Những thách thức này trên thực tế được chia sẻ bởi các quốc gia OECD (tên viết tắt của Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế, Organization for Economic Cooperation and Development) vì họ đang ngày càng tập trung nỗ lực vào việc mở rộng quan điểm của các chương trình chính phủ điện tử để nâng cao giá trị của nó như một động lực cho hiệu quả trong khi vẫn duy trì cải tiến cung cấp dịch vụ. Những lĩnh vực này là:

Hình 1: Những lĩnh vực để cải tiến cung cấp dịch vụ

Thông điệp cốt lõi trong bốn lĩnh vực trọng tâm:

i. Mở rộng tầm nhìn của khu vực công

- Mở rộng và tăng cường tầm nhìn của chính phủ điện tử có tính đến việc cho phép hiệu quả trên toàn xã hội có thể nhận ra việc sử dụng tốt hơn các nguồn lực công tức là giúp cải thiện việc cung cấp dịch vụ công cho phép công dân tiếp cận các dịch vụ tốt hơn mà không mất đi tập trung cần thiết vào hiệu quả;

- Xác định lộ trình chuyển tầm nhìn thành hành động: thúc đẩy rộng rãi các sáng kiến hỗ trợ chính phủ điện tử hàng đầu và đảm bảo rằng các khoản đầu tư phù hợp với các mục tiêu chiến lược quốc gia; ưu tiên và nỗ lực hợp lý hóa; chứng minh tính liên kết và khả năng tương tác giữa các dự án; thiết lập các khung thời gian thực hiện và kết quả mong đợi; phát hiện và khai thác sức mạnh tổng hợp và tính kinh tế theo quy mô; và đảm bảo sự tin tưởng và hỗ trợ của công chúng;

- Tập trung vào số hóa mạch lạc các quy trình của chính phủ thay vì đơn lẻ vào chính phủ điện tử như một lĩnh vực chính sách riêng lẻ để củng cố vai trò của chính phủ điện tử trong việc cung cấp thành công các mục tiêu của khu vực công (ví dụ: chiến lược quan niêu hóa); để đảm bảo chính phủ điện tử được công nhận là thành phần cốt lõi của các chương trình khác; để xác định các phụ thuộc và khung thời gian; và để tạo điều kiện cho sự tương tác và nỗ lực chung của các bộ khác nhau để hỗ trợ thực hiện các dự án mới.

ii. Củng cố tổ chức khu vực công

- Củng cố cách tiếp cận chung được thông qua việc tăng cường cơ cấu hợp tác và phối hợp liên chính phủ hiện có (ví dụ, Ủy ban phối hợp điều phối chính phủ chéo và các tiểu ban - Hội đồng lãnh thổ) cung cấp các công cụ quản lý và ủy quyền cần thiết (ví dụ như ngân sách và lãnh đạo sáng suất) và thông qua các hoạt động và dự án cụ thể (ví dụ: phát triển các giải pháp chung trong tất cả các lĩnh vực, nếu phù hợp) để duy trì triển khai chính phủ điện tử tích hợp và thống nhất trong và trên các cấp chính quyền;

- Tăng cường sự tham gia với các tổ chức cấp quốc gia để đạt được việc sử dụng nhiều hơn và khai thác triệt để các dịch vụ kỹ thuật số được hỗ trợ bởi cách tiếp cận hợp tác chung cho các dự án chính phủ điện tử trên tất cả các cấp chính quyền.

iii. Nâng cao năng lực trong khu vực công

- Cải thiện chuẩn hóa dữ liệu, sử dụng và lưu chuyển thông tin trong khu vực công và trên các cấp chính quyền để đáp ứng tốt hơn nhu cầu của người dân, doanh nghiệp hoặc chính phủ và cải thiện sự hợp tác xuyên chính phủ bằng cách làm rõ chủ sở hữu chính của dữ liệu cốt lõi và các điều kiện để truy cập hoặc tái sử dụng bởi nhiều bên (trong và ngoài chính phủ);

- Phát triển năng lực và năng lực cốt lõi trong khu vực công để đáp ứng và hỗ trợ nhu cầu ngày càng tăng về quản lý và thiết kế chương trình và dự án đặc biệt trong trường hợp các dự án CNTT lớn và hỗ trợ thực thi thành công của chính phủ điện tử, khai thác và tận dụng các dự án chính phủ điện tử và tiến tới trong chương trình hiện đại hóa;

- Tiếp tục triển khai và tăng cường sử dụng mô hình tình huống kinh doanh và áp dụng việc sử dụng nó để hỗ trợ phân tích đầu tư mạnh mẽ hơn và giám sát mạnh mẽ việc theo dõi thực hiện dự án để đảm bảo lợi ích về hiệu quả truyền thống và lợi ích rộng lớn hơn thu được kết quả trong suốt quá trình.

iv. Tăng cường sự tham gia của công dân và doanh nghiệp

- Nâng cao nhận thức cộng đồng về các dịch vụ chính phủ điện tử hiện có thúc đẩy mục tiêu thông qua quảng bá mục tiêu để thúc đẩy và tăng cường sử dụng.

