Kết quả được khảo sát bằng cách sử dụng mô hình hồi quy để xác định các chỉ số kinh tế - xã hội có ý nghĩa nhất nhằm giải thích kỹ thuật phát triển và phân cụm để xác định các nhóm đô thị thuần nhất có liên quan đến sự phát triển đó. Chúng tôi xác định các yếu tố kinh tế xã hội có ý nghĩa nhất để giải thích kết quả của các thành phố tự quản và các yếu tố phân biệt đối với sự phát triển trong từng khía cạnh phân tích. Chúng tôi cũng xác định bảy cấu hình chính của các thành phố có điểm số trung bình khác nhau trong ba khía cạnh, cho phép chúng tôi xác nhận phương pháp luận của riêng mình và nói chung, mô hình các giai đoạn được sắp xếp của phần lớn các mô hình trưởng thành của chính phủ điện tử hiện có.

Theo xếp hạng quốc tế, Bồ Đào Nha có vị trí thuận lợi trong những gì liên quan đến tính khả dụng trực tuyến đầy đủ của các dịch vụ (Lörincz và cộng sự, 2010) và phát triển chính phủ điện tử (Liên hợp quốc, 2012). Hình 1 và 2 mô tả sự tiến triển của định giá mà Bồ Đào Nha thu được trong các chỉ số được sử dụng để tính toán xếp hạng được tham khảo. Bảng xếp hạng tính khả dụng trực tuyến đầy đủ, đã ngừng hoạt động vào năm 2010, do Capgemini cung cấp cho Ủy ban Châu Âu. Chỉ số cơ bản được xây dựng bằng cách tính toán tỷ lệ phần trăm dịch vụ từ một bộ 20 dịch vụ công cơ bản (ví dụ: thuế thu nhập, đăng ký xe hơi, đăng ký học đại học, đăng ký công ty mới và mua sắm công) đạt đến ngưỡng xác định trước trong một mạng trực tuyến mô hình trưởng thành tinh vi với năm giai đoạn trưởng thành: thông tin, tương tác một chiều, tương tác hai chiều, giao dịch và quảng cáo.

Xếp hạng phát triển chính phủ điện tử được LHQ tính toán trên cơ sở hai năm, ngoại trừ giai đoạn 2005-2008. Chỉ số tổng hợp cơ bản được hình thành bằng cách kết hợp ba chỉ số độc lập khác, sử dụng các trọng số thống nhất: chỉ số dịch vụ trực tuyến, chỉ số viễn thông và chỉ số vốn nhân lực. Quy trình chuẩn hóa điểm z được thực hiện cho từng chỉ số thành phần trước khi chuẩn hóa chúng theo thang điểm 0–1, trong đó 0 đại diện cho kết quả kém nhất và 1 là kết quả tốt nhất, xem xét kết quả của tất cả các quốc gia.

Năm 2010, Bồ Đào Nha được xếp hạng đầu tiên trong Bảng xếp hạng của Ủy ban Châu Âu và năm 2012, đứng thứ 33 trong Bảng xếp hạng của Liên hợp quốc. Bất chấp kết quả tốt trong bảng xếp hạng này, nơi chính quyền trung ương đang bị đe dọa, các nghiên cứu sơ bộ chỉ ra rằng Bồ Đào Nha thể hiện kết quả tồi tệ hơn nhiều trong những gì liên quan đến phát triển chính quyền điện tử địa phương (Santos và Amaral, 2007; Dias, 2011a; Almeida và Tomé, 2012). Với nghiên cứu này, chúng tôi nhằm mục đích xác nhận khoảng cách này giữa các cấp chính quyền trung ương và địa phương, để xác định các yếu tố kinh tế - xã hội quan trọng nhất góp phần vào sự phát triển chính quyền điện tử ở cấp địa phương và xác định các cụm đô thị trong những vấn đề liên quan đến e- sự phát triển của chính phủ.

