Tại sao cần có Chính phủ số?

Singapore có một cơ hội để khai thác sự gián đoạn kỹ thuật số - thường được mô tả là cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ tư và thúc đẩy chính bản thân Singapore vào một quỹ đạo tăng trưởng mới để duy trì khả năng cạnh tranh và khả năng sinh sống của quốc gia này trong tương lai. Chúng ta phải xây dựng các năng lực chiến lược về dữ liệu và số hóa, đây là cơ sở hạ tầng nền tảng mà Trí tuệ nhân tạo AI và các công nghệ số khác đang được triển khai. Đây là mệnh lệnh chiến lược rộng hơn đối với Quốc gia thông minh và lý do tại sao chúng ta đang đẩy nhanh nỗ lực chung của mình để chuyển đổi Chính phủ số, nền kinh tế số và xã hội số của Singapore.

Khát vọng về Quốc gia thông minh của Singapore phụ thuộc vào Chính phủ số: Chính phủ Singapore truyền thống đã đặt ra chương trình nghị sự và tốc độ cho đổi mới và áp dụng công nghệ trên toàn quốc. Chính phủ đã xây dựng các yếu tố hỗ trợ ngang hàng hiện đang duy trì một hệ sinh thái công nghệ năng động. Để trở thành một Chính phủ “số hóa đến tận cốt lõi”, khu vực công của Singapore phải có khả năng khai thác dữ liệu như một tài sản chiến lược.

Dữ liệu là trái tim của Chính phủ số

Chính phủ số phải vượt ra ngoài việc số hóa các quy trình và cung cấp dịch vụ Chính phủ trực tuyến. Đây là hệ thống ống nước kỹ thuật số thiết yếu để nâng cao năng suất và mang lại sự tiện lợi cho người dân. Nhưng cần phải làm nhiều hơn nữa để khai thác hoàn toàn tiềm năng thay đổi cuộc chơi của công nghệ số để đưa dữ liệu vào trung tâm của Chính phủ.

Chính phủ số về cơ bản cách Chính phủ sẽ hoạt động và tương tác với công dân trong kỷ nguyên số và tái thiết kế dựa trên dữ liệu trong mọi khía cạnh, có thể là: chính sách và lập kế hoạch, hoạt động, cung cấp dịch vụ hoặc sự tham gia của công dân. Điều đó có nghĩa là dữ liệu là một tài sản chiến lược hỗ trợ chuyển đổi số và tổ chức mô hình hoạt động nghiệp vụ của Chính phủ xung quanh dữ liệu. Các chính sách sẽ được điều chỉnh và hiệu chỉnh theo từng bước dựa trên dữ liệu; các dịch vụ sẽ mang tính dự đoán và cá nhân hóa.

Để hiện thực hóa tầm nhìn về Chính phủ số, cần phải kết hợp giữa dữ liệu và số hóa. Số hóa là sử dụng các công nghệ số để chuyển đổi cách chúng ta làm việc và cung cấp cho chúng ta cơ sở hạ tầng để quản lý tài sản dữ liệu của mình một cách có chiến lược: nhiên liệu thô cung cấp năng lượng và duy trì quá trình chuyển đổi số. Khoa học dữ liệu và AI là các công cụ được áp dụng cho tài sản dữ liệu để làm giàu thêm giá trị, cải thiện cơ sở hạ tầng và dịch vụ số, từ đó tạo ra nhiều dữ liệu hơn có thể được khai thác trong quá trình chuyển đổi số, tạo ra một chu kỳ lành mạnh.

Nếu chúng ta tích hợp chặt chẽ giữa dữ liệu với số hóa và phát triển thành các tổ chức dựa trên dữ liệu, thì Chính phủ số trong tương lai sẽ lấy người dùng làm trung tâm và hiệu quả hơn trong việc mang lại các kết quả chính cho người dân.

