Chính phủ điện tử và Thương mại điện tử

Tương tự như thương mại điện tử, cho phép các doanh nghiệp giao dịch với nhau hiệu quả hơn (B2B) và đưa khách hàng đến gần hơn với doanh nghiệp (B2C), chính phủ điện tử nhằm tạo ra sự tương tác giữa chính phủ và người dân (G2C), chính phủ và doanh nghiệp (G2B) và các mối quan hệ liên cơ quan (G2G) thân thiện hơn, thuận tiện, minh bạch và không tốn kém.

Có thể hình dung, trên cơ sở những điều trên, lợi ích của Chính phủ điện tử sẽ tiếp tục phụ thuộc vào việc thực hiện các tiến bộ kỹ thuật trong Kinh doanh điện tử  theo nghĩa rộng nhất. Kinh doanh điện tử (E-Business) đề cập đến một định nghĩa rộng hơn về Thương mại điện tử (E-Commerce), không chỉ mua và bán mà còn phục vụ khách hàng và hợp tác với các đối tác kinh doanh và thực hiện các giao dịch điện tử trong một tổ chức.

Trong công nghệ, chính phủ điện tử và thương mại điện tử đều đại diện cho sự ra đời của những đổi mới công nghệ. Tuy nhiên, không giống như Thương mại điện tử, Chính phủ điện tử thường được định nghĩa là việc sử dụng công nghệ để tăng cường chia sẻ thông tin, cung cấp dịch vụ và sự tham gia của khách hàng và quản trị bằng cách chuyển đổi các mối quan hệ bên trong và bên ngoài. Điều này bao gồm các giao dịch giữa chính phủ và doanh nghiệp, chính phủ và công dân, chính phủ và nhân viên và giữa các đơn vị và cấp chính quyền khác nhau. Theo một nghĩa khác, kinh doanh điện tử và thương mại điện tử là tập hợp con của chính phủ điện tử.

Chính phủ điện tử và Quản trị điện tử

Quản trị điện tử nằm ngoài phạm vi của chính phủ điện tử. Trong khi chính phủ điện tử được định nghĩa là việc cung cấp các dịch vụ và thông tin của chính phủ cho công chúng bằng phương tiện điện tử, quản trị điện tử cho phép người dân tham gia trực tiếp vào các hoạt động. Vì vậy, rộng nhất, khái niệm về quản trị điện tử sẽ bao gồm chính phủ, sự tham gia của công dân, các đảng và tổ chức chính trị, các chức năng của Quốc hội và Tư pháp.

Chuyên gia quốc tế tóm tắt quản trị điện tử như sau: Quản trị điện tử không chỉ là trang web và e-mail của chính phủ. Nó không chỉ là về việc cung cấp dịch vụ qua Internet. Nó không chỉ là truy cập kỹ thuật số vào thông tin chính phủ hoặc thanh toán điện tử. Nó sẽ thay đổi cách người dân liên quan đến chính phủ cũng như thay đổi cách người dân tương tác với nhau. Nó sẽ đưa ra các khái niệm mới về nhu cầu và trách nhiệm của người dân. Quản trị điện tử sẽ cho phép người dân giao tiếp với chính phủ, tham gia vào quá trình hoạch định chính sách, người dân giao tiếp với nhau và tham gia vào quá trình xây dựng chính sách của chính phủ. Do đó, theo nghĩa rộng nhất, Quản trị điện tử có nhiều ý nghĩa hơn Chính phủ điện tử.

Hiểu định nghĩa về Chính phủ điện tử gói gọn một chương trình nghị sự đổi mới rộng hơn có thể hữu ích hơn để phân biệt hai khái niệm khác nhau này nhưng có liên quan với nhau. Chính phủ điện tử đề cập đến việc sử dụng bởi các cơ quan công nghệ thông tin của chính phủ, như Mạng dựa trên web, Internet và điện toán di động, có khả năng chuyển đổi quan hệ với người dân, doanh nghiệp và các tổ chức chính phủ khác. Những công nghệ này có thể phục vụ nhiều mục đích khác nhau: cung cấp dịch vụ chính phủ tốt hơn cho người dân, cải thiện tương tác với doanh nghiệp và ngành công nghiệp, trao quyền cho người dân thông qua tiếp cận thông tin hoặc quản lý chính phủ hiệu quả hơn. Các lợi ích thu được có thể là ít tham nhũng hơn, tăng tính minh bạch, thuận tiện hơn, tăng trưởng doanh thu và/hoặc giảm chi phí.

