Ngày nay, nhu cầu công cộng ngày càng tinh vi và những thách thức mới do áp lực tài khóa đòi hỏi các cách tiếp cận khu vực công đổi mới. Tuy nhiên, kiến ​​thức về đổi mới công khai, và kết quả của nó, chi phí và môi trường cho phép, bị phân mảnh. Đổi mới công khai hiếm khi được thể chế hóa trong ngân sách, vai trò và quy trình của chính phủ, và có kiến ​​thức và nhận thức hạn chế về toàn bộ các công cụ có sẵn cho các nhà hoạch định chính sách để thúc đẩy đổi mới. OECD hiện đang nghiên cứu phát triển các khung phân tích và đo lường để hiểu và thúc đẩy đổi mới khu vực công. Điều này bao gồm phát triển Đài quan sát đổi mới khu vực công sẽ xây dựng phân loại các thành phần của quá trình đổi mới nhằm tìm hiểu các yếu tố hỗ trợ sự phát triển của đổi mới và kết quả của chúng, để vạch ra các cách tiếp cận và chính sách đổi mới hiện có.

Đổi mới khu vực công bao gồm những cải tiến đáng kể trong các dịch vụ mà chính phủ có trách nhiệm cung cấp, bao gồm cả những dịch vụ do bên thứ ba cung cấp. Nó bao gồm cả nội dung của các dịch vụ này và các công cụ được sử dụng để cung cấp chúng. Các nước OECD theo đuổi các loại đổi mới trong cung cấp dịch vụ công cộng. Nhiều cách tiếp cận này tạo ra các dịch vụ tập trung vào người dùng hơn, được xác định rõ hơn và nhu cầu người dùng mục tiêu tốt hơn. Sự đổi mới có thể thay đổi cả việc cung cấp dịch vụ, bằng cách cải thiện đặc điểm của họ và nhu cầu dịch vụ, bằng cách giới thiệu những cách thức mới để làm rõ nhu cầu và mua sắm chúng.

Xu hướng chính sách gần đây

Các quốc gia đã áp dụng các cách tiếp cận khác nhau ở cấp quốc gia để thúc đẩy đổi mới khu vực công, bao gồm từ việc phát triển toàn bộ - các chiến lược đổi mới của chính phủ nhằm giải quyết vai trò của khu vực công là nhà đổi mới (ví dụ Phần Lan) để tạo ra các cấu trúc để hỗ trợ các tổ chức cá nhân trong quá trình đổi mới của họ (ví dụ Đan Mạch). Ngoài ra còn có các chiến lược và kế hoạch hành động dành riêng cho đổi mới dịch vụ công. Chiến lược đổi mới cũng có thể được áp dụng trong các tổ chức khu vực công riêng lẻ, nhưng có xu hướng được thúc đẩy bởi các cá nhân có đủ tầm nhìn và quyết tâm thúc đẩy quá trình đổi mới.

Ví dụ điển hình về đổi mới khu vực công tại Phần Lan

Phần Lan đang tung ra một nền tảng kỹ thuật số mang tên Kokeilun Paikka (Nơi thử nghiệm) để hỗ trợ mục tiêu chính của chính phủ là hỗ trợ văn hóa thử nghiệm để tìm ra những cách sáng tạo để phát triển các dịch vụ công cộng. Thông qua việc tạo ra một công cụ kỹ thuật số để hỗ trợ mục tiêu đầy tham vọng này, chính phủ Phần Lan đặt mục tiêu cung cấp một nền tảng cho những đổi mới thị trường; thu thập thông tin phản hồi, tư vấn và nguồn tài trợ cho các nhà đổi mới; và kết nối các nhà cải cách với chính phủ và ngược lại. Cuối cùng, mục tiêu là chuyển phương thức phát triển dịch vụ từ quy trình chính tả từ trên xuống sang đồng sáng tạo hơn - trong một số trường hợp thậm chí là đông người hoặc gây quỹ - quy trình đổi mới khu vực công, và theo cách này giúp xác định lại chính quyền công dân ranh giới trong cả nước. Chính phủ coi văn hóa thử nghiệm là một con đường hai chiều có những đổi mới ở cơ sở và cung cấp một con đường để tăng tốc thông qua xây dựng năng lực và bằng cách liên kết các nhà đổi mới với các nhà cải cách và các nguồn tài trợ. Đồng thời, văn hóa này cho phép các quốc gia phân chia các vấn đề phức tạp thành các phần nhỏ hơn. Mặc dù vẫn còn trong giai đoạn đầu, mục tiêu của nền tảng kỹ thuật số là làm nổi bật các giải pháp và cải tiến dịch vụ sáng tạo, thúc đẩy các sáng kiến cá nhân và sử dụng các hoạt động điều hành của công dân. Nhìn rộng hơn, các mục tiêu là cải thiện năng lực Phần Lan để giải quyết các vấn đề xã hội, niềm tin và sự minh bạch của công chúng, sự tham gia của công dân và hiệu quả, hiệu quả và chất lượng của các chính sách và dịch vụ.

