Tổng quan tài liệu có liên quan với việc xác định các thuộc tính hoặc dịch vụ điện tử được cung cấp cho người dân, dựa trên mô hình đo lường sự tiến bộ của chính phủ điện tử, sáng kiến trong môi trường thành phố. Các mô hình thành công trên thế giới cho thấy những tiến bộ đáng kể về sự hài lòng của người dân, giảm bớt thái độ quan liêu trong các cơ quan công quyền và tiết kiệm đáng kể nguồn lực. Chính phủ điện tử không chỉ là một trang web duy nhất; kể từ đó, nó đã bổ sung các khái niệm mới như tính minh bạch, trách nhiệm giải trình, sự tham gia của người dân trong việc đánh giá hoạt động của chính phủ.

Các mô hình phát triển Chính phủ điện tử khác nhau đã được nâng lên và Chính phủ điện tử thành phố là nổi bật trong các xu hướng phát triển Chính phủ điện tử tiếp theo. Ngày nay, cần phải ngăn chặn thay vì tham gia vào việc khắc phục các tệ nạn có thể xảy ra và cung cấp dịch vụ tốt hơn cho công dân. Các mô hình dịch vụ Chính phủ điện tử thành phố đã được nâng lên bởi các tác giả có cấu trúc cơ bản trong bốn cấp độ trưởng thành cung cấp cho Liên hợp quốc (LHQ). Họ cũng dựa trên cấu trúc gồm một tập hợp các kích thước hoặc giai đoạn phát triển Chính phủ điện tử, tích hợp các thành phần hoặc dịch vụ khác nhau được cung cấp dưới dạng điện tử. Các kích thước này thay đổi từ một mô hình này sang mô hình khác, đặc biệt là về số lượng thuộc tính theo mức độ trưởng thành trong đó các thành phố tự trị. Về mức độ đáo hạn, các mức này thay đổi tùy thuộc vào cơ sở hạ tầng, ngân sách, chính sách, nguồn nhân lực và những thứ khác.

Chính phủ điện tử, theo quan điểm bao trùm, liên quan đến sự phù hợp và thuận lợi chính quyền địa phương áp dụng ICT, đặc biệt là trong mối quan hệ của họ với công dân. Một trong những chính thách thức của chính quyền địa phương là việc cung cấp một dịch vụ công có chất lượng. Danh sách các khía cạnh tiềm năng cho chất lượng dịch vụ của chính quyền địa phương bao gồm vai trò của các chính trị gia, tính minh bạch, lợi thế của trực tuyến dịch vụ, tham gia điện tử, dân chủ điện tử, quản lý quy trình và các dịch vụ khác. Vai trò của Lãnh đạo được coi là một yếu tố thành công quan trọng khi một sáng kiến triển khai chính phủ điện tử được tiến hành.

Tính minh bạch dẫn đến việc quản lý phù hợp các nguồn lực của chính quyền địa phương, các dịch vụ trực tuyến có thể đưa chính phủ đến gần hơn với công dân. Tuy nhiên, nhìn chung, chính quyền điện tử địa phương vẫn gặp khó khăn trong việc cung cấp thông tin trực tuyến và chỉ cung cấp một vài giao dịch và tính tương tác hạn chế. Tham gia điện tử có mặt trong giai đoạn cuối của mô hình trưởng thành chính phủ điện tử. Do đó, chính phủ điện tử cần phải được thiết kế lại các quy trình trong khi tập trung vào việc cung cấp dịch vụ hướng đến người dùng và nhu cầu của người dân, trước khi dịch vụ trực tuyến được cung cấp.

1. Chính phủ điện tử

1.1. Chính phủ điện tử

Các định nghĩa cho thuật ngữ Chính phủ điện tử rất đa dạng, điều này là do khái niệm Chính phủ điện tử có phát triển theo thời gian. Chính phủ điện tử đề cập đến khả năng cung cấp các dịch vụ của chính phủ thông qua “Chính phủ điện tử và Quản lý điện tử”, cả hai đều được coi là việc sử dụng ICT trong các cơ quan chính phủ, để cải thiện tính sẵn có của thông tin và dịch vụ được cung cấp cho công dân.

