Công (Public Service Delivery - PSD) là cần thiết cho sự tồn tại và phát triển của các nước đang phát triển. PSD hiệu quả là mối quan tâm lớn đối với sự phát triển kinh tế xã hội của một đất nước. Hơn nữa, nhiều nghiên cứu đã khẳng định rằng có mối quan hệ chặt chẽ giữa hệ thống cung cấp dịch vụ công minh bạch và phát triển kinh tế. Các nước như Indonesia và Philippines đang tiến bộ nhiều hơn trong PSD, tiến bộ này chủ yếu là do sự phát triển của Công nghệ thông tin và Truyền thông (CNTT-TT) trong các cơ quan công quyền. Trong khi đó, các nước Nam Á (SA) như Pakistan, Bangladesh và Ấn Độ lại kém xa về tiến bộ. Nhiều nước đang phát triển thiếu cơ chế số hóa về chứng minh thư quốc gia, phiếu bầu cử, thẻ điểm cộng đồng, kiểm toán xã hội và sự tham gia của cộng đồng và các cơ chế giải quyết khiếu nại nhằm nâng cao tính công bằng của quy trình. Do không có CNTT-TT, các cơ chế này bị thao túng và tạo ra lợi thế hoặc quyền kiểm soát không đáng có đối với hệ thống chính phủ. CNTT-TT sẽ ngăn chặn những trục trặc này bằng cách kiểm soát và thông tin được tham chiếu ở mọi bước. Dịch vụ công hiệu quả và quản lý hiệu quả các nguồn lực dẫn đến chất lượng phân cấp được cải thiện. Trong bài viết này, câu hỏi chính là "Dịch vụ công trực tuyến (e-PSD) cải thiện sự phát triển kinh tế xã hội, phân cấp và quản trị tốt" theo cách nào?

CNTT-TT  và Chính phủ điện tử ở Pakistan (GoP)

Chính phủ đã dành sự quan tâm đáng kể đến việc triển khai CNTT-TT và quản trị điện tử trong nước. Tuy nhiên, bất chấp mọi nỗ lực của chính phủ trong việc thiết lập hệ thống ICT và theo đó hướng tới chính phủ điện tử với PSD nâng cao, quốc gia này vẫn thấp hơn trong bảng xếp hạng chính phủ điện tử của thế giới. Mặc dù có ít cải tiến nhất trong lĩnh vực CNTT-TT, người dân Pakistan vẫn xác định PSD là một trong những mối quan tâm lớn của họ.

Pakistan là một trong những quốc gia đang phát triển trên thế giới. Nó nằm ở khu vực phía nam của lục địa Châu Á. Sự ra đời của Chính phủ điện tử ở Pakistan được tổ chức vào tháng 10 năm 2002 và sự phát triển CNTT-TT vẫn đang ở giai đoạn đầu. Dưới sự kiểm soát của Bộ Khoa học và Công nghệ, một đơn vị có tên là Ban Giám đốc Chính phủ điện tử (EGD) được thành lập. Mục đích của đơn vị là quản lý các dự án của chính phủ và thiết lập các tiêu chuẩn cho cơ sở hạ tầng và phần mềm trong lĩnh vực thông tin và công nghệ. Chính phủ đã thực hiện một số bước quan trọng để hiện đại hóa các điều kiện kinh tế và xã hội của đất nước và cải thiện các dịch vụ CNTT-TT.

Quản trị điện tử

Quản trị điện tử đã được xác định là một giải pháp hiệu quả cho hầu hết các vấn đề mà người dân phải trải qua liên quan đến các hệ thống PSD thủ công với tính minh bạch và trách nhiệm giải trình kém nhất. Tuy nhiên, việc kết hợp quản trị điện tử vào hệ thống hiện có của một quốc gia cần được thực hiện với sự cân nhắc kỹ hơn về các lĩnh vực tiềm ẩn và cũng cần hiểu sâu hơn về bối cảnh. Một cách tiếp cận chủ động để giải quyết một số rào cản tiềm ẩn có thể cản trở việc thực hiện thành công quản trị điện tử ở Pakistan vẫn rất quan trọng trong vấn đề này.

GoP đưa ra bốn mục tiêu cho Quản trị điện tử: nâng cao trách nhiệm giải trình xã hội, thiết lập hệ thống cung cấp dịch vụ kỹ thuật số (DSDS), phân cấp hệ thống và phát triển kinh tế xã hội.

