Mở đầu:

Định mức chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin sử dụng ngân sách nhà nước được Bộ Thông tin và Truyền thông ban hành theo Quyết định số 2378/QĐ-BTTTT ngày 30/12/2016, sau đó được sửa đổi, bổ sung theo Quyết định số 1688/QĐ-BTTTT ngày 11/10/2019. Tuy nhiên, Quyết định số 1688/QĐ-BTTTT ngày 11/10/2019 chỉ sửa đổi, bổ sung thành phần trong công thức tính, câu chữ, hướng dẫn; rà soát lại các khái niệm và thống nhất các khái niệm ở các mục khác nhau; bổ sung định mức chi phí tư vấn, quản lý còn thiếu cho hoạt động Lập đề cương và dự toán chi tiết, thuê dịch vụ công nghệ thông tin trên theo các định mức có sẵn và nhân với hệ số điều chỉnh; rà soát làm rõ 1 số nội dung tính dự toán cụ thể.

Như vậy, Quyết định số 1688/QĐ-BTTTT ngày 11/10/2019 giữ nguyên các định mức, hệ số được ban hành theo Quyết định số 2378/QĐ-BTTTT ngày 30/12/2016, các định mức chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin sử dụng ngân sách nhà nước được áp dụng trong một khoảng thời gian rất dài là 8 năm (từ năm 2016).

Từ năm 2016 đến nay, đặc biệt là giai đoạn 2021 – 2025, các dự án ứng dụng công nghệ thông ngày càng có quy mô lớn hơn và độ phức tạp cao hơn, với yêu cầu về công nghệ, giải pháp kỹ thuật và tổ chức quản lý phức tạp hơn. Các công nghệ mới như trí tuệ nhân tạo, dữ liệu lớn (big data), và điện toán đám mây, đang được ứng dụng rộng rãi. Mức lương cơ sở cũng như lương chuyên gia tư vấn trong lĩnh vực công nghệ thông tin và chuyên gia quản lý dự án đều tăng lên phù hợp với thị trường.

Bên cạnh đó, các văn bản quản lý nhà nước về lĩnh vực đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin cũng đã có sự thay đổi như: Nghị định số 73/2019/NĐ-CP ngày 05/9/2019 của Chính phủ, Nghị định số 82/2024/NĐ-CP ngày 10/7/2024 của Chính phủ quy định quản lý đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, Luật Đấu thầu số 22/2023/QH15, Nghị định số 24/2024 ngày 27/2/2024 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu;…

Vì vậy, việc rà soát, sửa đổi định mức chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin sử dụng ngân sách nhà nước là cần thiết. Việc sửa đổi định mức sẽ giúp phản ánh đúng hơn các yếu tố hình thành chi phí quản lý dự án đảm bảo tính hợp lý, khả thi và hiệu quả trong việc sử dụng ngân sách nhà nước lý trong bối cảnh phát triển nhanh chóng của ngành công nghệ thông tin.

1. Về căn cứ pháp lý

• Nghị định số 73/2019/NĐ-CP ngày 05/9/2019 của Chình phủ về Quy định quản lý đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước;
• Nghị định số 82/2024/NĐ-CP ngày 10/7/2024 của Chình phủ về Sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 73/2019/NĐ-CP ngày 05/9/2019 của Chình phủ về Quy định quản lý đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước;
• Thông tư số 04/2020/TT-BTTTT ngày 24/2/2020 của Bộ Thông tin và Truyền thông Quy định về lập và quản lý chi phí đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin;
• Quyết định số 2378/QĐ-BTTTT ngày 30/12/2016 của BộThông tin và Truyền thông về Định mức chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin sử dụng ngân sách nhà nước;
• Quyết định số 1688/QĐ-BTTTT ngày 11/10/2019 về việc sửa đổi, bổ sung Quyết định số 2378/QĐ-BTTTT ngày 30/12/2016 của Bộ Thông tin và Truyền thông về Định mức chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin sử dụng ngân sách nhà nước.

2. Mục đích, yêu cầu

a) Mục đích

 - Rà soát định mức chi phí đã ban hành nhằm rà soát, kiểm tra, đánh giá nhằm loại bỏ các vấn đề còn tồn tại, bất cập (chưa rõ ràng, chưa phù hợp) trong trong quá trình lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng.

- Bổ sung các định mức chi phí mới (nếu có).

b) Yêu cầu

- Tuân thủ các quy định pháp lý tại Nghị định, Thông tư và các hướng dẫn khác liên quan của Nhà nước, Bộ Thông tin Truyền thông, Bộ Tài chính,…

- Đảm bảo sự phù hợp và logic về tỷ lệ định mức chi phí, phù hợp với thực tế chi phí của thị trường và yêu cầu cụ thể của từng dự án.

