Trọng tâm của khái niệm tạo ra giá trị công đang phản ánh sự thay đổi liên tục của các giá trị xã hội trong sự cộng tác của các bên liên quan khác nhau. Do đó, nó có thể được nhìn thấy phù hợp với bối cảnh của sự dịch chuyển rộng hơn từ hình thức chính quyền quan liêu sang hình thức quản trị đa dạng, nối tiếp; nhằm mục đích cho phép trách nhiệm giải trình lớn hơn của hành chính công.

Chính phủ số quan tâm đến việc sử dụng công nghệ thông tin để cải thiện hoạt động của Chính phủ và phục vụ công dân của họ. Trong thực tế, điều này thường được nhận ra thông qua việc số hóa các dịch vụ công, ở đây được gọi là dịch vụ công điện tử  và các thay đổi liên quan đến tổ chức. Mặc dù tham vọng cao đã thúc đẩy các sáng kiến của Chính phủ số, chẳng hạn như phát triển dịch vụ công điện tử, thường rất khó để thấy chuyển đổi nào cho phép triển khai Chính phủ số. Hơn nữa, trong các bài diễn văn về chuyển đổi, số hóa được coi là động lực của sự thay đổi; Nhưng liệu mối quan hệ giữa phát triển dịch vụ công điện tử và chuyển đổi khu vực công có nhất thiết phải xác định? Làm thế nào sự chuyển đổi này có thể được biểu hiện và vai trò nào biết phát triển dịch vụ công điện tử trong sự chuyển đổi này?

Mục đích của bài viết này là để minh họa và giải quyết vấn đề về mối quan hệ giữa phát triển dịch vụ côngđiện tử và chuyển đổi khu vực công là điểm sáng của một nghiên cứu trong trường hợp cụ thể. Để làm điều này, bài viết này nắm bắt khái niệm về cho phép chuyển đổi của Chính phủ số. Sau đó, một ví dụ thực nghiệm dưới cách nhìn được sử dụng để minh họa cách điều chỉnh thay đổi các sáng kiến trong giá trị xã hội thông qua kỹ thuật số hóa có thể bị cản trở bởi khung pháp lý và các yếu tố tổ chức khác; các yếu tố nổi bật bởi công nghệ. Mục đích đóng góp cho sự phát triển của Chính phủ số và quản lý công theo ba cách.

- Thứ nhất, khái niệm hóa mối quan hệ giữa Chính phủ số (phát triển dịch vụ điện tử) và chuyển đổi khu vực công trong thực tế;

- Thứ hai, nhằm mục đích nghiên cứu sâu hơn về các khái niệm này bằng cách liên hệ chúng với một trường hợp minh họa cụ thể với các giới hạn được đặt ra bởi Luật hiện hành và thay đổi các giá trị xã hội được làm nổi bật bằng kỹ thuật số hóa. Dựa trên các thảo luận về ví dụ thực nghiệm dưới cách nhìn về mặt lý thuật của một khung khái niệm.

- Thứ ba là để hiểu sâu hơn về cách phát triển của chính phủ số để có thể trở thành động lực của sự chuyển đổi Chính phủ.

Chuyển đổi Chính phủ số

Chính phủ số được coi là người hỗ trợ hoặc thậm chí là người điều khiển chuyển đổi. Để thảo luận về ý nghĩa của điều này trong thực tế, chúng ta phải khái niệm hóa chuyển đổi cho phép Chính phủ số. Trong bài viết này, việc xem xét chuyển đổi dưới cách nhìn tạo ra giá trị công; tức là nếu bổ sung giá trị công / khác biệt được tạo ra do kết quả của các sáng kiến Chính phủ số thì một số loại chuyển đổi đã diễn ra. Đây là một sự đơn giản rõ ràng, được thực hiện để thu hẹp phạm vi và thảo luận được thực hiện trong bài viết. Chính phủ số có thể xem xét đề cập đến một loạt các hoạt động khác nhau và sử dụng phát triển dịch vụ công điện tử làm ví dụ. Do đó, bài viết dựa trên giả định rằng số hóa các dịch vụ công cho phép chuyển đổi khu vực công thông qua việc tạo ra giá trị công. Bằng cách điều tra việc tạo giá trị công và phát triển dịch vụ công điện tử. Đưa ra 06 khía cạnh quan trọng xác định cho phép chuyển đổi của Chính phủ số 03 khía cạnh của giá trị công và 03 ở số hóa dịch vụ công.