• Đối với công dân và doanh nghiệp: Chính phủ cung cấp các dịch vụ kỹ thuật số toàn diện, ít thủ tục giấy tờ khi giải quyết các vấn đề và các dịch vụ nhanh hơn, cá nhân hóa và dự đoán hơn giúp giải quyết các điểm khó khăn của người dân và doanh nghiệp.

• Đối với cán bộ, công chức nhà nước: xây dựng mối quan hệ kỹ thuật số với công dân dựa trên sự hiểu biết sâu sắc hơn về nhu cầu và nguyện vọng của họ. Họ sẽ có quyền truy cập dễ dàng vào dữ liệu và thông tin của người dân để đo lường hiệu quả của các chính sách và xây dựng các biện pháp can thiệp tốt hơn.

Ví dụ, Văn phòng Dịch vụ Đô thị MSO tận dụng dữ liệu và số hóa để chuyển đổi quy trình báo cáo phản hồi của đô thị. Cư dân gặp phải vấn đề đô thị có thể chụp ảnh và gửi phản hồi của họ trên Ứng dụng OneService của MSO. AI thu thập dữ liệu thu thập từ ứng dụng (bao gồm: văn bản, hình ảnh và vị trí địa lý) và tự động chuyển đến các cơ quan hoạt động có liên quan. Dữ liệu cũng được phân tích để tạo ra thông tin chi tiết về xu hướng và điểm nóng của vấn đề đô thị, cho phép các cơ quan chủ động xác định và giải quyết các vấn đề mới nổi. Do đó, công dân trải nghiệm quy trình phản hồi và tương tác liền mạch hơn với One Government.

Quá trình số hóa tiếp theo sẽ tạo ra nhiều dữ liệu hơn được khai thác để mang lại những cải tiến lớn hơn. Dữ liệu thu thập được từ các cảm biến và thiết bị Internet vạn vật được số hóa với phản hồi của thành phố để phát triển các mô hình bảo trì dự đoán cho cơ sở hạ tầng. Điều này cho phép các cơ quan đi ngược dòng để giải quyết các nguyên nhân gốc rễ phản hồi của thành phố và để Chính phủ và người dân cùng nhau tạo ra nhiều khu phố đáng sống hơn cho tất cả mọi người.

Sự tập trung vào dữ liệu chính là động lực thúc đẩy chuyển đổi hiện tại của Chính phủ, đưa ra các chính sách, quy trình, hệ thống giúp khu vực công có thể thu thập, quản lý và khai thác dữ liệu một cách có hệ thống ở quy mô công nghiệp.

Sự ra đời của Chiến lược dữ liệu của Chính phủ (từ năm 2014 đến năm 2018)

Hành trình hướng tới Chiến lược dữ liệu Chính phủ (GDS) của Singapore bắt đầu vào năm 2014 và dựa trên ba nguyên tắc:

Đầu tiên, Singapore lập kế hoạch và thực hiện Chiến lược dữ liệu Chính phủ theo cách linh hoạt và lặp đi lặp lại. Ngày nay, không còn khả thi để phát triển các kế hoạch tổng thể một lần hướng dẫn các nỗ lực chuyển đổi kéo dài nhiều năm. Thay vào đó, Chính phủ, với tư cách là người sử dụng và quản lý các công nghệ số, phải áp dụng một cách tiếp cận mang tính thử nghiệm và lặp đi lặp lại nhiều hơn. Singapore triển khai các dự án dữ liệu và cân nhắc về việc chắt lọc các bài học và hiểu biết để cung cấp thông tin cho các lần lặp lại tiếp theo của Chiến lược dữ liệu Chính phủ và các chính sách dữ liệu của mình.

Thứ hai, Singapore thúc đẩy quá trình chuyển đổi dữ liệu của khu vực công thông qua việc tập trung kép vào việc triển khai các trường hợp sử dụng trong ngắn hạn và xây dựng các yếu tố hỗ trợ thể chế trong dài hạn.

