Tuy nhiên, Philippines hiện đang phải đối mặt với những thách thức của việc duy trì tốc độ tăng trưởng ấn tượng đã đạt được. Điều này đặt ra một nhu cầu cho chính phủ làm sao cung cấp một môi trường đảm bảo sự cởi mở, hiệu quả trong việc cung cấp dịch vụ, và dư địa cho khả năng cạnh tranh cao hơn. Với nhu cầu như vậy, cùng với kỳ vọng, đòi hỏi chính phủ phải tối ưu hóa vai trò của thông tin và Công nghệ truyền thông (ICT) trong quản trị nhà nước. Đòi hỏi phải xây dựng định hướng và vạch ra một con đường để tích hợp và liên kết giữa công nghệ thông tin với các ứng dụng cụ thể trong cơ quan nhà nước nhằm hướng tới một một mô hình Chính phủ điện tử tạo ra các dịch vụ có giá trị và ý nghĩa hơn thông qua khả năng tương tác và tối đa hóa nguồn lực.

Kế hoạch Chính phủ điện tử (E-Gov Master Plan)

Kế hoạch Chính phủ điện tử (EGMP) là một kế hoạch chi tiết cho việc tích hợp các công nghệ thông tin trong toàn bộ hoạt động của chính phủ. Nó được xây dựng trên những kinh nghiệm về kế hoạch trong quá khứ kết hợp định hướng ứng dụng CNTT hiện tại để tạo ra một tầm nhìn cho tương lai. Kế hoạch này thừa nhận rằng các vấn đề về tính tương hợp và hài hoà không phải là chỉ duy nhất một vấn đề kỹ thuật, nhưng cũng bao gồm nhiều mối quan tâm tổ chức mà cần phải được khắc phục. Như vậy, kế hoạch này cũng mô tả các hệ thống quản trị (ví dụ như các tổ chức, cơ quan, các quy trình, nguồn lực và chính sách) mà cần phải được tăng cường để làm cho việc thực hiện tốt và bền vững.

EGMP này một phần dựa trên một nghiên cứu đánh giá về phát triển Chính phủ điện tử được tiến hành vào năm 2012. Nghiên cứu này được phối hợp thực hiện bởi Trung tâm máy tính quốc gia của Philippines và Cục Xúc tiến Công nghiệp CNTT quốc gia của Hàn Quốc. Nó được đề nghị một số các hoạt động phải được thực hiện để đạt được các mục tiêu của công nghệ thông tin của Philippin. Nó bao gồm việc đánh giá các hiện trạng ứng dụng công nghệ thông tin trong cơ quan nhà nước Philippines đồng thời định hướng một mô hình ứng dụng công nghệ thông tin trong tương lai (To-Be) phù hợp với bối cảnh Philippines.

Dựa trên đánh giá đó, và với ý định để thực thi các hoạt động thúc đẩy Chính phủ điện tử trong Chiến lược Digital Philippines (2011-2016), các EGMP thừa nhận vai trò quan trọng là công nghệ thông tin đóng vai trong việc thúc đẩy chính phủ mở và minh bạch và việc cung cấp các dịch vụ công hiệu quả. Nói chung, EGMP cung cấp giải pháp cho các cơ quan nhà nước xây dựng chính phủ điện tử và các đối tác với những điểm sau đây:

Chiến lược thực hiện Chính phủ điện tử EGMP áp dụng một cách tiếp cận toàn bộ chính phủ hỗ trợ các kế hoạch phát triển của Philippines (2011-2016). Khi thực hiện chiến lược EGMP, Các sáng kiến trung hạn ICT (MITHI) đặt đảm bảo khả năng tương tác của chính phủ, hợp tác và chia sẻ tài nguyên. Tập trung này nhấn mạnh sự cần thiết phải phát triển các hệ thống đăng ký điện tử quốc gia cơ bản sẽ được sử dụng để hỗ trợ các nỗ lực khả năng tương tác. Trong khi việc xác định khả năng đảm bảo về tương tác, MITHI không loại trừ, các ứng dụng cơ quan cụ thể nhiệm vụ quan trọng để cải thiện hơn nữa việc cung cấp dịch vụ.