Vấn đề gặp phải: Chính phủ Phần Lan đã xác định những trở ngại chính để truyền bá sự đổi mới và cải thiện mối quan hệ giữa chính phủ và công dân. Những trở ngại này bao gồm thiếu tài chính linh hoạt và kết nối giữa các nhà đổi mới và thiếu thông tin về các giải pháp khả thi và phương pháp tiếp cận sáng tạo. Hơn nữa, thử nghiệm ở cấp cơ sở và địa phương là rất phổ biến ở Phần Lan, nhưng thiếu một cái nhìn tổng quan trung tâm về các thí nghiệm đang được tiến hành. Học tập vì thế thường là trùng hợp và đặc biệt.

Giải pháp đưa ra: Chính phủ Phần Lan tin rằng các thí nghiệm là một phương tiện đáng tin cậy và hiệu quả để có được bằng chứng cụ thể về cách phát triển cơ cấu lập pháp, tổ chức và mô hình hoạt động. Phối hợp với tổ chức phi chính phủ Demos Helsinki và Viện Môi trường Phần Lan, chính phủ đã phân tích tài trợ cho các thí nghiệm, thử nghiệm và thử nghiệm chính sách ở Phần Lan. Dựa trên những phát hiện đã quyết định thành lập một nền tảng kỹ thuật số mới để thí điểm và thử nghiệm các sáng kiến công. Nền tảng này được thiết kế để thúc đẩy các sáng kiến hữu ích và thực tiễn mới bằng cách hỗ trợ các thử nghiệm nhỏ do công dân khởi xướng, cũng như tài trợ quy mô lớn, các thử nghiệm được đánh giá chính xác được hỗ trợ bởi chính quyền. Nền tảng này cũng cho phép người dùng có được bằng chứng thuyết phục về cách các sáng kiến hoạt động trong thực tế và phổ biến lợi ích của họ hiệu quả hơn. Cho rằng các ý tưởng cần thời gian và cảm hứng để hợp nhất, phát triển và cải thiện, nền tảng cho phép người dùng duyệt nội dung, lấy ý tưởng cho dự án của riêng họ và liên lạc với nhau để giúp tiếp thị và chia sẻ những đổi mới của họ. Nền tảng kỹ thuật số phân tách các đổi mới thành ba cấp độ: cấp chiến lược, phi công và đối tác gộp lại, và cấp cơ sở. Ở cấp độ chiến lược, chính phủ chọn năm đến mười nghiên cứu thí điểm được kết nối với các mục tiêu chiến lược rộng lớn hơn và các dự án chính của chính phủ. Các nghiên cứu thí điểm bao gồm những nghiên cứu liên quan đến thu nhập cơ bản, các sáng kiến dịch vụ và thử nghiệm của chính quyền địa phương. Những phi công này sẽ được theo dõi và hỗ trợ bởi Nhóm thử nghiệm trong Văn phòng Thủ tướng Phần Lan.

Các nghiên cứu thí điểm thúc đẩy các mục tiêu của chương trình chính phủ, nhưng được phát triển bởi chính phủ khu vực, tổ chức phi chính phủ hoặc doanh nghiệp. Mục tiêu ở cấp độ này là xác định và hỗ trợ các kết quả tốt nhất từ các thí nghiệm địa phương và khu vực và cuối cùng là kiểm tra chúng ở quy mô lớn hơn. Cuối cùng, ở cấp cơ sở, các thành phố, học viện, tổ chức xã hội dân sự và công dân có thể sử dụng ứng dụng này để thúc đẩy sự đổi mới của họ, với mỗi diễn viên giám sát các hoạt động riêng của họ. Chính phủ hy vọng rằng người dùng sẽ tiếp cận được hàng ngàn người và nền tảng này sẽ cho phép các nhà đổi mới thiết lập liên kết với các mạng hỗ trợ và tài trợ. Chính phủ tiếp tục tin rằng phương pháp này thể hiện một cách dân chủ để phát triển khu vực công.

Thách thức và bài học: Giai đoạn thiết kế và sáng tạo của nền tảng kỹ thuật số đã đưa ra một thách thức, vì công cụ này cần thu hút người dùng và cuối cùng đủ thành công để tác động đến sự phát triển của các dịch vụ công cộng. Sự phát triển của nó đã trở nên khó khăn hơn bởi các mốc thời gian chặt chẽ. Tuy nhiên, nhiều thách thức chính đối với công cụ kỹ thuật số này sẽ xuất hiện khi sử dụng, bao gồm cả những thách thức xung quanh việc phát triển các quy trình và cấu trúc để hỗ trợ và duy trì các chức năng của nền tảng. Những thách thức chính khác sẽ liên quan đến việc đảm bảo người dùng tham gia và duy trì tham gia và nền tảng này tiếp tục nhận được hỗ trợ chính trị. Hơn nữa, sự nhanh chóng mà công cụ được tạo ra có nghĩa là một số vấn đề vẫn đang mở để thảo luận. Quan trọng nhất, vẫn còn một số tranh luận về việc ai sẽ đánh giá các thí nghiệm và cách tốt nhất để quản lý việc cung cấp năng lực. Ngoài ra, Chính phủ Phần Lan phải quyết định cách tốt nhất để đảm bảo tiếp tục hỗ trợ chính trị và mua lại sau hai năm còn lại của nhiệm vụ, để đảm bảo tính bền vững.