Thứ ba, Singapore áp dụng mô hình trung tâm và nan hoa để mở rộng các nỗ lực chuyển đổi dữ liệu của khu vực công. Singapore bắt đầu bằng cách phát triển một nhóm trung tâm tại GovTech Bộ phận Khoa học Dữ liệu và Trí tuệ Nhân tạo DSAID để tập hợp các nguồn nhân tài kỹ thuật khan hiếm xây dựng các hệ thống và cơ sở hạ tầng kỹ thuật số tập trung để cung cấp các khả năng dữ liệu được mở rộng.

Phát triển và hiện thực hóa Chiến lược dữ liệu của Chính phủ (2018 đến 2019)

Những thách thức trong việc mở rộng quy mô sử dụng dữ liệu trong Chính phủ

Dữ liệu là nhiên liệu cho quá trình chuyển đổi số. Kiến trúc dữ liệu Chính phủ GDA cung cấp cho các cán bộ, công chức nhà nước quyền truy cập vào dữ liệu chất lượng, nhanh chóng và an toàn.

Kiến trúc dữ liệu Chính phủ hiện tại của Singapore dựa trên khái niệm hoạt động “chia sẻ dữ liệu theo mặc định”: Các cơ quan riêng lẻ được yêu cầu chia sẻ dữ liệu với nhau khi có yêu cầu chính đáng.

Việc chia sẻ dữ liệu diễn ra thông qua các thỏa thuận song phương hoặc đa phương tùy từng trường hợp và phải được đàm phán. Các cơ quan thu thập dữ liệu để phục vụ nhu cầu của riêng họ, không phải để sử dụng cho mục đích liên Chính phủ. Nhiều cơ quan thiếu hệ thống dữ liệu hiện đại để trích xuất và chia sẻ dữ liệu một cách an toàn thông qua Giao diện lập trình ứng dụng API. Cũng không có danh mục siêu dữ liệu hoặc từ điển dữ liệu và định dạng chung cho các tập dữ liệu của Chính phủ. Có nghĩa là người dùng dữ liệu phải đàm phán riêng với các cơ quan để trích xuất thủ công dữ liệu thô, cần được làm sạch và định dạng để phù hợp sử dụng. Việc không thể chia sẻ dữ liệu nhanh chóng ngăn chặn việc khai thác dữ liệu mở rộng trên toàn Chính phủ.

Chiến lược mới của Chính phủ

Vào tháng 6/2018, Chiến lược dữ liệu của Chính phủ GDS đã được đưa ra để giải quyết các vấn đề với Kiến trúc dữ liệu Chính phủ hiện tại. Chiến lược này tập trung vào việc tái tổ chức khu vực công xung quanh Khung quản lý dữ liệu tích hợp IDMF mới. Khung quản lý dữ liệu tích hợp thiết lập một khái niệm để quản lý và sử dụng dữ liệu trong suốt vòng đời 5 giai đoạn: (1) Tuyên bố vấn đề, (2) Thu thập, (3) Hợp nhất, (4) Truy cập và phân phối và (5) Khai thác. Chiến lược này cũng xác định các yếu tố hỗ trợ ngang cần thiết để quản lý dữ liệu trong suốt vòng đời của dữ liệu. Văn phòng dữ liệu của Chính phủ GDO đã được thành lập để triển khai Chiến lược dữ liệu của Chính phủ vào năm 2023.

Hình 1: Khung quản lý dữ liệu tích hợp

Chiến lược dữ liệu của Chính phủ Singapore được hiện thực hóa thông qua 4 động lực chính, đó là: Kiến trúc dữ liệu, Cơ sở hạ tầng số, Giáo dục dữ liệu và các trường hợp sử dụng.

Kiến trúc dữ liệu

Singapore xây dựng một Kiến trúc dữ liệu Chính phủ mới cho phép truy cập nhanh chóng và an toàn vào dữ liệu chất lượng. Các tài sản dữ liệu cốt lõi của Chính phủ sẽ được hợp nhất và truy cập được trong vòng 7 ngày làm việc. Tất cả các trường dữ liệu cốt lõi cũng phải có thể đọc được bằng máy và sẵn sàng cho API.

