1. Tổng quan
Giữa bối cảnh toàn cầu đang thay đổi nhanh chóng, sự tiến triển không ngừng của công nghệ là ngọn hải đăng của sự chuyển đổi và thách thức. Các hệ thống tư pháp trên toàn thế giới đang áp dụng chuyển đổi số để làm cho các quy trình pháp lý dân sự và thương mại hiệu quả hơn.
Trong mấy thập niên vừa qua, quản lý tư pháp của Uganda phần lớn được thiết lập và thúc đẩy bởi mô hình "toàn ngành" được áp dụng vào cuối những năm 1990 để giải quyết các khoảng cách và thách thức mang tính hệ thống. "Cách tiếp cận liên kết chuỗi" này đã truyền cảm hứng cho các cải cách sâu rộng trong hệ thống tư pháp của Uganda, được xác định bởi sự đổi mới và tích hợp chuyển đổi số vào các quy trình nghiệp vụ vượt qua các ranh giới thể chế. Thông qua chương trình tư pháp lấy con người làm trung tâm, các thể chế tư pháp của Uganda do Tòa án lãnh đạo đang áp dụng các hoạt động sáng tạo, trao quyền cho các bên liên quan bằng thông tin và cung cấp các nền tảng kỹ thuật số để tạo điều kiện tiếp cận công lý cho tất cả mọi người.
2. Kinh nghiệm và tác động của chuyển đổi số trong quản lý tư pháp ở Uganda (tiếp theo Phần 1)
Phân tích cải cách công lý số và tác động của chúng
Theo quan điểm công nghệ, “phương pháp tiếp cận liên kết chuỗi” đã truyền cảm hứng cho các cải cách sâu rộng trong hệ thống tư pháp của Uganda được thúc đẩy bởi sự đổi mới và tích hợp các công nghệ số vào các quy trình nghiệp vụ tư pháp vượt qua ranh giới thể chế trong lĩnh vực tư pháp dân sự và hình sự. Những cải cách này bao gồm việc đào sâu và mở rộng quyền tiếp cận các dịch vụ tư pháp, đưa quyền con người và bình đẳng giới vào hoạt động chính, chống tham nhũng và tăng cường khả năng cạnh tranh và công lý thương mại. Cải cách hành chính tư pháp dẫn đến việc tiếp cận công lý một cách hiệu quả và hiệu suất – do đó dẫn đến sự chuyển đổi cơ cấu của nền kinh tế Uganda bằng cách thúc đẩy pháp quyền thông qua việc điều chỉnh hiệu quả hoạt động kinh tế, làm rõ và khẳng định các quyền, đồng thời tăng cường luật pháp, quy định và sắp xếp thể chế định hình hoạt động kinh tế và xã hội hàng ngày.
Hình: Hành trình công lý ở Uganda (Nguồn: Báo cáo Khảo sát Nhu cầu Công lý của Uganda năm 2024 của Viện Đổi mới Luật Hague)
Các tổ chức trong chuỗi tư pháp đang ngày càng tận dụng các giải pháp chuyển đổi số và các dịch vụ hỗ trợ ra quyết định dựa trên dữ liệu để giải quyết các vấn đề và thách thức về tư pháp; trao quyền cho mọi người để có được trải nghiệm chất lượng cao với hệ thống tư pháp; và tạo ra các nền tảng tư pháp điện tử để tiếp cận thông tin và phá vỡ các rào cản liên quan đến việc tiếp cận các dịch vụ tư pháp.
Xu hướng đi lên và tiến bộ trong việc áp dụng công nghệ, đặc biệt là ở các tổ chức thuộc Ngành Tư pháp, Luật pháp và Trật tự tuyến đầu (Tòa án, Cảnh sát Uganda, Cơ quan Công tố, Dịch vụ Nhà tù Uganda, nhà tạm giam, căn cước công dân, đăng ký kinh doanh, kiểm soát quyền công dân và nhập cư, quản lý tài sản,...) rõ ràng đã tạo tiền đề cho quá trình chuyển đổi số trong chuỗi tư pháp.
Phân tích các can thiệp công lý số và tác động của chúng được trình bày trong phần này dựa trên bốn trụ cột chiến lược của triển vọng chiến lược công lý điện tử của Uganda, bao gồm: Tăng cường sự tham gia của công dân; trao quyền cho nhân viên; tối ưu hóa hoạt động; và chuyển đổi cung cấp dịch vụ. Phân tích này được trình bày trong bối cảnh (và giới hạn) của các quy trình quản lý tư pháp cốt lõi của hệ thống tư pháp liên kết chuỗi của Uganda: điều tra; truy tố; xét xử và giam giữ/cải tạo. Các can thiệp kỹ thuật số xuyên suốt trong các tổ chức thuộc Ngành Tư pháp, Luật pháp và Trật tự khác cũng được đánh giá về giá trị của chúng trong việc tạo điều kiện cho một hệ thống tư pháp hiệu quả và hiệu suất.