1. Nâng cao trách nhiệm giải trình xã hội

Trách nhiệm giải trình xã hội có thể được gọi là phạm vi các hành động mà công chúng có thể thực hiện, ngoài quyền biểu quyết, để giữ cho chính phủ có trách nhiệm giải trình, cũng như các hành động của nhà nước, truyền thông, xã hội dân sự và những người đóng vai trò quan trọng khác trong xã hội hỗ trợ những nỗ lực này.

Trách nhiệm giải trình xã hội có thể được coi là từ thông dụng mới cho các yếu tố phát triển để xác định sức mạnh tổng hợp của xã hội và nhà nước, từ đó có thể cải thiện PSD. Những ưu điểm chính của trách nhiệm giải trình xã hội như, nó có thể dẫn đến các chính sách lấy người dân làm trọng tâm; trao quyền cho công chúng; PSD cải tiến; và xóa đói giảm nghèo. Theo đó, nó có thể củng cố quá trình dân chủ tổng thể. Một khuôn khổ nhỏ gọn về trách nhiệm giải trình xã hội được cung cấp bởi Mạng liên kết về trách nhiệm xã hội (ANSA) như thể hiện trong hình sau.

Khung này bao gồm bốn trụ cột sau:

(i)  Các tổ chức công dân có năng lực

(ii) Trách nhiệm của chính phủ

(iii) Tiếp cận thông tin

(iv) Văn hóa và bối cảnh

Bốn trụ cột này chỉ ra mối tương tác giữa phát triển, lập kế hoạch, lập ngân sách, theo dõi chi tiêu và giám sát hiệu suất. Việc cung cấp dịch vụ được cải thiện là có thể đạt được và nó sẽ hỗ trợ phúc lợi và quyền của người dân với sự tham gia tăng cường giữa G2C và nâng cao tính minh bạch trong quy trình PSD. Tuy nhiên, các cơ chế và chức năng về cơ bản đòi hỏi sự tham gia của người dân. Nhiều công cụ trách nhiệm xã hội khác nhau đang được sử dụng trên toàn cầu, ví dụ, lập ngân sách có sự tham gia, danh sách kiểm tra các quyền, quyền tiếp cận, hiến chương công dân, theo dõi ngân sách, điểm cộng đồng công dân, phiếu báo cáo công dân và giáo dục công dân. Trong hệ thống cung cấp dịch vụ thủ công, có một chút trách nhiệm giải trình và tính minh bạch và công chúng buộc phải chờ đợi hoặc trả “tiền nhanh” để có được dịch vụ tại một số cơ quan công cộng như đồn cảnh sát, văn phòng đăng ký đất đai, bệnh viện chính phủ, văn phòng thành phố và các văn phòng phúc lợi xã hội khác.

Điều này xảy ra ngay cả trong quản trị phi tập trung, vì hồ sơ thủ công có thể dễ dàng bị thay đổi, gây ra sự chậm trễ hoặc từ chối cung cấp dịch vụ hoặc dẫn đến thiên vị cho các nhóm cụ thể. Theo Khalid, Kamal, Noor, Akbar, Hasan và Mahmud, công chúng ở Pakistan không hài lòng với các dịch vụ của chính phủ chủ yếu là do tham nhũng; trong khi mức độ tham nhũng ở Pakistan đang gia tăng do thiếu trách nhiệm giải trình. Người dân Pakistan đang phải gánh chịu hệ thống y tế, giáo dục, đường xá, giao thông, xử lý rác thải, hệ thống thoát nước, cấp nước, tình hình trật tự, điện và khí đốt. DSDS tìm nạp tất cả các dịch vụ cơ bản đến tận cửa nhà của công dân tùy theo sự thuận tiện của họ thay vì đến các văn phòng công cộng và gặp gỡ các nhân viên công quyền. Do đó, nó làm tăng tính minh bạch và trách nhiệm giải trình. Hơn nữa, nó làm giảm hàng đợi dài, giảm thời gian quay vòng cũng như đảm bảo một dịch vụ mà không gặp bất kỳ rắc rối nào. Cuối cùng, nó cải thiện chất lượng của phân cấp và phát triển kinh tế xã hội.