i. Tạo giá trị công

Chuyển đổi khu vực công có thể được nhìn thấy trong bối cảnh rộng lớn hơn của cải cách khu vực công Mục tiêu của cải cách khu vực công "bao gồm tiết kiệm (kinh tế) trong chi tiêu công, nâng cao chất lượng dịch vụ công, làm cho hoạt động của Chính phủ hiệu quả hơn và tăng cơ hội các chính sách được lựa chọn và thực hiện sẽ có hiệu lực". Những mục tiêu này bao gồm tất cả các hoạt động và mục đích của Chính phủ; từ tăng hiệu quả đến và kết quả của chính sách công. Đó là sự thay đổi đang diễn ra từ Chính phủ sang quản trị. Khái niệm thứ hai đề cập đến việc thay đổi chính quyền công đến kết nối thành một hình thức Chính phủ mở cho phép các Chính phủ để trở thành nền tảng của quản trị mở với các bên liên quan khác nhau cộng tác để tạo ra giá trị công và giải quyết các thách thức xã hội. Việc sử dụng các công nghệ kỹ thuật số mới trong các dịch vụ công điện tử được coi là thiết yếu để đóng góp cho các giải pháp cho các thách thức xã hội ngày nay. Ba khía cạnh chính được khái niệm hóa giá trị công:

- Thứ nhất là xác định những gì cấu thành giá trị công. Nó đòi hỏi một quá trình đánh giá liên tục về những gì tạo nên giá trị và cho ai, có thể dựa trên vô số các giá trị công. Giá trị công có thể được coi là được tạo ra hoặc trực tiếp phục vụ công dân (người dân) hoặc bằng cách cải thiện hoạt động của hành chính công.

- Thứ hai, các tổ chức công dự kiến sẽ tạo ra giá trị này theo cách liên kết, phối hợp các hành động của họ qua các ranh giới của bộ phận hoặc thậm chí tổ chức, cho phép cộng tác trong các mạng liên quan đến các bên liên quan công cộng, tư nhân và dân sự.

- Thứ ba, Chính phủ kỳ vọng sẽ trở nên nhanh nhạy và có trách nhiệm công khai hơn. Vì các quyết định và hành động không còn là trách nhiệm duy nhất của một cơ quan  hoặc của riêng Chính phủ. Do đó, các cơ quan Chính phủ không còn có thể thực thi các quyết định mà thay vào đó họ chỉ đạo và trao quyền cho việc ra quyết định trong các mạng lưới khác nhau.

ii. Số hóa dịch vụ công

Chính phủ số thường quan tâm đến việc số hóa các dịch vụ và phát triển dịch vụ công điện tử, mặc dù các sáng kiến như tham gia điện tử và dữ liệu mở đã trở nên nổi bật. Dịch vụ điện tử công có thể được hiểu là dịch vụ qua trung gian điện tử được cung cấp bởi các tổ chức công, thông qua đó người dùng (công dân và doanh nghiệp) và tổ chức cung cấp tạo ra giá trị thông qua mức tiêu thụ dịch vụ của người dùng .Các dịch vụ công điện tử bị ảnh hưởng nặng nề và được gắn vào trong bối cảnh tổ chức cụ thể, do đó không nên hiểu là các trang web đơn thuần. Nói tóm lại, số hóa các dịch vụ công vượt xa phát triển công nghệ thông tinnó là một khởi tạo của sự phát triển tổ chức. Do đó, nỗ lực số hóa các dịch vụ công thường liên quan đến các bộ phận khác nhau của Chính phủ và xã hội. Điều này cần xem xét, rà soát lại toàn bộ các dịch vụ số hóa có liên quan là cần thiết. Phát triển dịch vụ công điện tử gắn liền với vô số thách thức và phát triển sự thay đổi của tổ chức như tìm hiểu nhu cầu và sự mong đợi của người dùng, thu hút các bên liên quan trong các giai đoạn phát triển khác nhau trong bối cảnh một tổ chức. Khi xem số hóa các dịch vụ công như là một phương tiện để tạo ra giá trị công và một số khía cạnh có tầm quan trọng.

