Giới thiệu

Các hợp tác xã truyền thống đã có lịch sử thành công lâu dài trên nhiều ngành công nghiệp khác nhau, bao gồm nông nghiệp, bán lẻ  và tài chính, chứng minh tiềm năng của hành động tập thể đối với sự trao quyền kinh tế và xã hội. Các tổ chức này hoạt động theo một bộ nguyên tắc cốt lõi, bao gồm tư cách thành viên tự nguyện, kiểm soát dân chủ của thành viên, tham gia kinh tế, tự chủ, giáo dục, hợp tác và quan tâm đến cộng đồng . Các hợp tác xã dữ liệu tìm cách áp dụng các nguyên tắc tương tự vào quản trị dữ liệu, nhằm công nhận giá trị kinh tế và xã hội ngày càng tăng của nó. Bằng cách tập hợp dữ liệu của mình, các thành viên có thể thương lượng tập thể với người tiêu dùng dữ liệu, bảo vệ quyền riêng tư của họ và đảm bảo phân phối lợi ích công bằng.

Sự xuất hiện của các hợp tác xã dữ liệu là một phản ứng trực tiếp đối với sự tập trung quyền lực vào tay các tập đoàn lớn, những người có khả năng hành xử với tính minh bạch và trách nhiệm giải trình hạn chế trong việc sử dụng dữ liệu  Các hợp tác xã dữ liệu trình bày một phương tiện tiềm năng để điều chỉnh sự cân bằng quyền lực này, cho phép các cá nhân kiểm soát nhiều hơn dữ liệu của chính họ và tham gia vào nền kinh tế dữ liệu trên các điều khoản bình đẳng hơn. Tuy nhiên, việc áp dụng các nguyên tắc hợp tác xã vào môi trường kỹ thuật số đặt ra những thách thức cụ thể. Chúng bao gồm các vấn đề kỹ thuật liên quan đến kiểm soát dữ liệu, các mối quan tâm về đạo đức đối với việc sử dụng dữ liệu, và nhu cầu về các cơ chế quản lý thích hợp.

2 Định nghĩa Hợp tác xã Dữ liệu

Cuộc tranh luận xung quanh quản trị dữ liệu thường bị rối rắm bởi sự pha trộn các khái niệm như tài sản chung dữ liệu, ủy thác dữ liệu và nghiệp đoàn dữ liệu với hợp tác xã dữ liệu. Mặc dù các mô hình này có những điểm chung, nhưng sự khác biệt của chúng cần được phân định chính xác. Phần này giải thích khái niệm hợp tác xã dữ liệu, nêu bật các đặc điểm độc đáo của chúng và đánh dấu ranh giới của chúng với các khái niệm liên quan.

2.1 Hợp tác xã Dữ liệu

Chúng tôi định nghĩa hợp tác xã dữ liệu là một tổ chức thuộc sở hữu của thành viên, nơi các cá nhân tự nguyện đóng góp dữ liệu của họ, kiểm soát việc sử dụng nó một cách tập thể và chia sẻ những lợi ích thu được một cách công bằng, với mỗi cá nhân vẫn giữ quyền sở hữu dữ liệu cá nhân của họ. Quan trọng là, chúng tôi giữ quan điểm rằng một tổ chức có thể được gọi là hợp tác xã dữ liệu chỉ khi nó tuân thủ và tích cực ủng hộ bảy nguyên tắc hợp tác xã cơ bản: tư cách thành viên tự nguyện, kiểm soát dân chủ của thành viên, tham gia kinh tế, tự chủ, giáo dục, hợp tác, và quan tâm đến cộng đồng. Các nguyên tắc hợp tác xã này, làm nền tảng cho mô hình kinh doanh hợp tác xã, hình thành cơ sở đạo đức của việc quản trị dữ liệu, ưu tiên phúc lợi tập thể hơn là tối đa hóa lợi nhuận, điều này phân biệt các hợp tác xã dữ liệu với các nền tảng dữ liệu truyền thống.

2.2 Tài sản chung Dữ liệu (Data Commons)

Tài sản chung dữ liệu là một mô hình trong đó một cộng đồng cùng nhau kiểm soát, truy cập và sử dụng dữ liệu, theo các điều khoản chung được thỏa thuận theo cách có lợi cho việc truy cập và hợp tác công bằng. Bởi vì cả tài sản chung dữ liệu và hợp tác xã dữ liệu đều ưu tiên lợi ích cộng đồng, một khác biệt quan trọng giữa chúng là về nơi kiểm soát. Trong một tài sản chung dữ liệu, dữ liệu là một tài sản chung, và các điều khoản quản trị thường được xác định thông qua một cộng đồng chứ không phải là chủ sở hữu cá nhân của thông tin . Do đó, chủ quyền dữ liệu cá nhân ít được nhấn mạnh hơn trong một tài sản chung dữ liệu so với mô hình hợp tác xã.

