Tóm tắt quá trình phát triển Chính phủ điện tử Hoa Kỳ

Theo các chuyên gia, việc xây dựng chính phủ điện tử ở Hoa Kỳ đã trải qua 5 giai đoạn:

+ Giai đoạn xây dựng cơ sở hạ tầng dưới thời chính quyền Clinton (1993-2001).

+ Giai đoạn kinh doanh bộ phận điện tử dưới thời chính quyền George W. Bush (2002-2008).

+ Giai đoạn lập kế hoạch chính phủ mở dưới thời chính quyền Obama Ma (2009-2016).

+ Giai đoạn xây dựng chính phủ điện tử hiện đại dưới thời chính quyền Trump (2017-2020)

+ Giai đoạn mới xây dựng chính phủ số dưới thời chính quyền Biden (2021 đến nay).

Cụ thể mốc thời gian và sự kiện tiêu biểu

Các giai đoạn phát triển Chính phủ số Hoa Kỳ

Việc chuyển đổi từ việc cung cấp các chức năng cơ bản sang mạng trực tuyến và cộng tác đã được hiện thực hóa. Chiến lược xây dựng chính phủ điện tử của Hoa Kỳ phát triển đồng thời với chiến lược kỹ thuật số. Trong nhiệm kỳ của mình, Clinton rất coi trọng và phát triển mạnh mẽ công nghệ thông tin và thúc đẩy xây dựng cơ sở hạ tầng thông tin tiên tiến. Lúc này, việc xây dựng chính phủ điện tử tập trung vào xây dựng cơ sở hạ tầng thông tin và triển khai mạng lưới hiện thực hóa của các cơ quan. Đây là thời điểm chính phủ điện tử đã đặt nền móng. Trên cơ sở này, George W. Bush tiếp tục đóng vai trò lãnh đạo trong việc xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật số.

Năm 2002, Văn phòng Quản lý và Ngân sách Nhà trắng đã công bố "Chiến lược đơn giản hóa dịch vụ chính phủ điện tử cho công dân", trong đó sắp xếp một cách có hệ thống các vấn đề cần giải quyết và khả năng số của các cơ quan chính phủ trong đó có các ý tưởng xây dựng dịch vụ công. Sau khi nhậm chức, Obama đã tăng cường nỗ lực thúc đẩy chiến lược kỹ thuật số, triển khai các công nghệ điện toán đám mây, dữ liệu lớn, công nghệ số trong sản xuất, 5G, truyền thông lượng tử và các lĩnh vực phi biên giới khác, đồng thời thúc đẩy hệ thông tin thế hệ mới được đại diện bởi Internet di động, trí tuệ nhân tạo, blockchain, v.v...

Trong khi công nghệ phát triển nhanh chóng thì nó cũng đẩy nhanh quá trình ứng dụng công nghệ. Năm 2012, Chiến lược Chính phủ số của Hoa Kỳ đã thực sự đề xuất “Xây dựng một chính phủ số thế kỷ 21 sử dụng công nghệ số để thay đổi cuộc sống của người dân” từ góc độ kỹ thuật, khi chính thức ra mắt, nó bắt đầu một quá trình chuyển đổi về khả năng thực hiện nhiệm vụ của chính phủ.

Dưới thời chính quyền Trump, ngành công nghệ thông tin toàn cầu đã phát triển mạnh mẽ. Trung Quốc, Liên minh Châu Âu, Vương quốc Anh, Nhật Bản và các nước khác đã đẩy nhanh việc xây dựng cơ sở hạ tầng thông tin, nâng cao khả năng cạnh tranh của ngành kinh tế kỹ thuật số và tối ưu hóa bố cục chiến lược kỹ thuật số. Để ứng phó với thách thức từ các nước khác, Trump đã áp dụng chiến lược đối đầu toàn diện kể từ khi nhậm chức, tập trung duy trì vị thế dẫn đầu toàn cầu về công nghệ và công nghiệp kỹ thuật số của Hoa Kỳ, đồng thời liệt kê 4 lĩnh vực ứng dụng khoa học công nghệ lớn là trí tuệ nhân tạo, thông tin lượng tử, khoa học, 5G và sản xuất tiên tiến là “ngành công nghiệp tương lai” của quốc gia.