Mô hình mối quan hệ giữa Chính phủ, doanh nghiệp và người dân

Góc nhìn từ định nghĩa về Chính phủ điện tử, chúng ta có thể có được một mô hình mối quan hệ ba bên giữa chính phủ, doanh nghiệp và người dân như sau:

Chính phủ điện tử tập trung các khía cạnh trong hợp tác Chính phủ điện tử:

Các quá trình và các cấu trúc xác định mối quan hệ giữa chính quyền trung ương và chính quyền địa phương; các quy trình và cấu trúc xác định mối quan hệ giữa các tổ chức và các phòng ban hoặc cơ quan; các quy trình và cấu trúc xác định mối quan hệ giữa chính phủ và nhân viên; các quy trình và cấu trúc xác định mối quan hệ giữa lập pháp và hành pháp.

Khía cạnh tập trung vào kinh doanh điện tử trong quan hệ đối tác Chính phủ điện tử: Các quy trình và cấu trúc xác định mối quan hệ giữa chính phủ và thị trường; các quy trình và cấu trúc xác định mối quan hệ giữa chính phủ và khu vực tư nhân.

Công dân điện tử tập trung vào khía cạnh trong quan hệ đối tác Chính phủ điện tử: Các quy trình và cấu trúc xác định mối quan hệ giữa chính phủ và người dân; Các quy trình và cấu trúc xác định mối quan hệ giữa cung cấp dịch vụ của Chính phủ và nhu cầu của người dân; và các quy trình và cấu trúc xác định mối quan hệ giữa các quốc gia và các tổ chức quốc tế.

Với quy mô, phạm vi, tính chất đa danh mục đầu tư và tiềm năng chuyển đổi của chính phủ điện tử, nên được coi là một hệ thống tổng thể phụ thuộc vào lĩnh vực thương mại điện tử trong xã hội.

Dịch vụ chính phủ điện tử

Từ các định nghĩa của Chính phủ điện tử, chúng ta có thể tìm hiểu thêm về các dịch vụ Chính phủ điện tử và các tính năng của chúng trong thực tiễn của chính phủ trực tuyến trên toàn thế giới.

Các loại quan hệ đối tác Chính phủ điện tử:

Tóm tắt từ nghiên cứu về Chính phủ điện tử, thông thường, chính phủ xác định và thúc đẩy thực hiện tám loại dịch vụ Chính phủ điện tử có thể mang lại lợi ích đáng kể cho Chính phủ, người dân, doanh nghiệp, nhân viên và các tổ chức phi lợi nhuận khác và tổ chức chính trị xã hội. Các loại dịch vụ Chính phủ điện tử có thể được phân thành 8 loại, như sau:

- Chính phủ đối với người dân (G2C) Cung cấp động lực để đưa các dịch vụ công trực tuyến, đặc biệt thông qua việc cung cấp dịch vụ điện tử để cung cấp thông tin và truyền thông;

- Người dân với Chính phủ (C2G): Cung cấp động lực để đưa các dịch vụ công trực tuyến, đặc biệt thông qua việc cung cấp dịch vụ điện tử để trao đổi thông tin và truyền thông;

- Chính phủ với doanh nghiệp (G2B): Tích cực thúc đẩy các sáng kiến ​​giao dịch điện tử như mua sắm điện tử và phát triển thị trường điện tử để mua hàng của chính phủ; và thực hiện đấu thầu mua sắm của Chính phủ thông qua các phương tiện điện tử để trao đổi thông tin và hàng hóa;

- Doanh nghiệp với chính phủ (B2G): Tích cực thúc đẩy các sáng kiến ​​giao dịch điện tử như mua sắm điện tử và phát triển thị trường điện tử để mua hàng của chính phủ; và thực hiện đấu thầu mua sắm của chính phủ thông qua các phương tiện điện tử để bán hàng hóa và dịch vụ;

- Chính phủ với cán bộ công chức (G2E): Bắt tay vào các sáng kiến ​​sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý dịch vụ dân sự và liên lạc nội bộ với nhân viên chính phủ để làm cho các ứng dụng nghề nghiệp và hệ thống xử lý không cần giấy tờ trong văn phòng điện tử.