Các dự án ưu tiên trong EGMP trình bày theo các nhóm cần xây dựng cho chính phủ điện tử bao gồm một danh sách ban đầu của dự án ưu tiên. Một trong những quan trọng nhất trong số này là sự tích hợp trong Chihs phủ điện tử (iGovPhil), trong đó chiếm một vị trí đặc biệt trong EGMP vì nó cho phép hoặc tạo điều kiện cho nhiều dự án khác. Nó nhằm mục đích tối đa hóa việc sử dụng các nguồn lực công nghệ thông tin thông qua cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin được chia sẻ và dịch vụ cho các cơ quan chính phủ. EGMP cũng cung cấp một "Kế hoạch hành động" khởi đầu trong các hoạt động quan trọng chỉ định và ước tính cho các nguồn lực cần thiết để thực hiện.

Cơ chế phù hợp với triết lý "Daang Matuwid": các EGMP nhấn mạnh tầm quan trọng của sự hợp tác, khả năng tương tác, các dịch vụ chia sẻ, và cởi mở. Nó bao gồm một danh sách các chính sách và cơ chế đề xuất để tạo và đảm bảo một môi trường thể chế hoá chính phủ mở. Khuôn khổ khả năng tương tác của Chính phủ (GIF) và cơ chế tương tự đối với mục tiêu này sẽ rất quan trọng để chương trình e-Quản trị.

Mục tiêu

Chính phủ điện tử tại Philippines được hình dung để tạo ra "một chính phủ kỹ thuật số quyền và tích hợp cung cấp dịch vụ công dân làm trung tâm trực tuyến đáp ứng và minh bạch cho một quốc gia Philippines cạnh tranh toàn cầu."

Để đạt được mục tiêu này, EGMP nhằm cung cấp cho các cơ quan để xây dựng chính phủ điện tử với một lộ trình như sau:

Đối với công dân, EGMP liên kết các chương trình Chính phủ điện tử với mục tiêu phát triển. Nhận thức được tầm quan trọng của phân phối hiệu quả các dịch vụ công cộng, kế hoạch xác định các khu vực thực hiện mà có thể đảm bảo lợi ích tối đa cho người dân.

Đối với chính phủ, EGMP cung cấp một kế hoạch chi tiết cho việc thực hiện các sáng kiến ​​Chính phủ điện tử. Kế hoạch đặt đưa ra các hoạt động đảm bảo tăng cường giá trị gia tăng, dịch vụ chia sẻ, khả năng tương tác và tối đa hóa các nguồn lực công. Nó cũng cung cấp một nền tảng cho chính phủ mở, lưu tâm đến sáng kiến ​​của mình về các nguyên tắc của quản trị tốt.

Đối với các tổ chức xã hội dân sự (CSO), khu vực tư nhân, và các đối tác khác, EGMP cung cấp không gian cho sự tham gia và thúc đẩy sức mạnh tổng hợp trong quản trị. Kế hoạch này nhấn mạnh tầm quan trọng của trách nhiệm và thừa nhận vai trò của các CSO như các đối tác trong quản trị.

Đối với các nhà hoạch định chính sách, các EGMP xác định lĩnh vực chính sách và vận động, cần được giải quyết trong việc tạo ra một môi trường cần thiết cho việc thúc đẩy một hệ thống tích hợp, tương thích và hài hòa. Hơn nữa, với tốc độ phát triển công nghệ thông tin và tình hình sử dụng hiện tại, các EGMP cũng nhấn mạnh sự cần thiết để thể chế hóa các nguồn lực dành riêng cho nghiên cứu không chỉ trong việc tạo ra các ứng dụng, mà còn nghiên cứu những tác động này có thể có các chính sách quản trị nói chung.

Tóm lại, mục tiêu cuối cùng của EGMP là để đạt được biến đổi hình thức quản trị nhà nước sang hình thức quản trị điện tử. Quản trị điện tử là cần thiết để đáp ứng mục tiêu phát triển của quốc gia, bằng cách cho phép đạt được các mục tiêu, bao gồm quản trị tốt hiệu quả hoạt động, tính minh bạch và trách nhiệm giải trình, cam kết tăng cường công dân, và phân phối hiệu quả các dịch vụ công.

