Trong khu vực Đông Nam Á, Chỉ số phát triển Chính phủ điện tử của Việt Nam vẫn đứng ở vị trí thứ 6 trên tổng số 11 quốc gia trong khu vực, sau các quốc gia Singapore, Malaysia, Thái Lan, Bruinei và Philippines. Hầu hết các quốc gia trong khu vực đều có sự cải thiện tích cực về vị trí xếp hạng so với năm 2018 khi có 7/11 quốc gia tăng hạng, trong đó lần đầu tiên Thái Lan và Malaysia được xếp vào nhóm các quốc gia có Chỉ số phát triển Chính phủ điện tử ở mức Rất cao; Campuchia cũng thoát khỏi nhóm mức Trung bình và vươn lên nhóm mức Cao. Đáng lưu ý là sự tăng hạng của Indonesia tăng 19 bậc từ vị trí 107 lên vị trí 88. Việt Nam vẫn xếp hạng trên Indonesia nhưng khoảng cách giữa Việt Nam và Indonesia bị thu hẹp đáng kể. Vậy, Indonesia đã làm những gì và chính sách của họ ra sao giúp thứ hạng tăng như vậy?

Indonesia trong kỷ nguyên Quản trị số

Indonesia có một nền dân chủ trẻ và sôi động, với dân số 240 triệu công dân sống trên ba múi giờ, 33 tỉnh, 497 chính quyền địa phương và gần 17.600 hòn đảo. Sự sụp đổ của Tổng thống Soeharto vào tháng 5 năm 1998 đã chấm dứt bốn thập kỷ cai trị độc tài. Indonesia bắt tay vào một cuộc cải cách thời đại, một quá trình chuyển đổi chính trị, tư pháp, kinh tế và xã hội bao gồm những thay đổi hiến pháp nhằm tăng cường dân chủ hóa và chống tham nhũng. Năm 2001, Indonesia đưa ra một chương trình đầy tham vọng về phân quyền và tự chủ khu vực; Giảm tập trung, phân cấp và tổ chức lại việc phân phối các nhiệm vụ của khu vực công. Với vai trò lãnh đạo của Indonesia trong Hiệp định Đối tác Chính phủ Mở toàn cầu (OGP) đã tạo cơ hội cho chính quyền trung ương và địa phương đổi mới trong nỗ lực cải thiện việc cung cấp dịch vụ cho người dân. (OGP, được ra mắt tại Đại hội đồng Liên Hợp Quốc vào tháng 9 năm 2011, là một nỗ lực của nhiều chính phủ nhằm thúc đẩy cải cách minh bạch ở các nước tham gia, tập trung vào công khai, đổi mới trong sự tham gia của người dân, cộng tác, trách nhiệm giải trình, liêm chính và công nghệ). Nói một cách đơn giản, mục đích của chính phủ mở là tận dụng bí quyết và tinh thần kinh doanh của những tổ chức bên ngoài chính phủ để cùng với những tổ chức chính phủ giải quyết các vấn đề.

Luật số 11. Năm 2008 liên quan đến Thông tin và Giao dịch điện tử. Quy định này là chính sách ban đầu về việc tạo ra hệ thống điện tử áp dụng cho quản lý điều hành, hệ thống tư pháp và quy trình kinh doanh. Thông qua chính sách này, mọi hoạt động sử dụng công nghệ điện tử và thông tin đều trở thành hợp pháp. Luật này quy định định nghĩa thẩm quyền của thông tin điện tử, giao dịch điện tử, công nghệ thông tin, tài liệu điện tử, hệ thống điện tử,…

Luật số 14. Năm 2008 liên quan đến công bố thông tin công khai. Quy định này là cơ sở pháp lý để tạo ra một chính phủ minh bạch và cởi mở bằng cách cung cấp các quyền và tự do thông tin công khai từ các tổ chức chính phủ. Các ý tưởng là hiện thực hóa các nguyên tắc của chính phủ dân chủ, tối đa hóa sự kiểm soát của công chúng đối với chính phủ và mọi thứ ảnh hưởng đến lợi ích công cộng, và hỗ trợ việc tạo ra xã hội thông tin.