Trong giai đoạn này, việc xây dựng chính phủ số cũng chú trọng hơn đến việc hỗ trợ nền kinh tế số. Chính quyền Biden chú trọng nhiều hơn đến vai trò “bá chủ” và phát triển của số hóa. Trong giai đoạn này, việc xây dựng hạ tầng kỹ thuật số để thực hiện nhiệm vụ trong quá trình chuyển đổi số của Chính phủ được chú trọng nhiều hơn. Nhìn lại toàn bộ quá trình sử dụng công nghệ của Chính phủ Hoa Kỳ, có thể thấy, xây dựng chính phủ số phát triển từ việc ứng dụng công nghệ đơn giản trước đây (từ thủ công đến nâng cao hiệu quả bằng phương tiện điện tử) và cung cấp dịch vụ số theo từng bộ phận (từ ngoại tuyến) đến tối ưu hóa dịch vụ trực tuyến). Tiếp đó đến giai đoạn cải cách hiệu suất kỹ thuật số hiện nay dựa trên số hóa toàn bộ chính phủ (chuyển đổi kỹ thuật số của chính phủ với sự hợp tác giữa trong môi trường kỹ thuật số).

Phấn đấu giải quyết các vấn đề cộng tác trong kỷ nguyên mới thông qua khái niệm thiết kế "Stack - ngăn xếp". Với sự phát triển của thời đại công nghệ Internet, vai trò của dữ liệu ngày càng trở nên quan trọng. Đặc biệt với sự bùng phát của dịch Covid-19, Hoa Kỳ nhận thấy rằng “các thể chế được thiết kế trong thế kỷ 19 và công nghệ của thế kỷ 20” không thể giải quyết được những thách thức của thế kỷ 21.

Năm 2020, tổ chức nghiên cứu New America của Mỹ đã công bố báo cáo "Bản đồ chính phủ số" chính thức đề xuất khái niệm thiết kế "Stack - ngăn xếp" - một biện pháp quan trọng để thúc đẩy số hóa là sử dụng các nền tảng kỹ thuật số nguồn mở, mô-đun, sẽ cải thiện đáng kể hiệu quả làm việc của khu vực công của chính phủ. Báo cáo nhấn mạnh rằng chìa khóa thiết kế chính phủ điện tử phải dựa trên cốt lõi của chính phủ. Các chức năng chính là cốt lõi và đóng vai trò là điểm neo thiết kế cho tất cả các khả năng hoạt động, với các đề xuất hỗ trợ thuế và tài chính công, theo dõi tài sản, quyền sở hữu đất đai, sự tham gia và bỏ phiếu của công dân cũng như mua sắm, dựa trên nhận dạng kỹ thuật số, trao đổi dữ liệu và thanh toán kỹ thuật số, cung cấp các dịch vụ của chính phủ như cơ quan đăng ký công khai về hồ sơ quan trọng và thông tin kinh doanh.

Ví dụ về mô hình thiết kế “Stack”

DHIS2 là hệ thống thông tin quản lý sức khỏe lớn nhất thế giới (HMIS). Đây là một nền tảng nguồn mở được sử dụng bởi các tổ chức y tế, bác sĩ và phòng khám ở 72 quốc gia có thu nhập thấp và trung bình. Nó có thể được điều chỉnh cho phù hợp với các bối cảnh và nhu cầu khác nhau của địa phương trong khi sử dụng. Tiêu chuẩn dữ liệu hoàn thiện và phần mềm nguồn mở, dữ liệu vẫn có thể được trao đổi giữa những người dùng khác nhau. Nền tảng này cũng có khả năng mở rộng rất tốt. Ví dụ, trong thời gian xảy ra dịch bệnh, chức năng giám sát vận chuyển vắc xin đã được thêm vào để chính quyền địa phương sử dụng.

