1. Tổng quan
Giữa bối cảnh toàn cầu đang thay đổi nhanh chóng, sự tiến triển không ngừng của công nghệ là ngọn hải đăng của sự chuyển đổi và thách thức. Các hệ thống tư pháp trên toàn thế giới đang áp dụng chuyển đổi số để làm cho các quy trình pháp lý dân sự và thương mại hiệu quả hơn.
Trong mấy thập niên vừa qua, quản lý tư pháp của Uganda phần lớn được thiết lập và thúc đẩy bởi mô hình "toàn ngành" được áp dụng vào cuối những năm 1990 để giải quyết các khoảng cách và thách thức mang tính hệ thống. "Cách tiếp cận liên kết chuỗi" này đã truyền cảm hứng cho các cải cách sâu rộng trong hệ thống tư pháp của Uganda, được xác định bởi sự đổi mới và tích hợp chuyển đổi số vào các quy trình nghiệp vụ vượt qua các ranh giới thể chế. Thông qua chương trình tư pháp lấy con người làm trung tâm, các thể chế tư pháp của Uganda do Tòa án lãnh đạo đang áp dụng các hoạt động sáng tạo, trao quyền cho các bên liên quan bằng thông tin và cung cấp các nền tảng kỹ thuật số để tạo điều kiện tiếp cận công lý cho tất cả mọi người.
2. Kinh nghiệm và tác động của chuyển đổi số trong quản lý tư pháp ở Uganda
Ở Uganda thời tiền thuộc địa, mỗi cộng đồng địa phương thiết lập và thực thi hệ thống pháp luật truyền thống (không chính thức) của riêng mình dựa trên các phong tục độc đáo do các bô lão, thủ lĩnh gia tộc, tù trưởng và vua ban hành. Kỷ nguyên hậu độc lập đã mở ra một hệ thống tư pháp chính thức dựa trên học thuyết luật chung, đạt đến đỉnh cao trong việc biên soạn cấu trúc tư pháp hiện tại trong Hiến pháp Uganda năm 1995 và Luật Quản lý tư pháp năm 2020.
Ngành tư pháp ở Uganda là một nhánh độc lập của Chính phủ chịu trách nhiệm quản lý tư pháp thông qua Tòa án Tối cao (tòa án cấp cao nhất), Tòa Phúc thẩm (tòa án hiến pháp), Tòa án cấp cao và các tòa án khác hoặc các tòa án được thành lập theo Đạo luật của Quốc hội. Tòa án Tối cao đề cao vai trò trung tâm trong cuộc sống hàng ngày của người dân Uganda – về mặt xã hội, kinh tế và chính trị. Tòa án Tối cao là một tập hợp gồm 07 bộ phận, mỗi bộ phận có một lĩnh vực tập trung cụ thể:
- Hình sự: Có trách nhiệm xét xử tất cả các tội hình sự nghiêm trọng được Tòa án cấp dưới chuyển đến;
- Dân sự: Xét xử các vụ án kháng cáo từ Tòa án cấp sơ thẩm liên quan đến các hành vi vi phạm pháp luật đối với cá nhân; phỉ báng; phá sản và giải thể công ty; các vấn đề về quan hệ đối tác; các vấn đề về công ty; tài sản thực và tài sản cá nhân;
- Gia đình: Xét xử các vụ việc liên quan đến gia đình (con nuôi, quyền giám hộ, quan hệ/bảo dưỡng);
- Đất đai: Xử lý mọi tranh chấp liên quan đến đất đai;
- Thương mại: Giải quyết các tranh chấp có ảnh hưởng trực tiếp và đáng kể đến đời sống kinh tế, thương mại và tài chính của Uganda;
- Tội phạm quốc tế và phòng chống tham nhũng.
Đạo luật quản lý tư pháp (ký và ban hành ngày 19/6/2020) được thiết lập nhằm tạo ra một hệ thống tòa án hiệu quả hơn ở Uganda thông qua việc cải thiện quản trị cấu trúc, quản lý hiệu suất, phúc lợi của các viên chức tư pháp và giải quyết các hạn chế về tài chính đã gây cản trở chức năng tư pháp trong nhiều năm.