2.3 Ủy thác Dữ liệu (Data Trusts)

Ủy thác Dữ liệu là một khuôn khổ pháp lý nơi các ủy viên được chỉ định để quản lý và điều hành dữ liệu thay mặt cho các cá nhân hoặc nhóm, đảm bảo rằng dữ liệu được sử dụng theo các điều khoản đã thỏa thuận và vì lợi ích tốt nhất của những người đóng góp. Ngược lại, Hợp tác xã Dữ liệu là các tổ chức do thành viên điều hành, nơi các cá nhân tập hợp dữ liệu của họ để cùng nhau quản trị việc sử dụng nó, nhằm mục đích tạo ra giá trị cho các thành viên của họ thông qua kiểm soát chung và ra quyết định dân chủ⁷¹.

Mayo Clinic, một trong những tổ chức y tế lớn nhất ở Hoa Kỳ, đã thành lập một Ủy thác Dữ liệu để quản lý dữ liệu bệnh nhân nhạy cảm từ nhiều nguồn khác nhau, bao gồm chăm sóc lâm sàng, giáo dục và nghiên cứu. Ủy thác này hoạt động theo các quy tắc quản trị nghiêm ngặt, đảm bảo mức độ bảo mật cao.

2.4 Nghiệp đoàn Dữ liệu (Data Unions)

Nghiệp đoàn dữ liệu là một thiết lập tổ chức nơi các cá nhân cùng nhau tham gia và thương lượng để có các điều khoản được cải thiện—ví dụ: bồi thường bằng tiền, bảo vệ quyền riêng tư tốt hơn hoặc khả năng chuyển đổi dữ liệu khi cung cấp dữ liệu cho bên thứ ba⁷⁵. Mục tiêu cuối cùng của nó là để các thành viên nhận được lợi ích trực tiếp dựa trên giá trị dữ liệu của họ. Nghiệp đoàn dữ liệu thường tận dụng sức mạnh thương lượng của các thành viên để đàm phán với bên thứ ba, ví dụ: tập đoàn hoặc nền tảng, về các điều khoản như bồi thường công bằng cho việc sử dụng dữ liệu của họ hoặc các điều khoản riêng tư tốt hơn⁷⁷.

Sự khác biệt chính giữa nghiệp đoàn dữ liệu và hợp tác xã dữ liệu nằm ở định hướng. Nghiệp đoàn dữ liệu có định hướng đàm phán bên ngoài trong nỗ lực đảm bảo các điều khoản có lợi cho dữ liệu chung, trong khi hợp tác xã dữ liệu có định hướng quản trị, ở đó các thành viên cùng nhau có quyền quản trị, sử dụng và hưởng lợi đối với dữ liệu chung trong phạm vi một hợp tác xã⁷⁹. Trong khi nghiệp đoàn dữ liệu quan tâm đến việc tối đa hóa giá trị trong dữ liệu chung khi chia sẻ với một bên bên ngoài, hợp tác xã dữ liệu quan tâm đến quản trị và sử dụng dữ liệu công bằng giữa các thành viên của nó⁸⁰. Định hướng này tạo ra sự khác biệt đáng kể trong mô hình quản trị, mô hình vận hành và hình thức tham gia của thành viên.

3 Khuôn khổ Hợp tác xã Dữ liệu

Hợp tác xã dữ liệu, là một công nghệ xã hội tinh vi, có thể được tổ chức về mặt trí tuệ theo bốn trụ cột có quan hệ với nhau, mỗi trụ cột là một khía cạnh quan trọng của chức năng và vai trò của nó. Quản trị, vận hành, kỹ thuật và xã hội, bốn trụ cột này đại diện cho một mô hình tổng thể để nghiên cứu và mô tả bản chất đa diện của các hợp tác xã dữ liệu.

3.1 Khuôn khổ Quản trị

Mô hình quản trị (Hình 1) tạo thành xương sống của một hợp tác xã dữ liệu, phác thảo các quy trình ra quyết định và đảm bảo tính hợp pháp và đạo đức của nó¹²⁵. Hai thành phần đan xen chặt chẽ trong trụ cột này bao gồm tuân thủ các khuôn khổ pháp lý và quy định và mô hình quản trị hợp tác xã.