2. Thiết lập hệ thống cung cấp dịch vụ số (DSDS)

Trong Non-DSDS, nhà cung cấp dịch vụ và người nhận dịch vụ xích lại gần nhau hơn và thương lượng về các dịch vụ chưa đến hạn. Ví dụ, một người có thể thương lượng với các quan chức để được ưu tiên hơn những người khác bằng cách trả số tiền bất hợp pháp hoặc thông qua ảnh hưởng của cấp trên. Trong các tổ chức y tế, thông thường chính phủ cung cấp miễn phí các loại thuốc cứu sinh đắt tiền và tiêm chủng cho những người nghèo và thiếu thốn. Tuy nhiên, trong trường hợp không có DSD, các sổ đăng ký được duy trì theo cách thủ công để nhập / xuất kho và không có thông tin nào được cung cấp công khai, do đó, kết quả không thể tránh khỏi của quá trình là các quan chức bán những loại thuốc đó trong chợ đen và kiếm thu nhập bất hợp pháp. Ngoài ra, những công dân có hoàn cảnh khó khăn gặp riêng các nhân viên y tế và bị đặt vào tình thế hối lộ các quan chức để có được những loại thuốc đó. Vì không có hệ thống ghi sổ hoặc kiểm tra số dư, nên nạn tham nhũng có thể dễ dàng mở rộng ra cả nước.

Theo hệ thống như vậy, việc nhận được sự thiên vị hoặc ưu tiên quá mức bởi ảnh hưởng chính trị hoặc quan hệ cá nhân trở nên dễ dàng đối với những người tìm kiếm dịch vụ. Đồng thời, việc lạm quyền, cung cấp dịch vụ cho những người không đủ điều kiện để trục lợi cũng không gây khó khăn cho các nhà cung cấp dịch vụ. Ngược lại, trong trường hợp DSDS, tất cả các giao dịch được ghi lại với ID người dùng và dữ liệu có liên quan khác. Do đó, khó có thể thao túng hồ sơ hoặc lạm dụng quyền lực và nó cũng ngăn ngừa tham nhũng và chuyên quyền cũng như đảm bảo phân bổ nguồn lực hợp lý. Không chỉ điều này, mà ở mặt sau, hệ thống lưu giữ hồ sơ cho các quyết định chiến lược và ngân sách trong tương lai tiếp theo, hỗ trợ đáng kể cho sự phát triển kinh tế xã hội.

3. Phân cấp hệ thống

Để thúc đẩy nền kinh tế của đất nước, chính phủ cần phải thực hiện phù hợp. Trong khi yếu tố quyết định chính của quản trị tốt là cung cấp các dịch vụ công một cách hiệu quả và minh bạch. Mục tiêu cốt lõi của phân cấp là đảm bảo rằng các dịch vụ của nhà nước luôn sẵn sàng phục vụ công chúng kịp thời, minh bạch và phù hợp. Tuy nhiên, trong Non-DSDS, mặc dù việc cung cấp dịch vụ có thể được đảm bảo thông qua các quy định nhưng hiệu quả của nó có thể bị nghi ngờ do các can thiệp chính trị hoặc sự thiếu trung thực của các cán bộ công quyền trực tiếp. Hơn nữa, do sự can thiệp của đại diện công quyền địa phương vào các cơ quan công quyền, quá trình cung cấp dịch vụ có thể bị hạn chế bởi bộ máy hành chính cấp cơ sở hoặc không thực hiện hiệu quả. Trước tình hình đó, việc triển khai CNTT trong hệ thống cung cấp dịch vụ cũng như trong quản lý văn phòng cá nhân có thể nâng cao chất lượng quản lý văn phòng và tạo cơ hội tốt hơn cho việc quản trị tốt.

4. Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội

Phát triển kinh tế xã hội dựa trên công bằng xã hội và phân bổ nguồn lực phù hợp, trong khi hệ thống PSD kém và cồng kềnh hạn chế sự phát triển của tất cả các yếu tố này, nó cũng tạo ra sự bất cân xứng về thông tin và cản trở sự tham gia của cộng đồng vào quá trình phát triển. Để đảm bảo phát triển kinh tế xã hội, Chính phủ cần phải đấu tranh với những thách thức thực tế, chẳng hạn như khoảng cách giữa người dân và chính quyền địa phương, sử dụng nguồn lực công không phù hợp, các phương pháp tiếp cận từ trên xuống cho quá trình ra quyết định và thực hiện. CNTT-TT có thể thu hẹp khoảng cách giữa quản lý và quản lý yếu kém, kém hiệu quả và hiệu quả, dọn đường cho sự phát triển xã hội.