Hình 1 - Sự phát triển của định giá do Bồ Đào Nha thu được trong chỉ số được sử dụng để xếp hạng tính khả dụng trực tuyến đầy đủ của EC (không có kết quả cho các năm 2005 và 2008)

Hình 2 - Sự phát triển của định giá do Bồ Đào Nha thu được trong chỉ số được Liên hợp quốc sử dụng để xếp hạng phát triển chính phủ điện tử (không có kết quả cho các năm 2006, 2007, 2009 và 2011)

Nghiên cứu đầu tiên đề cập đến lý do thành công của chính phủ điện tử địa phương ở Bồ Đào Nha. Để hỗ trợ việc triển khai, Bồ Đào Nha đã phát triển một khuôn khổ phân tích nội dung trang web phù hợp với các thành phố của Bồ Đào Nha và mô hình trưởng thành ba chiều để mô tả đặc điểm của sự phát triển chính quyền điện tử địa phương, sử dụng mô hình hồi quy để xác định các yếu tố kinh tế xã hội gắn với sự phát triển đó và kỹ thuật phân cụm để xác định các cụm đô thị theo sự phát triển đó.

Liên quan đến mối quan hệ giữa chính quyền trung ương và địa phương về các sáng kiến chính phủ điện tử, ba chương trình của chính phủ nhằm thúc đẩy xã hội thông tin và chính phủ điện tử ở cấp địa phương đã được thực hiện ở Bồ Đào Nha trong những thập kỷ qua. Chúng bao gồm chương trình các thành phố kỹ thuật số (DC), từ 1998 đến 2002, chương trình Khu vực và Thành phố Kỹ thuật số (DC&R), từ 2003 đến 2006, và chương trình Đơn giản hóa và Hiện đại hóa Thành phố (SIMPLEX), từ 2008 đến 2011. Hai chương trình đầu tiên cung cấp cho các thành phố nguồn vốn cụ thể để phát triển chính phủ điện tử, trong khi giải pháp cuối cùng chủ yếu là một sáng kiến có chương trình. Cho đến tháng 12 năm 2010, 39% các thành phố tự trị của Bồ Đào Nha đã tham gia vào ít nhất một trong những chương trình này. Về mặt này, cần lưu ý rằng, vì các thành phố tự trị nên việc tham gia vào các chương trình này không thể trở thành bắt buộc.

1. Thiết kế và phương pháp nghiên cứu

i. Phân tích nội dung

Phân tích nội dung trang web là một cách tiếp cận phổ biến để thu thập dữ liệu khi phía cung cấp của chính phủ điện tử đang bị đe dọa (ví dụ, xem Torpe và Nielsen, 2004; Paris, 2006; Huang, 2007; Gandía và Archidona, 2008; Panopoulou et al ., 2008; Pina và cộng sự, 2009; Armstrong, 2011; Sandoval-Almazan và Gil-Garcia, 2012). Các cuộc khảo sát nhằm trực tiếp mô tả chức năng hoặc nhận thức của công dân hoặc các tác nhân chính khác cũng được sử dụng (ví dụ, xem, Ho, 2002; Reddick, 2004, 2009; Tolbert và Mossberger, 2006; Reddick và Frank, 2007; Schedler và Summermatter, 2007; Reddick và cộng sự, 2011).

Việc sử dụng các mô hình trưởng thành sau đó để phân loại các quan sát thực nghiệm và do đó mô tả đặc điểm phát triển chính phủ điện tử cũng là một cách tiếp cận thông thường. Một số mô hình trưởng thành tồn tại ban đầu được xác định để hỗ trợ phân tích và định nghĩa các chiến lược chính phủ điện tử (Nghiên cứu Deloitte, 2000; Baum và Di Maio, 2000; Hiller và Bélanger, 2001; Layne và Lee, 2001; Wescott, 2001; Andersen và Henriksen, 2006), trong khi các phương pháp khác được đề xuất như một phần của các phương pháp đánh giá chính phủ điện tử (Ronaghan, 2001; Moon, 2002; West, 2004; Wauters et al., 2007). Siau và Long (2005) và Lee (2010) đã trình bày các mô hình là kết quả của những nỗ lực tổng hợp trên một phần của những đóng góp được đề cập trước đó.

Bất chấp việc sử dụng rộng rãi các mô hình này, Coursey và Norris (2008) cho rằng một số mô hình trong số đó, 'suy nghĩ thú vị về mặt trí tuệ hoàn toàn là suy đoán' và 'không mô tả hoặc dự đoán chính xác sự phát triển của chính phủ điện tử, ít nhất là ở các địa phương của Hoa Kỳ chính phủ. ”Tuy nhiên, kết quả được chỉ ra bởi Lörincz et al. (2010) chỉ ra rằng điều này có thể không đúng, ít nhất là đối với việc cung cấp dịch vụ của các chính phủ trung ương Châu Âu. Cũng có thể có trường hợp độ chính xác phụ thuộc vào mô hình cụ thể.