Mô hình quản trị của hợp tác xã dựa trên nguyên tắc kiểm soát dân chủ của thành viên. Điều này đòi hỏi phải thiết lập các cấu trúc cụ thể cho sự tham gia của thành viên vào việc ra quyết định, sao cho các thành viên có tiếng nói hiệu quả trong việc quyết định hướng đi và các chính sách của hợp tác xã. Kiểm soát dân chủ thường được tạo điều kiện thông qua các cấu trúc như bỏ phiếu, quản trị hội đồng quản trị và các diễn đàn mở để thảo luận và phản hồi. Ngoài ra, quản trị phải quy định các quy chế của hợp tác xã và thiết lập các yêu cầu ủy thác cho lãnh đạo trong hợp tác xã, để lợi ích của thành viên được bảo vệ và một nền tảng cho các hoạt động đạo đức được thiết lập.

Bổ sung cho cấu trúc quản trị nội bộ là việc tuân thủ luật pháp và các quy định. Các hợp tác xã dữ liệu phải hoạt động theo các luật và pháp lý hiện hành, chẳng hạn như luật bảo vệ dữ liệu như GDPR, và tuân thủ các giá trị đạo đức cốt lõi như công bằng, minh bạch và trách nhiệm giải trình. Tuân thủ luật pháp và pháp lý không phải là một hình thức mà là một cân nhắc quan trọng trong việc xây dựng lòng tin giữa và trong số các thành viên của nó và trong việc đảm bảo khả năng tồn tại lâu dài cho hợp tác xã. Cấu trúc quản trị của hợp tác xã và việc tuân thủ luật pháp và pháp lý cùng nhau đảm bảo rằng hợp tác xã dữ liệu thuộc sở hữu của thành viên, dựa trên đạo đức và tuân thủ pháp luật. Trụ cột này tạo thành cơ sở để các trụ cột khác vận hành.

3.2 Khuôn khổ vận hành

Khuôn khổ vận hành (Hình 2) đóng vai trò là cầu nối giữa các nguyên tắc quản trị và các kết quả hữu hìn. Nó chi tiết hóa cơ chế hoạt động của một hợp tác xã dữ liệu, chuyển đổi các mục tiêu bao trùm thành các quy trình cụ thể để quản lý dữ liệu, bảo vệ quyền riêng tư và tạo ra giá trị cho các thành viên của nó¹³⁹. Khuôn khổ này không phải là một cấu trúc nguyên khối mà là một hệ thống được đan xen cẩn thận gồm ba lớp chính: các giao thức quản lý và sử dụng dữ liệu, các biện pháp bảo vệ quyền riêng tư và bảo mật, và kiến trúc kinh tế và khuyến khích.

Nền tảng của trụ cột vận hành này nằm ở các giao thức quản lý và sử dụng dữ liệu được xây dựng tỉ mỉ¹⁴¹. Các giao thức này xác định toàn bộ vòng đời của dữ liệu trong hợp tác xã, từ việc thu thập ban đầu và lưu trữ an toàn đến xử lý, phân tích và chia sẻ có kiểm soát¹⁴². Chúng là sự thể hiện thực tế cho cam kết của hợp tác xã đối với việc quản trị dữ liệu có trách nhiệm, đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm giải trình trong tất cả các hoạt động liên quan đến dữ liệu [8]¹⁴³. Các giao thức này không phải là tài liệu tĩnh mà là các hướng dẫn sống, phải được xem xét và điều chỉnh thường xuyên để đáp ứng các thực tiễn tốt nhất đang phát triển, những tiến bộ công nghệ và phản hồi của thành viên¹⁴⁴. Chúng giải quyết các khía cạnh quan trọng như kiểm soát chất lượng dữ liệu, quản lý siêu dữ liệu và khả năng tương tác dữ liệu, đặt nền móng cho việc sử dụng dữ liệu hiệu quả¹⁴⁵.

3.3 Khuôn khổ Công nghệ

Khuôn khổ công nghệ để  củng cố toàn bộ hệ sinh thái hợp tác xã dữ liệu, cung cấp cơ sở hạ tầng thiết yếu cho việc lưu trữ, xử lý, bảo mật kỹ thuật số, khả năng tương tác và khả năng mở rộng dữ liệu¹⁶⁰. Nó là sự thể hiện hữu hình cho cam kết của hợp tác xã đối với việc quản lý dữ liệu hiệu quả và có trách nhiệm, cho phép cả các hoạt động hàng ngày và việc theo đuổi các sáng kiến dựa trên dữ liệu đổi mới.