Ưu điểm lớn nhất của nền tảng này là tính mô-đun, nguồn mở, đáp ứng nhu cầu của nhiều bên liên quan, có thể bảo vệ quyền sở hữu dữ liệu của người dùng, đáp ứng khả năng tương tác và đáp ứng các yêu cầu thiết kế linh hoạt. Một số học giả ở Hoa Kỳ tin rằng trường hợp này thể hiện đầy đủ tính linh hoạt, khả năng dễ sử dụng của khái niệm thiết kế “ngăn xếp” trong phạm vi rộng hơn và tích cực thúc đẩy việc áp dụng khái niệm này trong việc xây dựng chính phủ điện tử của Hoa Kỳ.

Ý tưởng đầu tư từ “đơn lẻ” đến “chia sẻ”

Phương thức đầu tư chính cho việc xây dựng chính phủ điện tử ở Hoa Kỳ là mua sắm của chính phủ. Mua sắm chính phủ có lịch sử hơn 200 năm ở Hoa Kỳ. Nó được triển khai trong lĩnh vực quốc phòng thời kỳ đầu và được mở rộng sử dụng nhất quán bởi các cơ quan liên bang. Một hệ thống pháp lý và giám sát tương đối hoàn chỉnh đã được hình thành. Ví dụ, chính quyền Biden đã thiết lập một danh sách các sản phẩm chủ chốt được chỉ định theo quy định của Đạo luật Mua hàng Mỹ và Quy định về mua sắm lại Liên bang để đảm bảo chính phủ liên bang mua các sản phẩm chủ chốt được sản xuất. Hoa Kỳ đã tận dụng tối đa nguồn vốn của chính phủ để hỗ trợ quá trình chuyển đổi kỹ thuật số của chính phủ, đồng thời hỗ trợ sự phát triển các doanh nghiệp địa phương và cung cấp việc làm.

Để thúc đẩy hơn nữa hợp tác liên chính phủ và liên ngành, một cơ chế tài trợ chung hiện đang được triển khai. Trong quá trình xây dựng chính phủ điện tử, thông thường nguồn tài trợ và quản trị của từng bộ phận độc lập với nhau và mỗi bộ phận chịu trách nhiệm về việc sử dụng công quỹ và công khai việc sử dụng quỹ. Tuy nhiên, bản thân quy định này lại trở thành một trở ngại cho việc tạo ra giá trị công lớn hơn. Trong quá trình chính phủ giải quyết các vấn đề công liên quan đến nhiều cơ quan, chẳng hạn như quản lý môi trường, cần có sự hợp tác giữa các cơ quan khác nhau. Tuy nhiên, mỗi cơ quan có ngân sách, nguồn vốn, kiểm toán độc lập, v.v., dẫn đến phạm vi công việc của mỗi cơ quan bị thu hẹp và giảm sự phối hợp trong công việc.

Chính phủ Hoa Kỳ chủ yếu cải thiện khả năng hợp tác thông qua những thay đổi trong ba mô hình đầu tư.

- Đầu tiên là thành lập quỹ chung liên kết chính phủ và doanh nghiệp để thúc đẩy hợp tác liên ngành. Ví dụ, để thúc đẩy sự hợp tác về an toàn công cộng, quản lý nhà ở, phúc lợi công cộng và các cơ quan khác, thành phố Houston ở Hoa Kỳ đã thành lập một hệ sinh thái bao gồm các doanh nghiệp, tổ chức phi lợi nhuận, nhà thờ và các cơ quan chính phủ liên bang cho "Dự án The Way Home". Hệ thống được thiết kế để hỗ trợ người vô gia cư chuyển đến nơi ở lâu dài với các dịch vụ hỗ trợ. Ngoài nguồn tài trợ từ các cơ quan tiểu bang, địa phương và tư nhân, dự án còn nhận được Trợ cấp Giải pháp Khẩn cấp và Trợ cấp Khối Phát triển Cộng đồng từ Bộ Phát triển Nhà và Đô thị Hoa Kỳ.