Mọi tổ chức chính phủ có nghĩa vụ cung cấp và công khai tất cả các loại thông tin cho công chúng theo cách thủ công hoặc điện tử. Thông qua quy định này, một ủy ban đặc biệt đã được thành lập để giáo dục công chúng về quyền thông tin và giải quyết tất cả các loại tranh chấp pháp lý liên quan đến việc cung cấp thông tin công khai.

Luật số 25. Năm 2009 về Dịch vụ công. Luật này là một quy định cơ bản để bảo vệ các quyền của công chúng được hưởng các dịch vụ công tốt hơn. Thông qua chính sách này, mọi người có thể kiểm soát và đánh giá chất lượng của các dịch vụ và các nhà cung cấp (tổ chức chính phủ, tổ chức kinh doanh, tổ chức độc lập và tất cả các loại pháp nhân). Có một số thành phần quan trọng liên quan đến việc cung cấp dịch vụ công như tiêu chuẩn dịch vụ, thông tin về chi phí dịch vụ, thủ tục và thời gian phục vụ. Các nhà cung cấp dịch vụ công có nghĩa vụ sử dụng hệ thống thông tin để công bố tất cả các thủ tục và thông tin về dịch vụ cho công chúng theo cách thủ công và điện tử. Các cơ quan trung ương và địa phương cần cung cấp hệ thống thông tin.

Luật Tiếp cận Thông tin Công cộng (UU RI 14/2008) mang tính đột phá cùng với sự lãnh đạo OGP của Indonesia, đã báo hiệu một làn sóng thay đổi mới và cơ hội cho sự tham gia và trao quyền của công chúng, được nhấn mạnh bằng việc sử dụng và phổ biến dữ liệu tốt hơn. Cách tiếp cận này đã tạo ra một không gian cho các nhà cung cấp dữ liệu, chẳng hạn như các Bộ, cơ quan và doanh nghiệp nhà nước, cùng làm việc với các bên cần thông tin, chẳng hạn như các tổ chức xã hội dân sự (CSO), học viện, truyền thông và công dân để cải thiện các dịch vụ công, tăng tính liêm chính và quản lý hiệu quả hơn các nguồn lực công.

Hình 1: Khung Chính phủ Mở của Indonesia

Trong các phần tiếp theo, chúng tôi xem xét các phương pháp tiếp cận để cải thiện hiệu suất khu vực công. Chúng tôi sẽ phân loại các can thiệp quản trị số này theo bốn thứ nguyên đại diện cho một chu trình thông tin, giao tiếp, hành động và phản hồi (xem Hình 2):

• Thông tin - Các chính phủ chia sẻ thông tin với công dân;
• Truyền thông - “Infomediaries” tăng cường giao tiếp với người dân;
• Hành động - Chính phủ và các tổ chức phi truyền thống thúc đẩy tiếng nói của người dân và sự tham gia;
• Đáp ứng - Các chính phủ đáp ứng lời kêu gọi của người dân về cải cách hoặc thích ứng.

             Hình 2: Chu trình liên tục của Thông tin, Truyền thông, Hành động và Phản hồi

Sau đó, chúng tôi nêu bật các ví dụ về các can thiệp quản trị kỹ thuật số, được chia thành ba trụ cột chính trong sáng kiến Chính phủ mở của Indonesia:

(1) Cải thiện Cung cấp Dịch vụ Công;

(2) Tăng cường tính liêm chính của Khu vực công; và

(3) Quản lý tài nguyên công.

Ma trận kết quả của các nghiên cứu điển hình từ Indonesia được minh họa trong Bảng 1.

Việc chia sẻ thông tin với công chúng thuộc về chính phủ. Tuy nhiên, nhiều trang web minh bạch của chính phủ được tạo ra dưới dạng nền tảng xuất bản "tĩnh". Không có liên kết động đến các cơ sở dữ liệu bên dưới. Tính bền vững của các cổng thông tin này chủ yếu phụ thuộc vào các cập nhật tự nguyện từ xa về các hoạt động mua sắm hoặc các hợp đồng đã ký. Trong một số trường hợp, các tổ chức xã hội dân sự có thể vận động thành công các chính phủ chia sẻ thông tin bằng luật Tự do Thông tin (2008). Từ điển thông tin từ xã hội dân sự / truyền thông / học viện dẫn dắt truyền thông và nâng cao nhận thức của người dân. Các hệ thống báo cáo cho phép công dân hành động (cá nhân hoặc tập thể) được dẫn dắt bởi các tổ chức xã hội dân sự trong một số trường hợp và trong các trường hợp khác bởi các chính phủ.