Kiến trúc dữ liệu Chính phủ giới thiệu hai cấu trúc tổ chức mới: Nguồn thông tin duy nhất (SSOT) và Trung tâm đáng tin cậy (TC).

Hình 2: Tổng quan về Kiến ​​trúc dữ liệu mới của Chính phủ

SSOT là nguồn có thẩm quyền đối với các trường dữ liệu cốt lõi của Chính phủ. SSOT có nhiệm vụ duy trì, dọn dẹp và phân phối các trường dữ liệu cho các cơ quan yêu cầu trong vòng 7 ngày làm việc. Ví dụ, trước đây không có SSOT cho dữ liệu về mối quan hệ gia đình mà nhiều cơ quan yêu cầu để phân tích chính sách hoặc cung cấp dịch vụ. Các cơ quan phải nộp các yêu cầu riêng để trích xuất dữ liệu từ sổ đăng ký kết hôn, ly hôn và khai sinh, và xây dựng thủ công trường dữ liệu về mối quan hệ gia đình, quá trình này có thể mất vài tháng. Các cơ quan sử dụng các định nghĩa riêng của họ, điều này có nghĩa là các phát hiện dữ liệu từ các dự án của các cơ quan khác nhau thường không thể so sánh được. Bộ Phát triển Xã hội và Gia đình đã được chỉ định là SSOT cho dữ liệu về mối quan hệ gia đình và được giao nhiệm vụ duy trì và phân phối dữ liệu cho các cơ quan còn lại của Chính phủ.

TCs tổng hợp dữ liệu trên khắp SSOT và cung cấp dịch vụ một cửa cho người dùng để truy cập vào các tập dữ liệu cốt lõi của Chính phủ. Người dùng cần tập dữ liệu liên ngành sẽ không cần phải đến từng SSOT để yêu cầu dữ liệu. Ba TC đặt tại Cục Thống kê (cá nhân và doanh nghiệp), Cơ quan Đất đai Singapore (không gian địa lý) và Nhóm Quốc gia thông minh và Chính phủ số (cảm biến), hoạt động từ cuối năm 2019.

Cơ sở hạ tầng số

Singapore phát triển cơ sở hạ tầng để công nghiệp hóa kỹ thuật số để quản lý, quản trị và sử dụng dữ liệu, hỗ trợ và mở rộng các sáng kiến ​​chuyển đổi dữ liệu. Mục tiêu là đạt được bước nhảy vọt về tốc độ khai thác dữ liệu để có được thông tin chi tiết và mô hình dữ liệu được triển khai vào các sản phẩm và tích hợp vào các quy trình kinh doanh.

Một số ví dụ về cơ sở hạ tầng này bao gồm: (1) Vault.Gov.SG, một nền tảng cho phép tất cả các viên chức duyệt siêu dữ liệu danh mục, tải xuống an toàn các tập dữ liệu mẫu ngay lập tức để phân tích và sau đó yêu cầu các tập dữ liệu đầy đủ từ các TC; (2) một kho lưu trữ mã được lưu trữ trên một nền tảng chung cho phép các nhà khoa học dữ liệu chia sẻ mã của họ với cộng đồng dữ liệu khu vực công; (3) một nền tảng phân tích toàn bộ Chính phủ cho phép phát triển nhanh chóng các mô hình dữ liệu và AI. Bảo mật dữ liệu được tích hợp vào các nền tảng này theo thiết kế.

Giáo dục dữ liệu

Singapore nâng cao năng lực dữ liệu ở nhiều cấp độ khác nhau và trang bị cho tất cả cán bộ, công chức kiến ​​thức và kỹ năng để đưa dữ liệu vào công việc hàng ngày của họ.

Đối với phần lớn các cán bộ nhà nước, trọng tâm là phát triển kiến ​​thức về dữ liệu: khả năng xác định phạm vi các trường hợp sử dụng dữ liệu để giải quyết nhu cầu kinh doanh và sử dụng các công cụ phân tích và trực quan hóa dữ liệu đơn giản. Đối với các cán bộ nhà nước có chức năng công việc yêu cầu họ làm việc với dữ liệu, trọng tâm là đào sâu các kỹ năng kỹ thuật, nâng cao khả năng liên kết các giải pháp phân tích với nhu cầu kinh doanh và phát triển các kỹ năng phần mềm và kỹ thuật dữ liệu để chuyển đổi thông tin phân tích thành các sản phẩm được tích hợp vào quy trình kinh doanh.