Vào năm 2022, Quận Houston Harris và Liên minh vì Người vô gia cư đã nhận được tổng cộng 45 triệu đô la từ quỹ liên bang và phân bổ 100 triệu đô la để giải cứu những người vô gia cư, cải thiện đáng kể sự hợp tác giữa nhiều sở trong lĩnh vực dịch vụ công.

- Thứ hai là thiết lập một nguồn vốn chung theo nhu cầu. Quá trình xây dựng chính phủ số phải đối mặt với một số vấn đề chung như công nghệ, nền tảng mà một mình các cơ quan độc lập không thể giải quyết được. Năm 2017, chính phủ Hoa Kỳ đã thành lập Quỹ Hiện đại hóa công nghệ để hỗ trợ các dự án hiện đại hóa công nghệ liên bang và thúc đẩy ứng dụng công nghệ trong quá trình xây dựng để công bằng hơn, an toàn hơn và lấy người dùng làm trung tâm hơn. Dự án hiện được sử dụng với tính năng đăng nhập một lần cho các trang web của chính phủ, số hóa thị thực làm việc ngắn hạn, bảo vệ dữ liệu công dân, an ninh mạng liên ngành, v.v.

- Thứ ba là tối ưu hóa hợp tác liên khu vực bằng cách ủy quyền cho các dự án chung. Để đảm bảo thực hiện các mục tiêu chung, California đã thành lập Quỹ Phục hồi Kinh tế cộng đồng, trong đó có ba cơ quan chính phủ tiểu bang cùng đóng vai trò là nhóm ra quyết định chịu trách nhiệm quản lý dự án, xây dựng hướng dẫn dự án và giám sát việc sử dụng vốn. Hiện tại, 13 khu vực đã nhận được hỗ trợ tài chính cho việc lập kế hoạch và thực hiện các công việc liên quan đến biến đổi khí hậu, cơ sở hạ tầng khu vực và nâng cao năng lực nhân sự và kỹ thuật.

Lộ trình xây dựng ứng dụng từ “theo kịch bản” đến “cá nhân hóa”

Xây dựng ứng dụng website theo “kịch bản”. Năm 2000, chính phủ Hoa Kỳ ra mắt trang web "Chính phủ đầu tiên" (www.Firstgov.gov). Trang web điện tử nhằm mục đích tăng tốc độ phản hồi của chính phủ về nhu cầu của người dân, giảm bớt các liên kết công việc trung gian và cho phép công chúng Mỹ tiếp cận hiểu chính phủ một cách nhanh chóng và thuận tiện hơn, đồng thời có thể hoàn thành công việc đấu thầu hợp đồng và xin vay vốn từ chính phủ trong cùng một trang web của chính phủ.

Từ góc độ phân loại nội dung, ý tưởng quan trọng nhất là cung cấp thông tin trực tuyến được sắp xếp theo chủ đề thay vì theo bộ phận, nhằm thúc đẩy chính phủ đáp ứng nhanh chóng nhu cầu của công chúng và cung cấp cho công chúng nhiều dịch vụ dựa trên kịch bản hơn. Một mặt, trang web được chia theo khu vực, bao gồm các tài liệu liên quan và liên kết trang web cho tất cả 50 tiểu bang ở Hoa Kỳ cũng như các quận và thành phố địa phương, mặt khác, nó được chia theo các tình huống như nhà ở, nơi cư trú, chăm sóc sức khỏe, giao thông vận tải, v.v., để giúp người dùng tìm kiếm ứng dụng hiệu quả ở mức độ lớn nhất.