- Đảm bảo tính linh hoạt và khả năng áp dụng trong thực tế.

- Đảm bảo nguyên tắc tính đúng, tính đủ.

- Đảm bảo hiệu quả và tiết kiệm ngân sách nhà nước.

- Đảm bảo tính đồng bộ với các quy định về định mức chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn đầu tư trong thuộc các lĩnh vực khác.

3. Phạm vi

Thực hiện rà soát, dựa trên Định mức chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin sử dụng ngân sách nhà nước được ban hành theo Quyết định số 1688/QĐ-BTTTT ngày 11/10/2019, tiến hành rà soát cho các hạng mục sau:

- Hạng mục hạ tầng kỹ thuật công nghệ thông tin

- Hạng mục phần mềm nội bộ, cơ sở dữ liệu

Hình [1]: Minh họa phân loại hạng mục của dự án đầu tư ứng dụng CNTT

Trong đó bao gồm các nội dung định mức chi phí:

- Định mức chi phí quản lý dự án

- Định mức chi phí tư vấn:

• Lập dự án đầu tư, lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật ứng dụng công nghệ thông tin; lập đề cương và dự toán chi tiết;
• Thẩm tra tính hiệu quả và tính khả thi của dự án đầu tư;
• Lập thiết kế thi công, dự toán;
• Thẩm tra thiết kế thi công; dự toán;
• Lựa chọn nhà thầu;
• Giám sát thi công.

4. Các phương pháp xây dựng định mức

- Phươ­­ng pháp khảo sát phân tích: Là phư­ơng pháp xây dựng định mức chi phí dựa trên số liệu khảo sát về thời gian hao phí thực tế thực hiện theo quy trình nhất định của từng hạng mục công việc.

- Phương pháp tổng hợp (Phương pháp thống kê kinh nghiệm; Phương pháp so sánh).

+ Phư­ơng pháp thống kê kinh nghiệm: Là phư­ơng pháp xây dựng định mức chi phí trên cơ sở những kinh nghiệm tích luỹ của những cán bộ, chuyên gia trực tiếp và gián tiếp tham gia trong quá trình quản lý dự án hoặc tư vấn đầu tư dự án công nghệ thông tin, kết hợp với khả năng tổng hợp và phân tích những số liệu thống kê được trong thời kỳ tr­ước. Từ đó căn cứ vào thực tế của điều kiện tổ chức và tình hình quản lý, sẽ tiến hành điều chỉnh và xác định lại mức chi phí

+ Phư­ơng pháp so sánh: Phư­ơng pháp này chủ yếu là để kiểm tra lại các kết quả định mức chi phí đã đư­ợc xác định bằng các ph­ương pháp khảo sát phân tích và thống kê kinh nghiệm so với những định mức chi phí đã được ban hành ở các thời kỳ trước sau đó hiệu chỉnh trị số mức cho phù hợp.

- Phương pháp phân tích tính toán: Ngoài ra để đảm bảo tính khoa học, trong quá trình rà soát mức chi phí còn phải dựa trên các tài liệu quy trình, quy phạm, tiêu chuẩn và các dự án đã triển khai trong thực tế và tính toán xác định mức chi phí cho hợp lý.

Trong quá trình xây dựng định mức chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin sử dụng ngân sách nhà nước có thể áp dụng phương pháp kết hợp các phương pháp trên.  

5. Quy trình xây dựng định mức

a) Xây dựng và phê duyệt đề cương:

- Nghiên cứu cơ sở pháp lý, tài liệu liên quan;

- Nghiên cứu hiện trạng và xác định sự cần thiết rà soát định mức chi phí;

- Nghiên cứu xác định đối tượng, quy mô, phạm vi;

- Nghiên cứu xác định khối lượng công việc rà soát định mức;

- Lập đề cương và dự toán rà soát định mức chi phí;

- Hội thảo, nghiệm thu, phê duyệt đề cương.

b) Khảo sát, thu thập số liệu phục vụ rà soát định mức chi phí

- Xây dựng kế hoạch, phương án khảo sát các hạng mục công việc;

- Xây dựng các biểu mẫu khảo sát, thu thập số liệu;

- Lựa chọn mẫu, tiến hành điều tra, khảo sát, thu thập thông tin;

- Tổ chức khảo sát thực tế;

- Phân tích, xử lý, tổng hợp số liệu khảo sát phục vụ rà soát, điều chỉnh và xây dựng định mức mới (nếu có).