- Thứ nhất, một đánh giá liên tục về những gì tạo nên giá trị đòi hỏi một quá trình ra quyết định liên quan đến các bên liên quan khác nhau, đặc biệt là người dùng tiềm năng (đồng sáng tạo) từ khu vực công, tư nhân và dân sự. Đồng sáng tạo và các bên liên quan và sự tham gia của người dùng không nên chỉ giới hạn ở việc triển khai các dịch vụ đơn thuần mà được kết hợp trong thiết kế của các dịch vụ công điện tử.

- Thứ hai, để nắm bắt nhu cầu của người dùng và đáp ứng các giá trị công thay đổi, phát triển nhanh hơn là một phương pháp thác nước truyền thống để phát triển dịch vụ điện tử cần được áp dụng. Thay vì triển khai một mô hình phát triển truyền thống để phát triển dịch vụ điện tử, các Chính phủ nên nắm lấy những cách thức mới - tinh gọn để phát triển dịch vụ.

- Thứ ba, khi tính đa dạng của lợi ích tăng lên, khái niệm về tính minh bạch, ví dụ thông qua việc nhận ra của Chính phủ mở, đòi hỏi sự chú ý đặc biệt.

iii. Tóm tắt - một khung khái niệm dự kiến

Trong khi những lời hứa và rất nhiều mục tiêu, ít người có thể thách thức Chính phủ số cho phép chuyển đổi, hoặc kết quả của nó. Dựa trên các trình bày ở trên, một số trích dẫn khái niệm có thể được sử dụng để minh họa chuyển đổi được kích hoạt bởi Chính phủ số. Bằng các mục tiêu chuyển đổi, đề cập đến các mục tiêu đảm bảo tạo ra giá trị công. Các cơ chế cho phép đề cập đến các cơ chế có khả năng gây ra sự chuyển đổi này. Những khái niệm này được sử dụng để xem xétcho phép chuyển đổi Chính phủ số trong những hành động phần tiếp theo.

- Mục tiêu chuyển đổi:Duy trì nhiều phần hoặc thậm chí thay đổi giá trị công; Hợp tác trong các mạng; Trách nhiệm công dân.

- Cho phép cơ chế: Liên quan đến các bên liên quan khác nhau, đặc biệt là người dùng (đồng sáng tạo); Phát triển nhanh; Minh bạch và công khai.

Chính phủ số là động lực của sự chuyển đổi của hành chính công với mục tiêu tạo ra giá trị công. Các biến đổi như vậy rất phức tạp, đòi hỏi một quá trình thay đổi dài; thông thường, số hóa các dịch vụ công được coi là phương tiện chính cho mục đích này. Bài viết phần 1 nghiên cứu làm thế nào số hóa các dịch vụ công có thể liên quan đến chuyển đổi công và cách phát triển này có thể được liên kết với giá trị công. Để làm như vậy, bài viết này đã khái niệm hóa chính phủ số cho phép chuyển đổi dựa trên tài liệu. Phần trình bày tiếp theo sẽ đưa ra một ví dụ thực nghiệm về phát triển dịch vụ công điện tử ở Thụy Điển minh họa cách phát triển dịch vụ điện tử có thể làm nổi bật các thay đổi trong các giá trị xã hội và những thách thức tiếp theo khi cố gắng duy trì thay đổi các giá trị xã hội. Các nghiên cứu đề xuất để duy trì chuyển đổi (thay đổi) giá trị công, cần phải có thay đổi nhiều quy trình và thiết kế lại, không chỉ các quy trình tổ chức có liên quan mà cả các khía cạnh pháp lý và thể chế, chẳng hạn như thay đổi các quy định trong Luật và trong các quyết định và thực hiện kế hoạch của cán bộ công chức./

(Còn nữa)

Đường Thị Hương

Tài liệu tham khảo

Digital government transformation: a case illustrating public e-service development as part of public sector transformation (http://liu.diva-portal.org/smash/record.jsf?pid=diva2%3A1212115&dswid=4002)