- Chính phủ với Chính phủ (G2G): Cung cấp cho các cơ quan hợp tác và cơ quan truyền thông trực tuyến của cơ quan chính phủ trên cơ sở dữ liệu lớn của chính phủ để có tác động đến hiệu quả và hiệu quả. Nó cũng bao gồm trao đổi nội bộ của thông tin và hàng hóa.

- Chính phủ với tổ chức phi lợi nhuận (G2N): Chính phủ cung cấp thông tin và liên lạc cho các tổ chức phi lợi nhuận, các tổ chức xã hội, ...

- Tổ chức phi chính phủ với chính phủ (N2G): Trao đổi thông tin và truyền thông giữa chính phủ và các tổ chức phi lợi nhuận và các tổ chức xã hội, cơ quan lập pháp, v.v ...

Từ các loại chính phủ điện tử nêu trên, chúng ta có thể tóm tắt rằng các sáng kiến ​​của Chính phủ điện tử nên tập trung vào năm mối quan hệ giữa người dùng với chính phủ: người dân với chính phủ, doanh nghiệp với Chính phủ, Chính phủ với tổ chức phi lợi nhuận, Chính phủ với Chính phủ và Chính phủ với cán bộ công chức. Đầu tiên, người dân với chính phủ đề cập đến việc sử dụng trực tiếp các dịch vụ công của người nhân cho sử dụng cá nhân. Những dịch vụ này như cấp giấy phép lái xe,…. Điều này sẽ không chỉ bao gồm việc thanh toán thuế, tiền phạt và lệ phí cho chính quyền địa phương, mà còn bao gồm cả việc thanh toán tiền hoàn trả cho người nộp thuế. Thứ hai, mô hình quan hệ giữa doanh nghiệp và chính phủ đề cập đến những dịch vụ được sử dụng bởi các doanh nhân, doanh nghiệp và tập đoàn, cho mục đích thương mại (lợi nhuận hoặc phi lợi nhuận), có thể bao gồm đăng ký thành lập công ty, đề nghị cấp giấy phép kinh doanh, hỗ trợ địa điểm và lấy thông tin lực lượng lao động. Cuối cùng, Chính phủ với các tổ chức phi lợi nhuận, Chính phủ với Chính phủ và Chính phủ với cán bộ công chức đề cập đến sự phối hợp của cả cán bộ công chức và hợp tác giữa các cơ quan và nội bộ để cải thiện các dịch vụ trong hoặc ngoài chính phủ.

Đặc điểm các loại dịch Chính phủ điện tử:

Với so sánh và phân tích các loại dịch vụ Chính phủ điện tử, có thể liệt kê một số đặc điểm như sau:

Hệ thống sơ đồ cho các mô hình dịch vụ chính phủ điện tử khác nhau: Chính phủ điện tử đề cập đến các quy trình và cấu trúc phù hợp với các dịch vụ công của chính phủ cung cấp qua môi trường điện tử.

Chức năng của chính phủ điện tử phụ thuộc vào quan hệ đối tác nội bộ trong chính phủ, cụ thể là hành chính, chính trị, dịch vụ cho người dân, quốc hội và tư pháp; các quan hệ đối tác bên ngoài, cụ thể, bao gồm Trung ương, địa phương và chia sẻ thông tin như một dịch vụ có thể được thực hiện trong và giữa cơ quan nhà nước với nhau; khu vực công và khu vực tư nhân; chính phủ có thể chấp nhận một mô hình cung cấp dịch vụ công có độ phức tạp khác nhau, trong đó nhận thức được cả hai đặc điểm của quan hệ đối tác nội bộ chính phủ điện tử và một đối tác bên ngoài của Chính phủ điện tử.

Tài liệu tham khảo:

 - Rogers W’ O Okot-Uma, Electronic Governance: Re-inventing Good Governance, 2000.

- Software Foundations for e-Government, e-Government: Making Sense

Revolution of a Revolution, Government Technology, Aug.2000. http://www.ezgov.com.

- United Nations Division for Public Economics & Public Administration American Society for Public Global Survey of E-Government, 2000, (http://www.unpan.org/egov/egovbrochure.pdf )

Nguyễn Thanh Thảo