Trong Chính phủ điện tử, chính phủ sử dụng ICT và đặc biệt là Internet để hỗ trợ chính phủ hoạt động, thu hút người dân và cung cấp các dịch vụ của chính phủ. Ngân hàng Thế giới định nghĩa Chính phủ điện tử là “Việc sử dụng CNTT-TT để nâng cao hiệu quả, hiệu lực, tính minh bạch và trách nhiệm giải trình của chính phủ”.

1.2. Các mô hình trưởng thành của Chính phủ điện tử

Các mô hình trưởng thành cung cấp tham chiếu khung có hệ thống để đánh giá hoạt động của các tổ chức trong các lĩnh vực chính sách nhất định. Mức độ trưởng thành "tối ưu" trong một khu vực nhất định là mức độ có thể giúp đạt được các mục tiêu chiến lược của mình một cách hiệu quả và hiệu quả nhất. Việc thực hiện Chính phủ điện tử là một quá trình liên tục và sự phát triển của nó được hình thành theo từng giai đoạn hoặc cấp độ. Chính phủ điện tử là một hiện tượng tiến hóa và thiết lập bốn giai đoạn: Lập danh mục, Giao dịch, Tích hợp theo chiều dọc và Tích hợp theo chiều ngang. Tổ chức và công nghệ phức tạp đi từ ít đến nhiều theo thứ tự tăng dần của các giai đoạn đã chỉ định. Mô hình trưởng thành với những tham vọng chiến lược trong việc sử dụng ICT của các chính phủ và trình bày mô hình PPR (Tái thiết Quy trình của Khu vực Công). Họ tranh luận mô hình Layne và Lee đó được xây dựng dựa trên cùng một logic đã thống trị các lý do truyền thống cho áp dụng CNTT-TT; tăng chất lượng thông tin và hiệu quả và hiệu lực. Nó tập trung vào khách hàng hơn là khả năng công nghệ. Các giai đoạn hoặc kích thước theo thứ tự tăng dần PPR mô hình là Trồng trọt, Khuyến nông, trưởng thành và Cách mạng.

1.3. Hành chính công Hành chính công bao gồm một tập hợp các thể chế và tổ chức công có mục đích điều hành và quản lý nhà nước. Quản lý công mới tìm cách tạo ra một chính quyền, tức là, một nền hành chính đáp ứng nhu cầu thực sự của công dân với chi phí thấp nhất có thể. Chính phủ điện tử là một công cụ có tiềm năng to lớn về quản lý hành chính nhà nước và dân chủ. Công cụ đó kết hợp việc sử dụng CNTT-TT để quản lý, lập kế hoạch và điều hành; vì thế, Chính phủ điện tử dựa trên ứng dụng của nó trong hành chính nhà nước, có mục đích góp phần vào sử dụng CNTT-TT cho những việc sau:

a) cải thiện dịch vụ và tính sẵn có của thông tin;

b) cải thiện và đơn giản hóa các quy trình hỗ trợ thể chế;

c) tạo điều kiện thuận lợi cho việc thiết lập thông tin liên lạc các kênh có thể tăng tính minh bạch và sự tham gia của người dân.

3. Chính quyền điện tử thành phố

ICT cũng là một phần của mô hình quản trị riêng, được đặc trưng bởi việc cung cấp các dịch vụ cho người dân, chuyên nghiệp hóa quản lý và phân cấp theo lãnh thổ và chức năng. Một số lý do nhằm xây dựng môi trường thành phố tập trung vào Chính phủ điện tử:

- Chính phủ điện tử cho phép sử dụng công nghệ web và mạng máy tính làm kênh liên lạc giữa chính quyền đô thị và người dân như là công cụ bổ sung cho các kênh truyền thống.

- Các dịch vụ điện tử của thành phố, cho phép chính quyền địa phương tối ưu hóa nhân lực, kỹ thuật và nguồn ngân sách.

- Sử dụng CNTT-TT đúng cách cho phép quản lý hiệu quả và hiệu quả thông tin từ đô thị và công dân.

- Chính phủ điện tử được hình thành trong một nền hành chính không ngừng, luôn sẵn sàng cho công cộng.