Một số cách tiếp cận trong cung cấp dịch vụ

Một số cách tiếp cận sáng tạo trong cung cấp dịch vụ được tìm thấy trong nghiên cứu ban đầu (OECD, 2012, sắp tới) bao gồm: Công nghệ kỹ thuật số (web 2.0): Công nghệ thông tin và truyền thông cho phép chính phủ đáp ứng nhu cầu mới về dịch vụ trực tuyến, để điều chỉnh dịch vụ theo nhu cầu cá nhân thông qua cá nhân hóa dịch vụ, và để giảm chi phí giao dịch. Chính phủ sử dụng CNTT để chuyển đổi cung cấp dịch vụ và thu hút người dùng vào việc lập kế hoạch hoặc cung cấp dịch vụ thông qua việc sử dụng các công cụ web 2.0. Cơ quan quản lý khẩn cấp liên bang Hoa Kỳ sử dụng Twitter để chia sẻ thông tin với công dân trong các cuộc khủng hoảng. Mexico đã đặt tên rõ ràng cho CNTT là một thành phần chính trong chiến lược của họ nhằm hiện đại hóa việc cung cấp dịch vụ công.

Quan hệ đối tác với công dân và xã hội dân sự: Sự tham gia của các công dân cá nhân và các tổ chức xã hội dân sự với tư cách là đối tác trong việc cung cấp các dịch vụ công cộng (còn được gọi là sản xuất) có thể dẫn đến sự hài lòng của người dùng cao hơn và có thể giảm chi phí. Quan hệ đối tác cung cấp quyền kiểm soát và quyền sở hữu người dùng lớn hơn có thể chuyển đổi mối quan hệ giữa người dùng và chuyên gia dịch vụ. Những thực tiễn như vậy vẫn chủ yếu ở giai đoạn phát triển, nhưng các chương trình thí điểm ở Hoa Kỳ và Vương quốc Anh đã cho thấy kết quả đầy hứa hẹn về sự hài lòng và giá trị đồng tiền tăng lên, ví dụ như trong bảo vệ sức khỏe và xã hội (OECD, 2011). Bệnh nhân chuyên gia Vương quốc Anh, Chương trình tự quản lý bệnh tiểu đường Hoa Kỳ và Chương trình tự quản lý đau mãn tính ở Canada là những ví dụ về thực hành sản xuất đồng trong đó các đồng nghiệp giúp đỡ các bệnh nhân khác.

Quan hệ đối tác với khu vực tư nhân: Vận hành hoặc hợp tác với khu vực tư nhân có thể giảm chi phí cung cấp dịch vụ cho chính phủ và cung cấp các cách tiếp cận sáng tạo. Quan hệ đối tác công-tư (PPP) ngày càng được sử dụng cho các dịch vụ truyền thống có được thông qua mua sắm công. Họ có thể đưa ra những cách sáng tạo để quản lý rủi ro và nâng cao hiệu quả trong việc thiết kế và mua sắm các dịch vụ công cộng. Úc, Pháp, Đức, Hàn Quốc và Vương quốc Anh ngày càng dựa vào các hình thức đối tác để cung cấp vốn cho xây dựng, bảo trì và cung cấp các dự án cơ sở hạ tầng (ví dụ: bệnh viện).

Giải pháp cải thiện điều kiện truy cập: Một số cách tiếp cận để đổi mới trong cung cấp dịch vụ tập trung vào việc đưa dịch vụ đến gần hơn với người dùng bằng cách cải thiện điều kiện truy cập. Ví dụ bao gồm các thay đổi về vị trí thực tế của dịch vụ, chẳng hạn như trung tâm đa dịch vụ cung cấp cửa hàng một cửa cho người dùng và tích hợp các kênh cung cấp dịch vụ khác nhau để cung cấp sự lựa chọn và cá nhân hóa cao hơn. Ví dụ, nhiệm vụ của Dịch vụ chia sẻ Canada là củng cố cơ sở hạ tầng CNTT, bao gồm email, trung tâm dữ liệu và mạng, trên 43 phòng ban và cơ quan.

Việc lựa chọn giải pháp phụ thuộc vào các yếu tố bên ngoài cũng như bên trong, chẳng hạn như hệ thống quốc gia cung cấp dịch vụ (quy tắc và quy định, khung tài chính, cài đặt tổ chức) và mức độ tham gia của các tác nhân bên ngoài vào quá trình giao hàng. Các cách tiếp cận khác nhau cũng đã được kết hợp (ví dụ: việc sử dụng CNTT trong các phương pháp tiếp cận sinh sản với người dùng dịch vụ).

Trần Thị Duyên

Tài liệu tham khảo

- Embracing innovation in government Finland

- STI Outlook 12_ PP Actors_Public Sector Innovation