Các trường hợp sử dụng

Singapore hợp tác với các cơ quan Chính phủ và công ty để xác định các trường hợp sử dụng và tạo điều kiện tiếp cận dữ liệu cần thiết để cung cấp chúng. Để đạt được mục đích này, Bộ phận Khoa học Dữ liệu và Trí tuệ Nhân tạo DSAID công bố hướng dẫn xác định phạm vi dự án khoa học dữ liệu và tổ chức hội thảo với Trường Cao đẳng Công chức; Văn phòng dữ liệu của Chính phủ GDO đã hợp tác với các cơ quan để xác định các dự án dữ liệu theo Kế hoạch số hóa gia đình của Bộ và làm việc với các nhà nghiên cứu và công ty để tạo điều kiện chia sẻ dữ liệu; Nhóm Chiến lược tại Văn phòng Thủ tướng làm việc với các cơ quan để ủy quyền cho các dự án khoa học dữ liệu.

Từ chuyển đổi dữ liệu của Chính phủ sang toàn quốc (từ năm 2019 đến năm 2023)

Văn phòng dữ liệu của Chính phủ GDO làm việc với các cơ quan có liên quan để vận hành GDA và cơ sở hạ tầng kỹ thuật số theo từng giai đoạn. Đợt đầu tiên của SSOT, TC Cá nhân và Doanh nghiệp và TC Địa không gian, và Vault.Gov.SG đi vào hoạt động từ quý 4 năm 2019. Singapore đặt mục tiêu cải thiện trải nghiệm của người dùng khi làm việc với dữ liệu, khuyến khích và trao quyền cho các cán bộ nhà nước sử dụng dữ liệu trong công việc của họ. Các phát hiện từ Đánh giá bảo mật dữ liệu khu vực công được công bố vào cuối năm 2019 và được đưa vào GDA.

Dịch vụ công Singapore cũng đã thực hiện những thay đổi đáng kể đối với các cấu trúc tổ chức, đưa dữ liệu lên hàng đầu và trung tâm của các nỗ lực chuyển đổi số của cơ quan. Văn phòng dữ liệu của Chính phủ GDO phát triển một hướng dẫn cho các cơ quan để phát triển và triển khai các chiến lược dữ liệu như một phần trong các nỗ lực số hóa của họ. Cơ quan này cũng phát triển một khuôn khổ năng lực mới cho các Giám đốc dữ liệu CDO, điều này chuyên nghiệp hóa vai trò của các CDO và yêu cầu họ thúc đẩy quá trình chuyển đổi dữ liệu trong các cơ quan của mình. Bộ phận Khoa học Dữ liệu và Trí tuệ Nhân tạo DSAID đã phát triển một khuôn khổ năng lực khoa học dữ liệu, hỗ trợ đào tạo có cấu trúc để nâng cao năng lực dữ liệu của các cán bộ nhà nước.

Đồng thời, Singapore mở rộng việc sử dụng dữ liệu như một tài sản chiến lược ở cấp quốc gia và áp dụng có hệ thống các công nghệ số như AI để làm giàu giá trị của các tài sản dữ liệu của họ. SNDGO và Cơ quan Phát triển Truyền thông Thông tin IMDA cùng phát triển Chiến lược Dữ liệu Quốc gia; SNDGO lãnh đạo một lực lượng đặc nhiệm liên ngành để phát triển Chiến lược AI Quốc gia của Singapore. Thông qua các hoạt động hợp tác với các cơ quan, công ty và nhà nghiên cứu, một đợt đầu tiên về khoa học dữ liệu và các trường hợp sử dụng AI đã được xác định để neo giữ các chiến lược này.