Mô hình phát triển chính phủ điện tử cho các đô thị

- Internet đang nhanh chóng trở thành một cửa ngõ để chính phủ tiếp cận các lĩnh vực văn hóa và xã hội rộng lớn hơn mà theo truyền thống đã bị tước quyền thể hiện bên ngoài môi trường trực tiếp của chúng .

- Chính phủ điện tử cải thiện mức độ dịch vụ và trao quyền cho người dân và cung cấp sự minh bạch.

Việc triển khai chính phủ điện tử cũng có những thách thức như:

- Vấn đề bảo mật và quyền riêng tư của dữ liệu vì điều quan trọng là phải bảo vệ thông tin công dân.

- Việc thực hiện chính phủ điện tử là một thay đổi và nó phải được quản lý để quản lý đề kháng với sự thay đổi.

- Không phải công dân nào cũng có quyền truy cập internet và máy tính.

2.1. Phát triển Chính phủ điện tử thành phố

Việc sử dụng các trang web của chính phủ là một trong những hoạt động phát triển nhanh nhất trên Internet, làm tăng cho Chính phủ điện tử. Đây là một tập hợp các quy trình công nghệ cố gắng thay đổi cả việc cung cấp công các dịch vụ như phạm vi tương tác giữa công dân và chính phủ. Sử dụng Internet có được phép vượt qua nhiều rào cản kỹ thuật cản trở mối quan hệ thông suốt giữa các công dân và cơ quan hành chính công thành phố, cho phép công bố thông tin chi tiết hơn, tăng tần suất và tính kịp thời của thông tin được cung cấp, giảm chi phí in ấn và phân phối thông tin.

Việc áp dụng Chính phủ điện tử là một xu hướng ngày càng tăng trong lĩnh vực quản lý công mới; và nó là kết quả của việc sử dụng nhiều máy tính và ngày càng có nhiều người và tổ chức truy cập vào Internet băng thông rộng. Sự phát triển của chính quyền đô thị kỹ thuật số khác nhau về nội dung giữa các thành phố có quy mô khác nhau ở một quốc gia cụ thể, sự khác biệt đáng kể gắn với quy mô của hội đồng và nguồn lực trong bối cảnh quốc tế dẫn đến các cấp độ khác nhau của các trang web động và tương tác thành phố. Tuy nhiên, các trang web ở cấp quốc gia nhiều hơn phát triển hơn chính quyền địa phương.

Kết quả của việc áp dụng và thực hiện nó, có thể mang lại một số lợi ích cho chính phủ và công dân.

Các chính phủ đạt được mức giảm chi phí đáng kể từ việc sử dụng các công nghệ mới và hiệu quả hơn. Việc triển khai Chính phủ điện tử trong môi trường địa phương, trước hết liên quan đến sự thay đổi trong hành vi và thái độ tiếp cận các dịch vụ công của công dân; và thứ hai, trong số các hoạt động khác mà nó yêu cầu: suy nghĩ lại, thêm và  hoặc loại bỏ các quy trình, xác định các chính sách chất lượng và an toàn, phân tích các quy trình kinh doanh, v.v. để đạt được sự tích hợp và khả năng tương tác của các dịch vụ công. Chính phủ điện tử thành phố đóng vai trò quan trọng trong việc hướng tới tầm nhìn về một chính phủ điện tử kết nối và đáp ứng.

3. Phân tích các mô hình phát triển Chính phủ điện tử

Chúng được coi là những mô hình thành công về Chính phủ điện tử trên toàn thế giới, những mô hình cho thấy những tiến bộ đáng kể về sự hài lòng của người dân, giảm thiểu thái độ quan liêu trong các tổ chức công và tiết kiệm đáng kể tài nguyên có thể được phân bổ cho các mục đích khác. Chính phủ điện tử thành công

không ngừng tăng cường kết nối trong chính phủ (G2G), giữa chính phủ và công dân (G2C), và giữa chính phủ và các tổ chức xã hội dân sự khác (G2B). Baum và Di Maio có bốn giai đoạn trong quá trình phát triển các sáng kiến liên quan đến việc sử dụng ICT của các cơ quan chính phủ, bắt đầu từ giai đoạn hiện diện trực tuyến đến giai đoạn chuyển đổi hoặc dân chủ điện tử.