Tuy nhiên, ngoài ngành tư pháp, việc quản lý tư pháp ở Uganda là chức năng của nhiều bên tham gia và một nhóm các bên liên quan đa dạng bao gồm hai nhánh khác của nhà nước: cơ quan lập pháp (Quốc hội) và nhánh hành pháp (Hiến pháp Cộng hòa Uganda, 1996). Do đó, các Bộ, Sở và Cơ quan ở cấp chính quyền trung ương và địa phương có vai trò đáng kể trong các vấn đề quản lý tư pháp và tiếp cận công lý. Những cơ quan này chủ yếu bao gồm Bộ Tư pháp và Các vấn đề Hiến pháp, Bộ Nội vụ, Ủy ban Nghiệp vụ Tư pháp, Lực lượng Cảnh sát Uganda, Cơ quan Trại giam Uganda, Tòa Phúc thẩm Thuế, Cơ quan Công tố, Ủy ban Nhân quyền Uganda, Ủy ban Cải cách Luật pháp Uganda và Bộ Giới, Lao động và Phát triển Xã hội. Ở cấp địa phương, Tòa án Hội đồng Địa phương được thành lập trong cơ cấu Hội đồng Địa phương thuộc Bộ Chính quyền Địa phương cung cấp cơ chế tư pháp không chính thức ở cấp làng theo Đạo luật Hội đồng Địa phương năm 2006.
Hội Luật sư Uganda đóng vai trò là hiệp hội luật sư chính thức cho tất cả luật sư tại Uganda và đóng vai trò quản lý và giám sát nhằm thúc đẩy tính chuyên nghiệp trong lĩnh vực pháp lý thông qua quan hệ đối tác với Trung tâm Phát triển Luật, Tòa án Tư pháp và Hội đồng Luật.
Các tác nhân phi nhà nước như các tổ chức trợ giúp pháp lý, các nhà cung cấp dịch vụ trợ giúp pháp lý thuộc Mạng lưới các nhà cung cấp dịch vụ trợ giúp pháp lý và những người ủng hộ nhân quyền đều cùng nhau đóng góp vào việc quản lý tư pháp hiệu quả và hiệu suất tại Uganda thông qua các biện pháp can thiệp dựa vào cộng đồng.
Điều đáng quan tâm đặc biệt là xu hướng mới nổi trong công lý và đổi mới pháp lý được thúc đẩy bởi chuyển đổi số. Mặc dù ngành công nghiệp LegalTech của Uganda hiện đang trong giai đoạn hình thành và phát triển, nhưng những đơn vị chủ chốt như Barefoot Law, LegalTech Lab, Legal Hub Uganda và The Hague Institute for the Innovation of Law đang ngày càng chứng minh được sự liên quan của đổi mới chuyển đổi số tại địa phương trong việc giải quyết các vấn đề công lý mà người dân Uganda, đặc biệt là người nghèo và người thiệt thòi, đang gặp phải. Động lực hướng tới đổi mới pháp lý chuyển đổi số đã trùng hợp với việc áp dụng (và chấp nhận) công nghệ trong việc quản lý tư pháp - đặc biệt là trong ngành tư pháp với việc triển khai gần đây của Hệ thống quản lý vụ án tòa án điện tử.
Cách tiếp cận toàn ngành
Lịch sử đầy biến động của Uganda, đặc biệt là từ năm 1972 đến năm 1986, đã có hậu quả đáng kể đến việc quản lý tư pháp. Giai đoạn này, được xác định bởi sự biến động và hỗn loạn chính trị, đã dẫn đến sự sụp đổ trong các chức năng của nhà nước – đặc biệt là việc duy trì luật pháp và trật tự. Điều này dẫn đến mất lòng tin của công chúng vào các thể chế tư pháp, cung cấp dịch vụ kém và thiếu trách nhiệm giải trình. Những nỗ lực phục hồi sau xung đột sau năm 1986 tập trung vào việc xây dựng thể chế và sự công nhận rằng các thể chế tư pháp đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng quốc gia – đặc biệt là trong việc tạo ra môi trường kinh doanh thuận lợi để thu hút đầu tư và khôi phục nền kinh tế. Việc ban hành hiến pháp năm 1995 nhấn mạnh cam kết của Chính phủ về việc tôn trọng quyền con người và tiếp cận công lý cho tất cả mọi người như là những thành phần chính của kiến trúc quản trị của Uganda.