Hiện tại, rất ít cơ quan công quyền ở Indonesia có khả năng can thiệp đồng thời theo nhiều chiều - để chia sẻ thông tin với công dân, tăng cường giao tiếp với công dân, thúc đẩy hành động của công dân (cá nhân hoặc tập thể) và đáp ứng các lời kêu gọi cải cách của công dân.

Kết luận

Lồng ghép việc sử dụng các công nghệ mới cho sự tham gia của người dân và các bên liên quan và chuyển đổi quy trình nghiệp vụ trong các nỗ lực cải cách của chính phủ tạo ra một sự đột phá rõ ràng so với các thông lệ trước đây để đẩy nhanh tiến độ hướng tới các dịch vụ công minh bạch và hiệu quả hơn. Cách tiếp cận của Ngân hàng Thế giới thúc đẩy việc xây dựng các nhà nước minh bạch, có trách nhiệm giải trình và có năng lực hơn, không chỉ bằng cách phát triển năng lực của khu vực công mà còn ngày càng tăng thông qua việc hỗ trợ sự tham gia qua lại giữa nhà nước và xã hội.

Indonesia nằm trong nhóm các quốc gia đầu tiên đang sử dụng tài chính để tăng cường hỗ trợ các Sáng kiến ​​về Chính phủ Mở và Trách nhiệm Xã hội trong nước. Ngân hàng Thế giới đã hợp tác với UKP4, tận dụng sự tham gia và mối quan hệ đang diễn ra với các tổ chức bên cung như Bộ Tài chính để tạo ra không gian cho sự tham gia và hợp tác của người dân nhằm cải thiện hiệu suất và kết quả cung cấp dịch vụ.

Thông qua một chương trình được gọi là Đối tác Toàn cầu về Trách nhiệm Giải trình Xã hội (GPSA), Ngân hàng Thế giới sẽ tài trợ cho các tổ chức xã hội dân sự để nâng cao năng lực, nghiên cứu và phổ biến kiến ​​thức, mạng lưới và các hoạt động có chương trình liên quan đến trách nhiệm xã hội. Tại Indonesia, trọng tâm của chương trình là tạo điều kiện minh bạch tài khóa và trách nhiệm giải trình trong việc cung cấp dịch vụ ở cấp địa phương. Mặc dù ghi chú này xác định các ví dụ về các sáng kiến ​​quản trị thời đại kỹ thuật số khác nhau ở Indonesia, phần lớn công việc này vẫn còn mới và bằng chứng về tác động vẫn còn tương đối mỏng. Công việc phân tích trong tương lai trong lĩnh vực này có thể tập trung vào việc tìm hiểu các điều kiện mà theo đó các biện pháp quản trị và minh bạch kỹ thuật số (thông tin, giao tiếp, hành động và phản ứng) góp phần vào trách nhiệm giải trình và hiệu suất cung cấp dịch vụ tốt hơn.

Trần Thị Duyên

Tài liệu tham khảo

[1] Dunleavy, P., Margetts, H., Bastow, S., & Tinkler, J. 2006. "New public management is dead - Long live digital-era governance." Journal of Public Administration Research and Theory 16 (3): 467-494.

[2] Economist. 2011. Social media in Indonesia: Eat, pray, tweet.

[3] Maxwell, J. R.; Schwarz, Adam. 2012. "How Indonesia hears the voice of the people." Innovation in Government: Indonesia and Colombia.

[4] Mayer-Schonberger, Viktor; Cukier, Kenneth. 2013. Big Data: A Revolution That Will Transform How We Live, Work and Think. New York: Houghton Mifflin Harcourt.

[5] Pathoni, Ahmad. 2012. "New Indonesian Website Names and Shames Corrupt Officials." Wall Street Journal.

[6] charff, Michael. 2013. "Translating Vision Into Action: Indonesia's Delivery Unit 2009-2012." Innovations for Successful Societies. www.princeton.edu/successfulsocieties.

[7] Tauberer, Joshua. 2012. Open Government Data, 175. http://opengovdata.io/2012-02/page/1/big-data-meets-open-government