Kể từ năm 2020, việc xây dựng ứng dụng của chính phủ đã chú trọng hơn vào “cá nhân hóa”:

- Đầu tiên là việc phân chia các nhóm dịch vụ sự kiện "giống nhau" có thể ảnh hưởng đến những người khác nhau theo những cách khác nhau. Ví dụ, đại dịch COVID-19 đã ảnh hưởng không tương xứng đến người lớn tuổi. Tương tự như vậy, "cùng một dịch vụ" có thể mang lại cảm giác rất khác nhau đối với những người khác nhau. Ví dụ: khoảng 6 triệu người ở Hoa Kỳ mắc chứng mất trí nhớ và hệ thống giao thông công cộng ở Olympia, Washington và Rock County, Wisconsin đều có các chương trình giúp đỡ bệnh nhân với chứng mất trí nhớ để sử dụng phương tiện giao thông công cộng một cách suôn sẻ. Dịch vụ này cải thiện hiệu quả trải nghiệm người dùng cho các nhóm dễ bị tổn thương.

- Thứ hai là tăng cường các dịch vụ dựa trên sự kiện. Ví dụ: sau khi mọi người trải qua các sự kiện như sinh con, cái chết của người thân hoặc mất việc, các dịch vụ sự kiện cuộc sống sẽ được kích hoạt. Những sự kiện này thường yêu cầu dịch vụ từ nhiều cơ quan chính phủ. Bằng cách xem xét lại những dịch vụ mà công dân cần trong tình huống này, chính phủ Hoa Kỳ có thể chủ động cung cấp các ứng dụng kiến ​​trúc dịch vụ phù hợp.

- Thứ ba là các dịch vụ dựa trên vị trí/vị trí địa lý cụ thể. Để đối phó với sự thịnh vượng kinh tế không đồng đều trên khắp nước Mỹ, chính phủ Mỹ đã điều chỉnh các dịch vụ dựa trên vị trí địa lý để thích ứng với khoảng cách này. Ví dụ: “Sáng kiến ​​Justice40” của chính phủ liên bang Hoa Kỳ tìm cách phân phối 40% số tiền thu được từ các dự án liên bang cụ thể cho các cộng đồng có hoàn cảnh khó khăn. Phấn đấu giải quyết các vấn đề như biến đổi khí hậu, năng lượng sạch, nhà ở giá rẻ và phát triển lực lượng lao động. Một ví dụ khác, dữ liệu khảo sát năm 2021 của Trung tâm Nghiên cứu Pew cho thấy 28% khu vực nông thôn ở Hoa Kỳ thiếu kết nối Internet tốc độ cao và việc đặt hàng dặm cáp mạng cáp quang là không khả thi về mặt kinh tế. Bộ lạc Hoh ở Tây Washington cho đến gần đây vẫn dựa vào Internet vệ tinh khu vực để có được dịch vụ Internet đáng tin cậy.

Từ mô hình tuyển dụng nhân lực “cứng nhắc” đến “linh hoạt”

Hoa Kỳ hiện đang khám phá các mô hình việc làm linh hoạt hơn để thích ứng với những thay đổi về khả năng thực hiện nhiệm vụ của chính phủ. Đầu tiên là khuyến khích sự di chuyển nhân tài và áp dụng mô hình triển khai nhân tài dựa trên dự án. Kết nối nhân tài với các cơ hội trong bộ phận thông qua nền tảng di chuyển nhân tài nội bộ. Ví dụ: thị trường nhân tài nội bộ của NASA hỗ trợ nhân viên khám phá và tham gia luân chuyển công việc cũng như tìm hiểu về các nhiệm vụ và dự án cụ thể. Nền tảng này đã được sử dụng rộng rãi trong thời kỳ bùng phát dịch bệnh. Văn phòng ảo và cách sắp xếp văn phòng linh hoạt mà nó cung cấp đã loại bỏ những hạn chế về vị trí địa lý truyền thống. Khuyến khích sự luân chuyển nhân sự giữa các phòng ban, chẳng hạn như thông qua các chương trình trao đổi để thúc đẩy sự di chuyển nhân tài giữa các phòng ban. Ngoài ra, việc trao đổi nhân tài với các doanh nghiệp tư nhân cũng được khuyến khích. Ví dụ, Nhà Trắng và Cơ quan Quản lý Dịch vụ Tổng hợp Liên bang giới thiệu những nhân tài có tay nghề từ bên ngoài thông qua các học bổng đặc biệt và các dự án "tham quan công tác".