Năm 1999, Chính phủ Uganda đã khởi xướng chương trình cải cách Ngành Tư pháp, Luật pháp và Trật tự như một phương tiện cải cách hệ thống tư pháp và giải quyết những thách thức mang tính hệ thống về khả năng tiếp cận công lý, nhân quyền, trách nhiệm giải trình và pháp quyền. Những khoảng cách và thách thức này bao gồm tình trạng tồn đọng đáng kể các vụ án tại tòa án, hệ thống quản lý vụ án yếu kém, thiếu hụt nhân lực tại các tổ chức tuyến đầu cung cấp nghiệp vụ tư pháp và thiếu hụt kinh phí cho các chức năng tư pháp cốt lõi.
Cho đến nay, chương trình cải cách trên (liên kết chuỗi) bao gồm 18 Bộ, Ban, và Cơ quan trên toàn Chính phủ chịu trách nhiệm quản lý tư pháp và pháp quyền. Theo mô hình toàn ngành, tất cả các tổ chức có nhiệm vụ liên kết chặt chẽ trong việc quản lý tư pháp, duy trì pháp luật và trật tự, và thúc đẩy nhân quyền đều phối hợp chặt chẽ trong việc thực hiện nhiệm vụ tập thể của mình thông qua các cấu trúc, tiêu chuẩn và giao thức được xác định rõ ràng.
Các vấn đề và thách thức quan trọng mà các thể chế tư pháp ở Uganda phải đối mặt bao gồm: số lượng vụ án lớn, tỷ lệ tội phạm cao, mức độ tin tưởng và tín nhiệm của công chúng vào hệ thống tư pháp thấp, số vụ án tồn đọng, chất lượng điều tra thấp, chủ nghĩa khủng bố, việc tuân thủ thấp các khung thời gian theo luật định như quy tắc 48 giờ, phát hiện tội phạm sớm còn hạn chế, điều tra không có kết quả, sử dụng nguồn lực thấp, không triệt phá được tội phạm có tổ chức và tham nhũng.
Giá trị cơ bản của cách tiếp cận toàn ngành vượt xa việc lập kế hoạch và lập ngân sách phối hợp cho các tổ chức tạo nên chuỗi tư pháp. Sự hiệp lực giữa các tổ chức được thúc đẩy bởi sự hợp tác, phối hợp, giao tiếp và phối hợp trên toàn bộ hệ sinh thái tư pháp tạo điều kiện cho việc thiết kế hiệu quả các giải pháp cho những thách thức cũ và mới nổi, sử dụng và phân bổ nguồn lực hợp lý, thúc đẩy đổi mới và cải thiện việc cung cấp nghiệp vụ tư pháp.
Như vậy, mô hình toàn ngành (liên kết chuỗi) đã tạo tiền đề cho các can thiệp chuyển đổi số trong ngành tư pháp của Uganda thông qua nỗ lực đồng bộ và phối hợp có sự tham gia của nhiều bên liên quan trong chuỗi tư pháp.