Trong nghiên cứu này, Bồ Đào Nha lựa chọn cách tiếp cận phân tích nội dung để mô tả đặc điểm của phát triển chính phủ điện tử. Lựa chọn này được đưa ra bởi vì các cuộc điều tra sơ bộ của chúng tôi cho thấy rằng việc phân loại các tính năng chính của các trang web là một chỉ báo tốt về mặt phân biệt các thành phố tự trị khác nhau và vì chúng tôi muốn có thể so sánh kết quả của mình với các nghiên cứu khác được thực hiện trước đó ở Bồ Đào Nha (Santos và Amaral, 2007; Dias, 2011a).

Các mô hình trưởng thành đa chiều trước đây đã được một số tác giả sử dụng, mô hình cho phép phân tích nội dung của các trang web thành phố theo ba chiều: truy cập thông tin chính phủ (chiều thông tin), cung cấp dịch vụ điện tử (chiều dịch vụ) và tham gia vào các quyết định công (chiều tham gia). Cơ sở lý luận đằng sau sự phân chia này là sự kết hợp của ba khía cạnh mang lại mức độ bao quát tốt các mục tiêu của chính phủ điện tử và mỗi khía cạnh này khá độc lập với các mục tiêu khác, tức là, kết quả tốt ở một khía cạnh không nhất thiết phụ thuộc vào kết quả tốt ở các khía cạnh khác . Sau đó, bốn giai đoạn trưởng thành đã được xác định cho từng kích thước trong ba chiều hướng, như được trình bày trong Bảng 2, 3. Các giai đoạn trưởng thành này được điều chỉnh cho phù hợp với bối cảnh của các thành phố tự trị của Bồ Đào Nha, có tính đến các kết quả được trình bày trước đó bởi Santos và Amaral (2007) và Dias (2011a).

Bảng 2 Các giai đoạn trưởng thành: tiếp cận thông tin chính phủ (chiều thông tin)

Bảng 3 Các giai đoạn trưởng thành: cung cấp dịch vụ điện tử (chiều dịch vụ)

Đối với mỗi khía cạnh phân tích, việc hoàn thành mỗi giai đoạn được đánh giá là 1 điểm. Do đó, đối với mỗi khía cạnh, mỗi đô thị được xếp hạng từ 0 đến 4. Các biến số rời rạc dẫn đến thông tin chính phủ, cung cấp dịch vụ điện tử và tham gia vào quyết định của cộng đồng được đặt tên lần lượt là thông tin, dịch vụ và người tham gia. Biến số rời rạc thứ tư là phát triển (phát triển trực tuyến) chuyển thành thang điểm từ 0 đến 12 được thu được bằng cách cộng các giá trị được ghi bởi mỗi đô thị trong mỗi chiều. 

ii. Phân tích hồi quy

Xác định các yếu tố kinh tế - xã hội làm cơ sở cho sự phát triển của chính quyền điện tử địa phương ở Bồ Đào Nha đã chọn một bộ 20 chỉ số bao gồm tất cả các chỉ số có phân tách thành phố có sẵn từ Viện Thống kê Quốc gia (INE). Ngoài ra, thông tin về các chương trình thúc đẩy chính quyền điện tử địa phương được lấy từ Cơ quan Hiệp hội Tri thức (UMIC) và từ Cơ quan Hiện đại hóa Hành chính (AMA); và các chỉ số thu nhập, chi phí và thuế được lấy từ Tổng cục Chính quyền địa phương (DGAL). Đặc biệt, chỉ số irsub được đưa vào như một chỉ báo gián tiếp về nhu cầu của các dịch vụ chính phủ điện tử. Lưu ý rằng dữ liệu về truy cập internet, phân chia kỹ thuật số hoặc sử dụng chính phủ điện tử không có sẵn với sự phân chia thành phố.

iii. Phân tích cụm

Mỗi một trong ba khía cạnh phân tích (thông tin, dịch vụ và người tham gia) có năm cấp độ phát triển, theo đó có 125 hồ sơ giả định về phát triển chính phủ điện tử. Tuy nhiên, chúng tôi chỉ xác định được 37 sự kết hợp của các cấp độ khác nhau trong ba chiều. Mặc dù vậy, đây là một bộ hồ sơ khổng lồ nếu chúng ta muốn mô tả đặc điểm của sự phát triển chính phủ điện tử theo ba chiều phân tích. Để xác định các cấu hình quan trọng nhất, chúng tôi đã thực hiện phân tích cụm. Cách tiếp cận này bổ sung cho phân tích hồi quy theo nghĩa là nó cho phép phân biệt các thành phố tự quản có cùng số điểm khi phát triển nhưng có cấu hình khác nhau.