Kết luận

Mục tiêu chính của quản trị và phân cấp tốt là giảm tham nhũng và đảm bảo tính minh bạch. Theo cơ sở trên, các mục tiêu và các lựa chọn chính sách sau đây có thể được xem xét cho một PSD hiệu quả ở Pakistan:

Triển khai CNTT-TT: Nó có thể thu hẹp khoảng cách giữa thể chế và văn hóa, xem xét hợp tác công / tư có thể là giải pháp tốt hơn để tài trợ cho cơ sở hạ tầng CNTT-TT và hoạt động trơn tru của nó.

Cải thiện công nghệ thông tin và băng thông rộng: Tất cả các cơ quan cần được tạo điều kiện thuận lợi với mạng nội bộ và băng thông Internet tốc độ cao, phần cứng và phần mềm tiên tiến vì nó đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện các hoạt động nội bộ.

Xây dựng niềm tin: Nó là một thành phần quan trọng nhất cho mối quan hệ bền vững. Niềm tin sẽ củng cố các thể chế cũng như người dân bình thường và tạo cơ sở cho nền kinh tế phát triển. Để xây dựng lòng tin giữa người dân và chính phủ, điều cần thiết là tạo ra một nền tảng cho sự tương tác tối đa giữa các cơ quan công quyền và chính phủ. CNTT-TT được coi là cách tốt nhất để tương tác, nó có thể đóng một vai trò quan trọng trong việc tiếp nhận và phổ biến các yêu cầu từ công chúng và phản hồi từ chính phủ.

Ứng dụng CNTT-TT cho Chính phủ: Tất cả các cơ quan nên cải thiện cổng thông tin điện tử của mình với dữ liệu thể chế đầy đủ và cập nhật cũng như tương tác G2G và G2C. Tất cả các trang web phải bằng tiếng Anh với tùy chọn dịch ngôn ngữ địa phương.

Biểu mẫu điện tử: Công dân có thể tải xuống tất cả các biểu mẫu liên quan cùng với các chi tiết của toàn bộ thủ tục như cách có được cơ sở công cộng cụ thể đó. Các biểu mẫu này phải được gửi trực tuyến cho người quản lý tuyến liên quan dưới sự thông báo của cơ quan chức năng với thời gian hoàn thành cần thiết.

Luật Tội phạm mạng: Chính phủ với sự hỗ trợ của các cơ quan luật pháp nên thực hiện luật tội phạm mạng để bảo vệ quyền sao chép, giao dịch kinh doanh và dữ liệu bí mật được sử dụng trong các mạng bảo mật của chính phủ cho các dịch vụ như Thương mại điện tử và Ngân hàng điện tử.

Xem xét tác động tài chính: Chính phủ cần thực hiện các bước để cung cấp các cơ sở Internet trên toàn quốc với mức trợ cấp, đặc biệt là cho các vùng nông thôn.

Đặng Thị Thu Hương

Tài liệu tham khảo

[1] Khadka, K. & Bhattarai, C. (2012). Source book of 21 social accountability tools; http://siteresources.worldbank.org/PULICSECTOR-AND-GOVERNANCE /Resources (26 October 2015).

[2] Khalid, M. Y., Kamal, S., Dr. Noor, M. T., Akbar, S.H., Hasan, B., & Mahmud, K. (2012). Social Audit of Local Governance and Delivery of Public Services in Pakistan 2011–2012: Pakistan National Report. Islamabad: UNDP; www.dtce.org.pk/dtce/public /sar.html (5 November 2015).

[3] Arfeen, M. I., & Khan, N. (2009). Public Sector Innovation: Case Study of e-government Projects in Pakistan. The Pakistan Development Review. 48(4), pp 439-457.

[4] Stringer, C., Didham, T., & Theivananthampillai, P. (2011). Motivation, pay satisfaction, and job satisfaction of front-line employees. Qualitative Research in Accounting & Management, 8(2), pp. 161-179.

[5] Alexander, D. M. (2006). How do 360-degree performance reviews affect employee attitudes, effectiveness and performance?;www.uri.edu/research /lrc/research/papers. Html (23 October 2015).