- Phát triển một chiến lược quản lý kênh mạnh mẽ và hiệu quả để hỗ trợ các sáng kiến của chính phủ điện tử trên toàn bộ khu vực công.

- Kết hợp trong thiết kế cung cấp dịch vụ công và quan điểm của người dân và doanh nghiệp nhằm phản ánh nhu cầu của họ và nâng cao hiệu quả chất lượng dịch vụvà khả năng đáp ứng.

Kết quả đạt được

Đan Mạch luôn đi đầu trong việc triển khai và phát triển Chính phủ điện tử và giữ vị trí hàng đầu trong tất cả các bảng xếp hạng quốc tế. Đây là kết quả của cam kết liên tục và cách tiếp cận chiến lược được thể hiện bởi Chính phủ Đan Mạch trong việc sử dụng CNTT-TT để tăng cường hiệu quả của khu vực công trong việc cung cấp dịch vụ công, nâng chất lượng cao cho người dân và doanh nghiệp. Nhận thức giá trị góp phần của chính phủ điện tử nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả của khu vực côngthúc đẩy sự phối hợp và hợp tác giữa các cấp chính quyền và làm tăng niềm tin của công dân vào chính phủ, Đan Mạch tin rằng chính phủ điện tửlà ‘bắt buộc’.

Chuyển phát minh chính thành mục tiêu và hành động cụ thể: Mở rộng tầm nhìn của chính phủ điện tử có tính đến việc cho phép hiệu quả và hiệu quả trên toàn xã hội có thể củng cố tiềm năng sử dụng tốt hơn các nguồn lực công cộng nói chung, chẳng hạn để giúp cải thiện việc cung cấp dịch vụ công, cho phép công dân tiếp cận các dịch vụ tốt hơn và thúc đẩy chính phủ mở mà không mất tầm nhìn của sự tập trung cần thiết vào hiệu quả và tính hiệu quả.

Để đạt được những mục tiêu này, chính phủ Đan Mạch: Thúc đẩy cách tiếp cận chung được thông qua, tăng cường hợp tác liên chính phủ hiện có và cơ chế phối hợp; Nâng cao nhận thức cộng đồng về các giải pháp của chính phủ điện tử đã được triển khai thông qua nỗ lực quảng bá rầm rộ nhằm thúc đẩy và tăng cường sử dụng các dịch vụ của chính phủ điện tử đã có; Kết hợp trong thiết kế cung cấp dịch vụ công từ quan điểm của người dân và doanh nghiệp về nhu cầu của họ để liên kết các dịch vụ, tăng hiệu quả, chất lượng và nâng cao khả năng đáp ứng với sự tham gia của người dùng và hiểu biết rõ hơn về nhu cầu của họ.

Những thách thức và đề xuất chính cho hành động

Hình 2: Bốn lĩnh vực trọng tâm với những thách thức và đề xuất chính cho hành động

1. Tác động của chính phủ điện tử đối với hiện đại hóa và hiệu quả của khu vực công

Việc tiếp cận áp dụng một cách toàn diện để phát triển chính phủ điện tử có thể làm tăng tác động của nó như là yếu tố quyết định chính cho hiện đại hóa và hiệu quả của khu vực công. Đặt chính phủ điện tử trong bối cảnh rộng lớn hơn của các chương trình nghị sự và cải cách công cộng khác có thể giúp đảm bảo sự liên kết và sự gắn kết hiệu quả của các lĩnh vực chính sách khác nhau.Để tăng cường sự liên kết giữa chính phủ điện tử và các chương trình cải cách khu vực công khác nhau, chính phủ Đan Mạch đề xuất hành động sau đây:

- Phát triển tầm nhìn / các tuyên bố của chính phủ điện tử cho tương lai và xác định lộ trình các sáng kiến ưu tiên hàng đầu.Lập bản đồ ra, đồng ý, liên kết và thúc đẩy rộng rãi các sáng kiến cấp cao nhất là một bài tập quan trọng, lộ trình thực hiện tầm nhìn chiến lược cho phép ưu tiên các sáng kiến.

- Tập trung vào các quy trình của chính phủ thay vì chính phủ điện tử như một lĩnh vực chính sách riêng lẻ để cung cấp một kết nối mạnh mẽ hơn.

- Phát triển, áp dụng và thực hiện một cách tiếp cận / tầm nhìn chung bao trùm một tầm nhìn rộng hơn về chính phủ điện tử.

2.  Khung quản trị để phát triển và thực hiện chính phủ điện tử

Một hệ thống quản trị mạnh mẽ phản ánh tầm nhìn chiến lược về cách tiếp cận toàn chính phủ để phát triển và thực thi chính phủ điện tử mạch lạc sẽ thúc đẩy sự tích hợp và chia sẻ thông tin, dữ liệu, hệ thống và thiết lập các ưu tiên. Cách tiếp cận này có khả năng mang lại sự phối hợp và hợp tác giữa các cấp chính quyền. Để giải quyết các vấn đề trên, Chính phủ đưa ra các hành động sau:

- Xem xét lại, củng cố cơ cấu tổ chức và cơ chế phối hợp.