2. Phân tích và kết quả

i. Phân tích nội dung

Thực tế, phần lớn các thành phố đã đạt được mức độ trưởng thành thứ ba trong thứ nguyên này trong khi chỉ 23% đạt mức độ trưởng thành thứ hai trong thứ nguyên dịch vụ và 19% đạt mức độ trưởng thành tương tự trong thứ nguyên tham gia. Những kết quả này cho thấy rằng các thành phố tự quản có xu hướng đạt được những kết quả đơn giản hơn, cả về mặt kỹ thuật và tổ chức, trước những kết quả phức tạp hơn. Khoảng cách giữa cấp độ 3 và cấp độ 4 của thứ nguyên đầu tiên (khi tính khả dụng của các tìm kiếm ngữ nghĩa đang bị đe dọa) và giữa cấp độ 1 và cấp độ 2 của các thứ nguyên khác (nơi khả năng truy vấn trạng thái cung cấp dịch vụ và tính khả dụng của các cuộc thăm dò ý kiến và các diễn đàn thảo luận tự do đang bị đe dọa) tạo thành bằng chứng cho điều này.

ii. Phân tích hồi quy: Việc phân tích các hệ số tương quan tuyến tính cho thấy rằng chỉ có biến biến không có tương quan thống kê với phát triển trong khi các biến còn lại có tương quan có ý nghĩa thống kê. Do đó, biến điện thoại không được xem xét trong quy trình lập mô hình.

Kết quả quan trọng nhất của cuộc điều tra được trình bày trong bài viết này là dân số cư trú và mức độ tập trung nguồn lực đã thúc đẩy mạnh mẽ sự phát triển của bộ phận cung ứng chính quyền điện tử địa phương ở Bồ Đào Nha. Mặc dù điều này có thể được coi là bình thường ở một đất nước có 308 thành phố từ 500 đến 470.000 dân, nhưng đây là lần đầu tiên bằng chứng về thực tế này được thu thập. Kết luận này đặc biệt phù hợp trong thời điểm cơ cấu chính quyền địa phương đang được xem xét lại trong bối cảnh chương trình viện trợ tài chính quốc tế cho Bồ Đào Nha. Tuy nhiên, không phụ thuộc vào việc tái cấu trúc rộng hơn, một khuyến nghị chính trị rõ ràng được đưa ra từ nghiên cứu: các thành phố trực thuộc trung ương nên liên kết với nhau để tối đa hóa kết quả của các dự án phát triển chính phủ điện tử.

Để nâng cao thành tựu của chính phủ điện tử và đối với các chính sách công quốc gia, tầm quan trọng của việc hỗ trợ các thành phố vừa và nhỏ có nguồn lực hạn chế bằng các thành phố hoặc khu vực kỹ thuật số các chương trình. Bởi vì đã chứng minh rằng thành tựu của chính phủ điện tử phụ thuộc vào các yếu tố kinh tế - xã hội cụ thể, nên có thể phù hợp khi các chương trình này được đưa vào các chiến lược phát triển xuyên địa phương nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương và dân số địa phương. Đối với các nhà nghiên cứu, kết quả nghiên cứu nhấn mạnh sự phù hợp của việc sử dụng các mô hình trưởng thành đa chiều và điều tra các lý do đằng sau sự phát triển chính phủ điện tử ở cấp địa phương, có thể sử dụng các phương pháp luận khác. Nghiên cứu nhận thức của người dùng và cán bộ công quyền liên quan đến tính hữu ích và tầm quan trọng của chính phủ điện tử, cũng như những ràng buộc liên quan đến việc áp dụng chính phủ điện tử, có thể là một hướng hành động quan trọng đối với vấn đề này.

Trần Thị Duyên

Tài liệu tham khảo

1/ Digitized government in worldwide municipalities between 2003 and 2007’, International Journal of Public Administration.

2/ Models of e-government: are they correct? An empirical assessment’, Public Administration Review.

3/ Local e-government information and service delivery, a survey of municipal websites in Portugal.

4/ Significant socio-economic factors for local e-government development in Portugal.