c) Sửa đổi, bổ sung định mức chi phí

- Đánh giá tổng thể quá trình áp dụng bộ định mức đã ban hành tại các đơn vị đang áp dụng;

- Xác định các yếu tố thay đổi;

- Chuẩn hoá các yếu tố thay đổi;

- Phân tích, tính toán xây dựng bảng định mức chi phí (nếu có điều chỉnh);

- Lập hệ thống bảng biểu phụ lục tính toán để giải trình các cấp;

- Tổng hợp in ấn tài liệu liên quan, dự thảo định mức phục vụ hội thảo.

d) Xây dựng mới định mức chi phí (nếu có)

- Xác định thành phần công việc cụ thể;

- Xây dựng bảng định mức chi tiết và định mức tổng hợp;

- Xây dựng định mức chi phí;

- Lập hệ thống bảng biểu phụ lục tính toán để giải trình các cấp;

- Tổng hợp in ấn tài liệu liên quan, dự thảo định mức phục vụ hội thảo.

e) Công tác hoàn thiện và nghiệm thu định mức chi phí

- Các hội thảo chuyên đề trong quá trình xây dựng định mức chi phí;

- Xin ý kiến chuyên gia, các đơn vị về định mức chi phí.

6. Đề xuất phương án tổ chức thực hiện

Đơn vị chủ trì nhiệm vụ có thể tự thực hiện hoặc thuê đơn vị tư vấn thực hiện khảo sát, xây dựng định mức.

Trường hợp thuê đơn vị tư vấn thực hiện khảo sát, xây dựng định mức, đơn vị chủ trì nhiệm vụ tổ chức lựa chọn nhà thầu tư vấn thực hiện nhiệm vụ khảo sát, xây dựng định mức theo quy định hiện hành.

Nội dung khảo sát, xây dựng định mức bao gồm các công việc sau:

* Khảo sát, thu thập số liệu  phục vụ xây dựng định mức:

• • Lập các biểu mẫu thu thập số liệu, xác định tiêu chí khảo sát và lựa chọn điểm khảo sát.
  • Xây dựng kế hoạch, phương án khảo sát phục vụ xây dựng định mức chi phí.
  • Khảo sát thu thập số liệu tại các đơn vị đã chọn.
  • Phân tích, xử lý, tổng hợp số liệu khảo sát phục vụ xây dựng định mức chi phí.

* Thực hiện xây dựng định mức:

• • Phân tích, xử lý và tổng hợp số liệu khảo sát.
  • Tổng hợp, tính toán xác định định mức.
  • Viết tài liệu thuyết minh kết quả xây dựng định mức.
  • Viết hướng dẫn sử dụng định mức.

* Thực hiện hoàn thiện định mức:

• • Tổ chức hội thảo xây dựng định mức.
  • Hoàn thiện định mức sau hội thảo.
  • Chỉnh sửa định mức chi phí theo ý kiến chuyên gia.
  • Hoàn thiện báo cáo kết quả phục vụ nghiệm thu cấp cơ sở.

* Phối hợp tổ chức nghiệm thu định mức:

• • Tổ chức nghiệm thu cơ sở và hoàn thiện theo nghiệm thu.
  • Tổ chức nghiệm thu cấp Bộ và hoàn thiện sản phẩm sau nghiệm thu cấp Bộ.

* Công việc khác có liên quan.

7. Sản phẩm

- Thuyết minh kết quả rà soát định mức chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin sử dụng ngân sách nhà nước.

- Kết quả định mức.

- Văn bản hướng dẫn quy định và áp dụng định mức được ban hành./.

Đỗ Thị Thảo Hiền

Tài liệu tham khảo:

-         Nghị định số 73/2019/NĐ-CP ngày 05/9/2019 của Chình phủ về Quy định quản lý đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước;

-         Nghị định số 82/2024/NĐ-CP ngày 10/7/2024 của Chình phủ về Sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 73/2019/NĐ-CP ngày 05/9/2019 của Chình phủ về Quy định quản lý đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước;

-         Thông tư số 04/2020/TT-BTTTT ngày 24/2/2020 của Bộ Thông tin và Truyền thông Quy định về lập và quản lý chi phí đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin;

-         Quyết định số 2378/QĐ-BTTTT ngày 30/12/2016 của BộThông tin và Truyền thông về Định mức chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin sử dụng ngân sách nhà nước;

-         Quyết định số 1688/QĐ-BTTTT ngày 11/10/2019 về việc sửa đổi, bổ sung Quyết định số 2378/QĐ-BTTTT ngày 30/12/2016 của Bộ Thông tin và Truyền thông về Định mức chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin sử dụng ngân sách nhà nước.