3.4 Khuôn khổ Xã hội

Giống như các mô hình hợp tác xã truyền thống, một khuôn khổ xã hội và cộng đồng mạnh mẽ là không thể thiếu cho sự thành công của một hợp tác xã dữ liệu. Khuôn khổ này vượt ra ngoài tư cách thành viên đơn thuần; nó bao gồm các chiến lược có chủ ý để nuôi dưỡng lòng tin của thành viên, thúc đẩy sự tham gia tích cực và khuyến khích sự hợp tác giữa các thành viên, đảm bảo sự tham gia có ý nghĩa của họ vào việc quản trị và định hướng của hợp tác xã. Nó công nhận rằng một hợp tác xã dữ liệu không chỉ đơn thuần là một hệ thống kỹ thuật mà là một cộng đồng các cá nhân có chung lợi ích và mục tiêu.

4. Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam từ mô hình hợp tác xã dữ liệu

Nghiên cứu về hợp tác xã dữ liệu cho thấy đây là một mô hình quản trị dữ liệu mới, mang tính dân chủ, đạo đức và bền vững, trong đó dữ liệu không chỉ được coi là tài sản kinh tế mà còn là nguồn lực xã hội gắn liền với quyền lợi của người dân. Từ kinh nghiệm quốc tế được phân tích trong bài viết, Việt Nam có thể rút ra một số bài học quan trọng trong bối cảnh đẩy mạnh chuyển đổi số quốc gia và xây dựng nền kinh tế dữ liệu.

Thứ nhất, cần chuyển tư duy từ “quản lý dữ liệu tập trung” sang “quản trị dữ liệu dựa trên sự tham gia của chủ thể dữ liệu”. Mô hình hợp tác xã dữ liệu nhấn mạnh quyền kiểm soát dân chủ của thành viên đối với dữ liệu của chính họ. Đây là bài học phù hợp với Việt Nam, nơi dữ liệu cá nhân và dữ liệu ngành (y tế, nông nghiệp, giáo dục…) đang ngày càng được khai thác mạnh mẽ nhưng cơ chế để người dân tham gia giám sát, quyết định việc sử dụng dữ liệu vẫn còn hạn chế.

Thứ hai, quản trị dữ liệu phải gắn chặt với khuôn khổ pháp lý và chuẩn mực đạo đức. Nghiên cứu cho thấy hợp tác xã dữ liệu chỉ hoạt động hiệu quả khi tuân thủ nghiêm ngặt các quy định về bảo vệ dữ liệu, minh bạch và trách nhiệm giải trình. Đối với Việt Nam, điều này gợi mở yêu cầu hoàn thiện pháp luật về bảo vệ dữ liệu cá nhân, đồng thời xây dựng các cơ chế tổ chức trung gian đáng tin cậy để quản lý, chia sẻ dữ liệu một cách an toàn và đúng mục đích.

Thứ ba, hạ tầng kỹ thuật và mô hình vận hành phải đi cùng quản trị. Bài viết chỉ ra rằng các thách thức lớn nhất của hợp tác xã dữ liệu nằm ở khả năng phối hợp, mở rộng quy mô và bảo mật. Việt Nam khi xây dựng các nền tảng dữ liệu dùng chung cần chú trọng đồng bộ giữa công nghệ (lưu trữ, xử lý, bảo mật), mô hình kinh tế (chia sẻ lợi ích, khuyến khích tham gia) và cơ chế quản trị (vai trò, trách nhiệm, quyền hạn rõ ràng).

Cuối cùng, niềm tin và sự tham gia của cộng đồng là yếu tố quyết định thành công. Kinh nghiệm quốc tế cho thấy nếu người dân không thấy được lợi ích cụ thể và không được cung cấp thông tin minh bạch, họ sẽ không tích cực tham gia. Do đó, Việt Nam cần chú trọng truyền thông, đào tạo kỹ năng dữ liệu, và thiết kế các cơ chế để người dân, doanh nghiệp và tổ chức cùng hưởng lợi từ dữ liệu, thay vì chỉ là đối tượng bị thu thập dữ liệu.

Tóm lại, mô hình hợp tác xã dữ liệu cung cấp cho Việt Nam những bài học giá trị trong việc xây dựng một hệ sinh thái dữ liệu lấy con người làm trung tâm, vừa thúc đẩy phát triển kinh tế số, vừa bảo đảm quyền lợi, niềm tin và sự tham gia của xã hội.

Trần Thanh Hà