Dịch vụ công là tinh thần khởi nghiệp ở cấp độ quốc gia

Trong 5 năm qua, Singapore đã đạt được tiến triển hướng tới tầm nhìn Quốc gia thông minh và Chính phủ số. Dịch vụ công hiện đã rõ ràng hơn về sứ mệnh chuyển đổi của mình năm 2023 được phản ánh trong Kế hoạch chính phủ số. Singapore đã xây dựng một hạt nhân cốt lõi gồm các kỹ sư tài năng nội bộ để làm việc với các cơ quan và rõ ràng hơn về cách Chính phủ cần được tổ chức lại để khai thác hoàn toàn tiềm năng thay đổi cuộc chơi của dữ liệu và số hóa.

Cuối cùng, chuyển đổi không phải chỉ là giải quyết vấn đề, mà sẽ phải là một quá trình học hỏi bằng cách thực hành, xây dựng và tận dụng chuyên môn từ khắp Chính phủ, và cung cấp thông qua các nhóm chức năng chéo. Các giải pháp sẽ không được tìm thấy trong các lĩnh vực “chính sách”, “hoạt động” hoặc “kỹ thuật”, mà là trong việc đưa những lĩnh vực này lại với nhau và cùng nhau sở hữu những thành công và thất bại. Các cán bộ nhà nước sẽ phải là “người tạo ra” - sáng tạo, đổi mới và có tinh thần kinh doanh.

Bài học kinh nghiệm

Singapore đưa dữ liệu vào trung tâm của Chính phủ số bằng cách:

- Phương pháp tiếp cận dựa trên dữ liệu: Singapore nhận ra rằng dữ liệu là tài sản mạnh mẽ cho tăng trưởng và phát triển. Chính phủ Singapore đã tính toán rủi ro khi đầu tư vào tương lai, tận dụng dữ liệu để khắc phục những hạn chế về mặt vật lý.

- Chính phủ Singapore đã ban hành luật và các chính sách bảo vệ dữ liệu cá nhân mạnh mẽ để bảo vệ dữ liệu nhạy cảm. Hai khuôn khổ pháp lý khác nhau điều chỉnh việc quản lý dữ liệu trong khu vực công và tư nhân là cần thiết vì công chúng có những kỳ vọng khác nhau về các dịch vụ do Chính phủ và khu vực tư nhân cung cấp.

- Quản lý dữ liệu bởi các bên thứ ba của các cơ quan công quyền: Chính phủ Singapore công nhận rằng các cơ quan làm việc với các bên thứ ba để cung cấp dịch vụ cho người dân, thực hiện các chức năng hoạt động, hoạch định và phân tích các chính sách. Như vậy, các bên thứ ba có thể xử lý khối lượng lớn dữ liệu từ Chính phủ. Do đó, các tiêu chuẩn cao về bảo vệ dữ liệu mà Chính phủ đặt ra cũng phải mở rộng cho các bên thứ ba này.

- Các sáng kiến bảo vệ dữ liệu cá nhân của Chính phủ: Bảo mật dữ liệu là một biện pháp bảo vệ quan trọng để xây dựng một Quốc gia Thông minh của Singapore. Việc sử dụng dữ liệu và giải pháp kỹ thuật số một cách an toàn và hiệu quả có ý nghĩa quan trọng trong việc hoạch định chính sách, cho phép Chính phủ cung cấp nhiều dịch vụ rộng rãi cho người dân.

- Làm việc cùng nhau: Người dân, các doanh nghiệp, các nhà nghiên cứu và Chính phủ cùng hợp tác chặt chẽ để hướng tới các mục tiêu của Chính phủ.

Lương Thị Kim Thanh

Tài liệu tham khảo

Bringing Data into the Heart of Digital Government (https://knowledge.csc.gov.sg/ethos-issue-21/bring-data-in-the-heart-of-digital-government/).

The secret to Singapore’s data-driven government (https://govinsider.asia/intl-en/article/the-secret-to-singapores-data-driven-government-su-lynn-quek-sndgo).