Điều tra
Lực lượng Cảnh sát Uganda đóng vai trò là điểm chính trong hệ thống tư pháp của Uganda và do đó là một bên chủ chốt trong chuỗi tư pháp số – với tư cách là “bên tạo ra” và “bên cung cấp” dữ liệu chính cho Cơ quan Công tố, Cơ quan Tư pháp, Cục Trại giam Uganda và các tổ chức khác tham gia vào việc quản lý tư pháp.
Lực lượng Cảnh sát Uganda đang nỗ lực phát triển Hệ thống thông tin cảnh sát điện tử – dựa trên mô hình cảnh sát điện tử dựa trên dữ liệu, tận dụng việc thu thập, phân tích và chia sẻ dữ liệu để tạo điều kiện thuận lợi cho các quy trình nghiệp vụ phát hiện, điều tra và phòng ngừa tội phạm. Thông qua Hệ thống thông tin cảnh sát điện tử, các biện pháp can thiệp công nghệ (giải pháp chuyển đổi số) sẽ được thiết kế và phát triển có tính đến các yêu cầu riêng biệt về tự động hóa các quy trình nghiệp vụ cảnh sát; nhu cầu về truyền thông an toàn trên toàn bộ chuỗi chỉ huy của lực lượng Cảnh sát Uganda ở cấp chiến lược, khu vực và quận; quản lý hồ sơ và tài liệu kỹ thuật số; báo cáo dựa trên dữ liệu, phân tích dữ liệu; nhận dạng và lập hồ sơ tội phạm; sinh trắc học và phân tích pháp y; quản lý tang vật và nhiều dịch vụ cảnh sát điện tử khác sẽ tạo ra giá trị chưa từng có cho Cảnh sát, các Bộ, Sở và Cơ quan khác và các bên liên quan trong phạm vi công cộng. Theo quan điểm quản lý vụ án thông thường, Cảnh sát Uganda thông qua Hệ thống thông tin cảnh sát điện tử đang phát triển một hệ thống quản lý vụ án tội phạm chủ yếu do Cục Điều tra Hình sự sở hữu để cung cấp các cơ chế kỹ thuật số trong việc quản lý tất cả các vụ án do Cảnh sát đăng ký và điều tra từ khi bắt đầu đến khi kết thúc trên toàn quốc. Dự án Hệ thống thông tin cảnh sát điện tử được thực hiện với sự tham gia của nhiều bên liên quan trên toàn bộ chuỗi tư pháp hình sự, nhấn mạnh vai trò quan trọng (và cốt lõi) của cảnh sát điện tử trong việc quản lý tư pháp ở Uganda.
Các hệ thống cảnh sát điện tử đang được định vị để tạo điều kiện xử lý nghi phạm hiệu quả và hiệu suất, tận dụng các công cụ kỹ thuật số để xác định những người quan tâm và phân tích hiện trường vụ án. Điều này cực kỳ quan trọng theo quan điểm tuân thủ nhân quyền vì nó làm giảm khả năng bắt giữ và giam giữ tùy tiện - một khả năng thực sự khi không có các hệ thống, công cụ và cơ chế tạo điều kiện cho việc điều tra tội phạm đúng đắn. Tận dụng các nền tảng pháp y số, việc xác định nghi phạm, liên kết họ với hiện trường vụ án và kết án hoặc minh oan cho họ tại tòa án trở nên dễ dàng và nhanh chóng hơn. Điều này diễn ra trong bối cảnh dân số nhà tù ngày càng tăng ở Uganda và sự gia tăng đều đặn số lượng người bị tạm giam trước khi xét xử do nhiều yếu tố bao gồm các cuộc điều tra không có kết quả và thiếu bằng chứng.
Hệ thống thông tin sinh trắc học tự động hình sự hiện đang được lực lượng Cảnh sát Uganda sử dụng để thu thập, lưu trữ và phân tích dữ liệu dấu vân tay quan trọng trong việc xác định nghi phạm hình sự hoặc liên kết nghi phạm với một hiện trường vụ án cụ thể hoặc tội phạm chưa được giải quyết. Hệ thống thông tin sinh trắc học tự động hình sự được sử dụng thêm trong việc tạo ra giấy chứng nhận hạnh kiểm tốt cho những người nộp đơn trong khu vực công và tư bằng cách đối chiếu kỹ thuật số hồ sơ sinh trắc học của những người với cơ sở dữ liệu dấu vân tay Hệ thống thông tin sinh trắc học tự động hình sự. Do đó, Hệ thống thông tin sinh trắc học tự động hình sự là một công cụ kỹ thuật số quan trọng trong cuộc chiến chống tội phạm, cung cấp cho các nhà điều tra khả năng đối chiếu dấu vân tay của những nghi phạm hình sự trong vòng vài giờ, trái ngược với khoảng bốn mươi ngày làm việc trước đây phải mất để thực hiện thủ công. Thời gian phản hồi nhanh hơn trong việc tạo hồ sơ tội phạm liên quan đến những người bị giam giữ hoặc đang chờ xét xử và nhận dạng nhanh chóng những tên tội phạm bị truy nã là rất quan trọng trong việc giải quyết công lý nhanh chóng.