Thứ hai là áp dụng mô hình tuyển dụng nhân tài dựa trên kỹ năng. Ví dụ: vào năm 2023, Văn phòng Quản lý Nhân sự Hoa Kỳ đã ban hành hướng dẫn về việc chính phủ liên bang áp dụng các phương pháp tuyển dụng dựa trên kỹ năng, đây là một sự thay đổi rõ ràng trong hoạt động tuyển dụng nhân tài của chính phủ liên bang. Theo mô hình truyền thống, chính phủ tuyển dụng nhân tài chủ yếu thông qua trình độ học vấn của người tìm việc và đánh giá phỏng vấn để đánh giá xem họ có đủ điều kiện làm việc hay không. Tuy nhiên, mô hình tuyển dụng được điều chỉnh và tuyển dụng dựa trên kỹ năng tập trung vào khả năng của người tìm việc hơn là trình độ học vấn của họ. Sự điều chỉnh này sẽ tuyển dụng những nhân tài phù hợp trên quy mô rộng hơn.

Thứ ba là phát triển hệ thống quản lý nhân tài. Hoa Kỳ nhận thấy rằng rất khó để kiểm tra kỹ năng, hiệu suất và các nền tảng khác của dòng nhân tài, vì vậy nhiều cơ quan chính phủ đã cố gắng thiết lập hệ thống quản lý nhân tài. Ví dụ: vào năm 2023, Hải quân Hoa Kỳ đã ra mắt nền tảng MilGears, nền tảng tập hợp tất cả các kỹ năng mà quân nhân tại ngũ và đã nghỉ hưu đã thành thạo thông qua đào tạo, giáo dục và kinh nghiệm thực tế trong thời gian phục vụ. Hồ sơ của tất cả quân nhân được kết nối với nền tảng thống nhất liên bang và quân nhân đã nghỉ hưu có thể nộp đơn xin việc theo nhu cầu được công bố trên nền tảng.

Thứ tư là điều chỉnh cơ cấu tổ chức đội ngũ theo nhu cầu. Để đáp ứng nhu cầu phát triển kỹ thuật số, Hoa Kỳ đã từng bước thiết lập các vị trí như giám đốc dữ liệu, giám đốc quyền riêng tư và giám đốc an ninh thông tin. Yêu cầu bổ nhiệm giám đốc dữ liệu lần đầu tiên được đề xuất trong Đạo luật chiến lược kỹ thuật số của Chính phủ năm 2014 và hệ thống quyền, trách nhiệm và lợi ích của nó vẫn đang được cải thiện cho đến năm 2022. Với nguồn tài nguyên dữ liệu dồi dào, vị trí giám đốc quyền riêng tư (CPO) đã được thay thế bởi vị trí giám đốc dữ liệu. Tính đến giữa năm 2022, 21 chính quyền bang ở Mỹ đã thuê CPO, tăng gần gấp đôi so với năm 2019.

Kết luận:

Hoa Kỳ là một quốc gia mạnh về phát triển Chính phủ điện tử, qua nội dung khái quát nhanh về toàn bộ quá trình phát triển CPĐT của Hoa Kỳ cho ta thấy việc phát triển phải tiến hành trong thời gian dài và liên tục. Điểm mấu chốt từ kinh nghiệm của Hoa Kỳ mà Việt Nam có thể tham khảo là việc phát triển CPĐT quan trọng nhất là người đứng đầu. Vì vậy, các giai đoạn của Hoa Kỳ như nói trên đều gắn với tên của Tổng thống cụ thể. Việt Nam muốn chuyển đổi số thành công cũng phải đặt người đứng đầu làm trọng tâm của chuyển đổi số.

Nguyễn Trọng Khánh

Tài liệu tham khảo:

https://publicadministration.un.org/egovkb/en-us/Reports/UN-E-Government-Survey-2022

http://www.e-gov.org.cn/article-188066.html

https://www.usda.gov/ocio/centers/irmc/e-government