- Cải thiện sự hợp tác liên chính phủ thông qua các hoạt động và dự án cụ thể.

- Tăng cường cấp địa phương

3. Hướng tới một cách tiếp cận tập trung hơn vào công dân và doanh nghiệp

Đảm bảo sự sẵn có của lực lượng lao động có kỹ thuật trong khu vực công, mức độ thâm nhập băng rộng cao và khả năng truy cập, sử dụng các dịch vụ và thông tin được cung cấp điện tử là điều kiện tiên quyết để xã hội khai thác các cơ hội do chính phủ điện tử cung cấp và tạo điều kiện tăng người dùng. Cải thiện đối thoại và giả mạo kết nối giữa chính phủ và người dùng trong việc đồng sáng tạo chính sách và đồng thiết kế dịch vụ là một đặc điểm của các chính phủ hàng đầu trên toàn thế giới. Để giải quyết các thách thức trên, Chính phủ Đan Mạch có thể xem xét các hành động sau:

- Xây dựng chiến lược quản lý kênh chéo chính phủ: Lựa chọn thúc đẩy việc sử dụng các kênh trực tuyến hoặc áp dụng các giải pháp bắt buộc, để cho phép cung cấp dịch vụ cho các nhóm sẵn sàng điện tử hơn.

- Phát triển một chiến lược quảng bá / truyền thông mới để đảm bảo người dùng biết về các dịch vụ có sẵn trên mạng.

- Áp dụng một cách tiếp cận ưu tiên nhu cầu người dùng cuối và nhằm mục đích hiện thực hóa tiềm năng của số hóa để cải thiện cuộc sống của người dân.

- Tiêu chuẩn và giám sát những nỗ lực, cải tiến được thực hiện bởi các cơ quan /bộ khác nhau để số hóa các quy trình và hoạt động có thể giúp tăng mức độ minh bạch và cải thiện khả năng hiển thị của công chúng.

4. Thực hiện lợi ích chính phủ điện tử

Một đánh giá tổng thể về việc thực hiện hiệu quả các lợi ích của chính phủ điện tử đòi hỏi trong số những điều khác, một phân tích về các mô hình và phương pháp tình huống kinh doanh được sử dụng để đo lường và đánh giá thành quả của các lợi ích cụ thể và tác động của các dự án chính phủ điện tử.Để đạt được lợi ích đầy đủ của chính phủ điện tử, bất kỳ chính phủ nào cũng nên xem xét cách sử dụng chính phủ điện tử để cho phép hoạt động tốt hơn trong tất cả các lĩnh vực kinh doanh cốt lõi. Để giải quyết những thách thức Chính phủ Đan Mạch đề xuất:

- Tập trung phát triển năng lực để đảm bảo khai thác và tận dụng triệt để các dự án chính phủ điện tử.

- Đảm bảo tốt hơn việc khai thác và tận dụng triệt để các dự án chính phủ điện tử như cổng thông tin công dân và doanh nghiệp và các khả năng liên quan ở tất cả các cấp chính quyền.

- Cải thiện quản lý thông tin và dữ liệu

- Sửa đổi mô hình trường hợp kinh doanh và các công cụ thực hiện lợi ích.

Qua một số thông tin nêu trên từ kinh nghiệm triển khai chính phủ điện tử hiệu quả để cung cấp dịch vụ công thông minh hơn của Đan Mạch, có thể rút ra một số đặc điểm chính như sau: Phát triển chính phủ điện tử lấy người dân làm trọng tâm, sử dụng tốt hơn các nguồn lực công tức là giúp cải thiện việc cung cấp dịch vụ côngcho phép công dân tiếp cận các dịch vụ tốt hơn mà không mất đi tập trung cần thiết vào hiệu quả; Thúc đẩy sự tham gia của cộng đồng vào phát triển chính phủ điện tử nhằm nâng chất lượng cao cho người dân và doanh nghiệp; Xã hội hóa hoạt động đầu tư các dự án chính phủ điện tử thông qua hợp tác giữa chính phủ và doanh nghiệp; Cung cấp nhiều kênh truy cập thông tin và sử dụng thuận tiện dịch vụ; Thông tin và dịch vụ công được truy cập thông qua các kênh, các trung tâm dịch vụ ứng dụng công nghệ thiết bị không dây và thiết bị di động; Tận dụng triệt để các dự án chính phủ điện tử như cổng thông tin công dân, doanh nghiệp và các khả năng liên quan ở tất cả các cấp chính quyền./.

Đường Thị Hương

Tài liệu tham khảo

[1] Effiient e-Governmentfor Smarter PublicService Delivery

[2] The Government Programme “Denmark 2020 – Knowledge, Growth,Prosperity, Welfare”was released 24 February 2010 as a newwork programme for the Danish government.