Những nỗ lực hiện tại của Cảnh sát Uganda nhằm chuyển đổi số Văn phòng Hồ sơ Tội phạm sẽ góp phần bổ sung cho Hệ thống thông tin sinh trắc học tự động hình sự trong việc xác định chính xác những người tiếp xúc với hệ thống tư pháp hình sự bằng cách cung cấp dấu vết điện tử về tiền án của họ nếu có. Khi một vụ án tiến triển qua chuỗi tư pháp hình sự (cảnh sát, Cơ quan Công tố, tòa án và nhà tù), Văn phòng hồ sơ tội phạm điện tử sẽ có khả năng thu thập nhiều tập dữ liệu về tất cả các quyết định được đưa ra bao gồm cả các bản án. Lực lượng Cảnh sát Uganda có ý định chia sẻ tập dữ liệu tiền án này được lưu trong cơ sở dữ liệu Văn phòng Hồ sơ Tội phạm Điện tử với các điều tra viên, công tố viên và viên chức tư pháp (chủ trì các vụ án) để tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình tư pháp. Ví dụ, thương lượng nhận tội, lệnh phục vụ cộng đồng và thực hiện Đạo luật Giam giữ Phòng ngừa chỉ có thể được tiến hành hiệu quả với bằng chứng đáng tin cậy và đáng tin cậy về danh tính của nghi phạm. Ngoài ra, thông qua nguồn dữ liệu được chia sẻ này trên toàn hệ thống tư pháp, thẩm phán chủ tọa hoặc thẩm phán có thể dễ dàng biết (trên cơ sở có thẩm quyền) liệu nghi phạm có phải là người phạm tội lần đầu hay tái phạm và bản chất của bản án xứng đáng. Tất cả các quy trình nghiệp vụ cơ bản liên quan đến thiết kế của văn phòng Hồ sơ tội phạm điện tử đã được xem xét và ghi lại. Những gì còn lại là phát triển và triển khai hệ thống tại Cục Pháp y.
Do đó, việc xây dựng và triển khai các nền tảng số quản lý tội phạm trong lực lượng Cảnh sát Uganda là điều cần thiết từ nhiều khía cạnh. Một mặt, tự động hóa các quy trình điều tra, phát hiện và phòng ngừa tội phạm tạo ra hoạt động cảnh sát hiệu quả và hiệu suất ở cấp độ chiến lược, chiến thuật và hoạt động. Điều này làm tăng hiệu suất của cảnh sát và chuyển đổi toàn bộ nghiệp vụ thực thi pháp luật. Những người hưởng lợi lớn nhất từ những "cổ tức kỹ thuật số" này là các cộng đồng và cá nhân thường phải gánh chịu hậu quả của tội phạm với tư cách là nạn nhân. Thứ hai, là điểm chính của các vụ án hình sự, việc quản lý tội phạm theo hướng kỹ thuật số sẽ mang lại giá trị cho cơ quan Công tố, ngành tư pháp, nhà tù và các bên liên quan khác trong chuỗi tư pháp thông qua việc chia sẻ dữ liệu hiệu quả và hiệu suất hơn. Đề xuất giá trị nghiệp vụ này là cốt lõi của mô hình cảnh sát điện tử của Uganda và cách tiếp cận chuyển đổi số trong lực lượng Cảnh sát Uganda.
(còn tiếp)
Nguyễn Thanh Thủy - Phòng Quản lý đầu tư
Tài liệu tham khảo:
1. https://cepiluganda.org/news-blog/understanding-the-administration-of-the-judiciary-act-2020;
2. https://iacajournal.org;
3. https://www.parliament.go.ug;
4. https://dashboard.hiil.org/publications/trend-report-2021-delivering-justice/case-study-local-council-courts-in-uganda;
5. https://www.sdg16.plus/justice;
6. http://www.commonlii.org;
7. https://www.hiil.org;
8. https://governance.jlos.go.ug/index.php/component/k2/item/121-access-to-justice-strategic-plan-2020-2025;
9. https://www.newvision.co.ug/category/news/number-of-prisoners-in-uganda-up-by-23-report-NV_182211;
10. https://upf.go.ug;
11. https://ulii.org;
12. https://mia.go.ug/about-us/objectives;
13. https://sdgs.un.org/goals/goal16;
14. https://www.uncdf.org/article/7859/closing-the-growing-digital-skills-gap-in-uganda.