Triển vọng công lý điện tử của Uganda
Ở Uganda, những thách thức và nút thắt trong việc tiếp cận công lý có nhiều điểm chung với triển vọng chung hiện tại của toàn cầu. Tại Uganda, hầu hết mọi người đều gặp phải nhiều hơn một vấn đề pháp lý. Số lượng trung bình các vấn đề pháp lý trong số những người gặp phải ít nhất một vấn đề là 4,3 vấn đề. Các loại vấn đề pháp lý nghiêm trọng nhất biến động trong các mốc thời gian thể hiện ở sơ đồ sau:
(Theo Báo cáo Khảo sát Nhu cầu Công lý của Uganda năm 2024 của Viện Đổi mới Luật Hague)
Các tổ chức tham gia vào việc quản lý tư pháp (gọi chung là Ngành Tư pháp, Luật pháp và Trật tự) trong nhiều năm qua đã đi đầu trong cải cách tư pháp ở Uganda – thông qua các cơ chế sáng tạo được thiết kế để thu hẹp khoảng cách tư pháp. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều thách thức, bao gồm tình trạng tồn đọng vụ án (số lượng vụ án lớn), tốc độ và chất lượng điều tra tội phạm, hạn chế tiếp cận các nghiệp vụ trợ giúp pháp lý, bản chất tội phạm đang phát triển (và phức tạp), tham nhũng, gia tăng tranh chấp đất đai, bạo lực trên cơ sở giới, lạm dụng trẻ em và các vấn đề tư pháp vị thành niên (đối với trẻ em tiếp xúc với pháp luật)… Các tổ chức do ngành tư pháp lãnh đạo tiếp tục khám phá các mô hình cung cấp công lý mới để giải quyết các thách thức và nút thắt nêu trên. Cụ thể, một cách tiếp cận công lý lấy con người làm trung tâm (dựa trên quyền con người) đang được tận dụng trên toàn bộ hệ sinh thái cung cấp nghiệp vụ để tạo ra "hành trình công lý" và trải nghiệm tốt hơn cho mọi người.
Các giải pháp công lý điện tử được thiết kế và xây dựng dựa trên mô hình tiếp cận công lý lấy con người làm trung tâm ngày càng được định vị để trao quyền cho con người và cộng đồng bằng thông tin cần thiết để giải quyết các vấn đề pháp lý (và công lý), cho phép mọi người tiếp cận các dịch vụ (chính thức và không chính thức) đáp ứng nhu cầu pháp lý (công lý) của họ, cho phép mọi người đạt được giải pháp công bằng cho các vấn đề pháp lý (và công lý) của họ và tạo ra một môi trường để ngăn ngừa các vấn đề pháp lý (công lý) trước khi chúng xảy ra (bằng cách giải quyết các nguyên nhân gốc rễ của bất công và thúc đẩy niềm tin của công chúng vào hệ thống tư pháp). Theo quan điểm quản lý tư pháp, các tổ chức thuộc Ngành Tư pháp, Luật pháp và Trật tự tiếp tục khám phá những lợi ích của dữ liệu và bằng chứng để tạo điều kiện cho sự đổi mới, cải thiện việc ra quyết định (cải cách công lý dựa trên dữ liệu) và thúc đẩy tính minh bạch và trách nhiệm giải trình.
Do đó, triển vọng chiến lược về công lý điện tử của Uganda dựa trên bốn trụ cột chính: tạo điều kiện cho công dân tham gia và đóng góp vào các quy trình tư pháp, trao quyền cho những người có trách nhiệm (cán bộ tư pháp, công tố viên, điều tra viên và các nhân viên pháp lý khác) tại các cơ quan tư pháp, tối ưu hóa năng lực hoạt động và chuyển đổi việc cung cấp nghiệp vụ tư pháp được thiết kế không chỉ để giải quyết mà còn có thể ngăn ngừa các vấn đề về tư pháp trước khi chúng xảy ra.
(còn tiếp)
Nguyễn Thanh Thủy - Phòng Quản lý đầu tư
Tài liệu tham khảo:
- https://cepiluganda.org/news-blog/understanding-the-administration-of-the-judiciary-act-2020;
- https://iacajournal.org;
- https://www.parliament.go.ug;
- https://dashboard.hiil.org/publications/trend-report-2021-delivering-justice/case-study-local-council-courts-in-uganda;
- https://www.sdg16.plus/justice;
- http://www.commonlii.org;
- https://www.hiil.org;
- https://governance.jlos.go.ug/index.php/component/k2/item/121-access-to-justice-strategic-plan-2020-2025;
- https://www.newvision.co.ug/category/news/number-of-prisoners-in-uganda-up-by-23-report-NV_182211;
- https://upf.go.ug;
- https://ulii.org;
- https://mia.go.ug/about-us/objectives;
- https://sdgs.un.org/goals/goal16;
- https://www.uncdf.org/article/7859/closing-the-growing-digital-skills-gap-in-uganda.