Cơ sở dữ liệu quốc gia trong kế hoạch quốc gia về ứng dụng công nghệ thông tin

Cơ sở dữ liệu quốc gia đóng vai trò the chốt trong kế hoạch quốc gia về ứng dụng công nghệ thông tin của Philippin. Trong bản kế hoạch này, cơ sở dữ liệu quốc gia được xác định là cơ sở dữ liệu cần xây dựng gấp (Critical National Database). Philippin xác định cần xây dựng các cơ sở dữ liệu quốc gia bao gồm: dân cư, bất động sản, phương tiện giao thông, cơ sở dữ liệu thống kê.

Để thu thập dữ liệu, có một số giải pháp như: giải pháp không trực tuyến: dữ liệu sẽ được thu thập qua hình thức phiếu đăng ký, giải pháp trực tuyến được sử dụng như sử dụng các thiết bị, máy ảnh số, vân tay quét trực tuyến. Thu nhận dữ liệu nhân khẩu học và vân tay của công dân được đăng ký để phát hành thẻ nhận dạng công dân trong cả nước. Dữ liệu về bất động sản và phương tiện giao thông cũng được thu thập cùng.

Dưới đây là đồ thị đánh giá về quản lý các cơ sở dữ liệu quốc gia cần xây dựng gấp tại hiện trạng và mong muốn cũng như khoảng cách cần thực hiện được tính theo thang điểm 0 tới 5.

Bảng dưới đây được đánh giá một cách toàn diện hơn về dự án xây dựng các Cơ sở dữ liệu quốc gia khẩn cấp bao gồm dân cư, bất động sản, phương tiện giao thông, nhập cư và OFW.

Hiện tại  các cơ sở dữ liệu này được đánh giá đang ở mức độ 3 điểm trong khi nhu cầu tương lai của kế hoạch này là đạt được mức độ 5. Điều đó có nghĩa là các công việc thực hiện xây dựng cơ sở dữ liệu quốc gia này đòi hỏi phải tăng cường thêm 2 điểm.

Mức độ quan trọng, mức độ khẩn cấp cần xây dựng và mức độ hiệu quả của các cơ sở dữ liệu quốc gia trong quá trình xây dựng chính phủ điện tử được đánh giá ở mức độ rất cao, tối đa là 5 điểm. Điều đó thể hiện cơ sở dữ liệu quốc gia là rất quan trọng và là trọng tâm của bản kế hoạch quốc gia về ƯDCNTT.

Về thời gian và tiến độ thực hiện:

Xây dựng cơ sở dữ liệu quốc gia được xếp vào nhóm G2G có nghĩa là giải quyết mối quan hệ giữa các cơ quan nhà nước, tập trung vào tăng cường năng lực hoạt động trong nội bộ giữa các cơ quan nhà nước. Giai đoạn thực hiện bắt đầu từ giai đoạn 2 phát triển các hệ thống thông tin cho Chính phủ điện tử và giai đoạn 3 tăng cường các dịch vụ cho chính phủ điện tử.

Chi tiết của xây dựng các cơ sở dữ liệu quốc gia này bao gồm:

- Xây dựng cơ sở dữ liệu quốc gia về dân cư

- Xây dựng cơ sở dữ liệu quốc gia về OFW

- Xây dựng cơ sở dữ liệu quốc gia về bất động sản và phương tiện giao thông

- Xây dựng cơ sở dữ liệu quốc gia về tài nguyên thiên nhiên

- Tăng cường chất lượng các cơ sở dữ liệu quốc gia.

Ví dụ cụ thể về quá trình xây dựng một cơ sở dữ liệu quốc gia được thực hiện theo trình tự như sau:

- Chính quyền địa phương sẽ thu thập thông tin của người dân qua hình thức gửi và nhận các đơn điền thông tin

- Chính quyền địa phương sẽ gửi thông tin về trung tâm xử lý tập trung

- Tại trung tâm, dữ liệu từ các đơn sẽ được chuyển đổi thành dữ liệu dạng số và lưu trữ trong các cơ sở dữ liệu.

Quá trình thẩm tra và phân phối thông tin theo chiều ngược lại:

Khi có các vấn đề phát sinh về dữ liệu trong quá trình đưa vào cơ sở dữ liệu, các vấn đề phát sinh sẽ được chuyển thành yêu cầu kiểm tra chất lượng dữ liệu và gửi đến các chính quyền địa hương để xác minh.