Các chính phủ đã nỗ lực xây dựng các mô hình phát triển tích hợp chiến lược, con người, quy trình và công nghệ cũng như các kế hoạch hành động hiệu quả để lập biểu đồ thực hiện thành công. Ngoài ra, một số các nghiên cứu tập trung vào việc đánh giá các dịch vụ điện tử của các thành phố để xác định mức độ trưởng thành của họ đã được thực hiện, và các mô hình được cấu trúc với 4–5 giai đoạn.

Hình 1. Mô hình phát triển các dịch vụ điện tử của thành phố

5. Kết luận

Hầu hết các mô hình phát triển Chính phủ điện tử được sử dụng để xác định mức độ trưởng thành của các đô thị ở các nước Mỹ Latinh khác nhau chủ yếu dựa trên tác giả Esteves, người lần lượt điều chỉnh mô hình cho Baum và Di Maio. Chính phủ điện tử không chỉ là một trang web, Chính phủ điện tử đã có thêm các khái niệm như: minh bạch, trách nhiệm giải trình, sự tham gia của người dân trong đánh giá hiệu quả hoạt động của chính phủ. Độ phức tạp sẽ thay đổi vì sẽ làm tăng mức độ trưởng thành. Nhìn chung, có thể nói rằng Chính phủ điện tử thành phố ở một số quốc gia nằm trong số các giai đoạn tương tác và giao dịch, với một số trường hợp có thuộc tính dân chủ điện tử. Hầu hết các cổng thông tin điện tử của thành phố được thiết kế để cung cấp thông tin công ty và tạo thuận lợi cho các thủ tục tại văn phòng của họ, đó là trường hợp của nhiều người Nam Mỹ các nước vẫn chưa đạt đến mức trưởng thành có thể chấp nhận được. Ở các quốc gia đã áp dụng mô hình phát triển Chính phủ điện tử, các giai đoạn hiện diện, thông tin đô thị và tương tác là phát triển, nhưng không phải là giao dịch và Dân chủ điện tử. Các dịch vụ giao dịch là những dịch vụ có tác động đến mối quan hệ giữa đô thị và công dân. Họ cho rằng các đô thị của các thành phố lớn và đầu tiên trên thế giới đều ở cấp độ này. Tuy nhiên, họ có thể có nhiều rào cản hơn đối với thực hiện của họ. Sự phát triển mô hình của Chính phủ điện tử có ý nghĩa rất lớn. Tuy nhiên trong thực tế nó là cần thiết để phát triển các chiến lược nhằm đạt được mức độ trưởng thành có thể chấp nhận được được áp dụng, và trong hầu hết các hạn chế lớn nhất của các nước đang phát triển là thiếu các chính sách CNTT-TT rõ ràng.

Một số khuyến nghị: Nên được đưa vào chẳng hạn như nghiên cứu sâu hơn về cách đánh giá các thuộc tính hoặc dịch vụ điện tử chi tiết hơn, từ đánh giá phân đôi (“những gì bạn có hoặc không có”) cho đến phân loại phản ánh các mức độ phát triển khác nhau của các thuộc tính được đánh giá. Thứ hai, việc ấn định các trọng số trong giai đoạn phát triển của chính phủ điện tử phản ánh một diễn biến tuyến tính của các trọng số được ấn định. Có thể lập luận rằng những trọng số này có thể có sự phát triển theo cấp số nhân, trong khi các giai đoạn cao hơn liên quan đến việc tăng chất lượng tăng. Cuối cùng, các dòng nghiên cứu bổ sung cũng nên giải quyết các vấn đề như rủi ro không thể tránh khỏi phân tích chính phủ điện tử và các cơ chế thể chế có thể giảm thiểu chúng.

(Còn tiếp)

Trần Thị Duyên

Tài liệu tham khảo:

[1] A. Fath-Allah, L. Cheikhi, R. Al-Qutaish và A. Idri, Mô hình trưởng thành dựa trên cổng thông tin chính phủ điện tử về đo lường.

Các quan điểm quốc tế về phát triển kinh tế xã hội trong kỷ nguyên toàn cầu hóa, Ấn Độ: IGI Global, 2016, 129–

 [2] F. Sá, A. Rocha và M. Pérez, Các khía cạnh tiềm năng cho mô hình chất lượng dịch vụ Chính phủ điện tử địa phương, Pergamon Press,