Các chức năng, nhiệm vụ của dự án xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu quốc gia

- Hỗ trợ thu thập chuẩn hóa dữ liệu nhân khẩu học, dữ iệu vân tay của công dân, dữ liệu bất động sản, dữ liệu đăng ký phương tiện giao thông trên toàn Philippin.

- Kiểm tra, đưa ra các vấn đề phát sinh cần xử lý, lưu trữ thông tin của các bản đăng ký thông tin nhận được từ chính quyền địa phương.

- Cập nhật thông tin và sao lưu vào trung tâm dữ liệu, quét các bản đăng ký được sưu tập từ chính quyền địa phương.

- Cung cấp và cải tiến các dịch vụ cho người dân

Lịch trình thực hiện chi tiết từng cơ sở dữ liệu quốc gia như sau:

- Khảo sát hiện trạng về dữ liệu: thực hiện trong nửa đầu năm 2013

- Xây dựng cơ sở dữ liệu quốc gia về dân cư và cơ sở dữ liệu về OFW: từ nửa cuối năm 2013 đến hết quý 1 năm 2015

- Xây dựng cơ sở dữ liệu quốc gia về bất động sản và phương tiện giao thông: cũng trong thời gian từ nửa cuối năm 2013 đến hết quý 1 năm 2015

- Xây dựng cơ sở dữ liệu quốc gia về tài nguyên thiên nhiên từ Quý 2 năm 2014 đến hết năm 2015

- Tăng cường các cơ sở dữ liệu quốc gia: thực hiện từ nửa cuối năm 2015 đến hết 2016.

Dự trù tài chính trong kế hoạch để xây dựng cơ sở dữ liệu quốc gia:

Dự định hiệu quả mang lại:

- Tạo sự thuận lợi trong quá trình kiểm tra và xác thực thông tin công dân bởi môt số định danh cá nhân duy nhất

- Sử dụng để điều tra tội phạm bởi sử dụng lược đồ về mối quan hệ trong cơ sở dữ liệu dân cư

- Sử dụng để xác mnh công dân trong quá trình công dân di chuyển nơi cư trú từ địa phương này sang địa phương kjhacs

- Xác lập hiệu quả của quản trị chính phủ điện tử như hỗ trợ bầu cử, đảm bảo trật tự an toàn, an ninh và thu thuế

- Tăng cường chất lượng dịch vụ, sản phẩm bằng cách sử dụng dữ liệu có chất lượng cao.

Như vậy, trong khuân khổ ngắn của bài báo này, chúng tôi đã giới thiệu tổng quan về kế hoạch quốc gia về ứng dụng CNTT ở philippin trong giai đoạn 2012 đến 2016 và vị trí, vai trò cũng như các công việc sẽ thực hiện liên quan đến cơ sở dữ liệu quốc gia trong bản kế hoạch này. Qua đó, chúng ta có thể rút ra được một số kinh nghiệm từ một quốc gia láng giềng có nền có quy mô và nền kinh tế tương tự như Việt Nam về cách tiếp cận, định hướng và chiến lược thực hiện liên quan đến cơ sở dữ liệu quốc gia mà Việt nam hiện nay cũng đang thực hiện

Tham khảo:

Bản kế hoạch đầy đủ: http://www.dbm.gov.ph/wp-content/uploads/MITHI/Philippines%20E-GovMasterPlan_(final%20draft).pdf

INTRODUCTION AND OVERVIEW OF E-GOVERNMENT IN THE PHILIPPINES

Introduction and overview of e-government in the philippines: http://www.dict.gov.ph/introduction-and-overview-of-e-government-in-the-philippines/ 

e-Government in the Philippines - Benchmarking Against Global Best Practices:

http%3A%2F%2Fwww.unapcict.org%2Fecohub%2Fresources%2Fe-government-in-the-philippines-benchmarking-against-global-best-practices%2Fat_download%2Fattachment1&usg=AFQjCNGO80BgEDL4zrvEDoVevbmWRX9nwA&sig2=IM7877hJj-4VOpjeCO8Vng

Nguyễn Trọng Khánh