Chính phủ điện tử tại Trung Quốc được hiểu là mô hình quản trị hoàn toàn mới, dựa trên công nghệ số để tạo ra các nền tảng dịch vụ Chính phủ nhằm phục vụ người dân và doanh nghiệp một cách hiệu quả hơn. Quá trình xây dựng Chính phủ điện tử tiến đến Chính phủ số ở Trung Quốc đã trải qua ba giai đoạn: giai đoạn 1 - xây dựng Chính phủ điện tử, giai đoạn 2 - xây dựng hệ thống “Internet + dịch vụ Chính phủ”, giai đoạn 3 - xây dựng Chính phủ số. Mỗi giai đoạn đều đưa ra những biện pháp chính sách tập trung vào mục tiêu khác nhau, nhờ đó, trình độ xây dựng Chính phủ số qua mỗi giai đoạn đều được nâng cao hơn.
Trong loạt bài này, chúng ta cùng tóm tắt một số những điểm chính mang lại những thành tựu của Chính phủ điện tử, Chính phủ số của Trung quốc để từ đó rút ra những kinh nghiệm tham khảo.
Sơ lược kết quả và quá trình hình thàn Chính phủ điện tử Trung quốc:
Chỉ số Phát triển chính phủ điện tử (CPĐT) (EGDI) của Trung Quốc đạt mức 0,8119 vào năm 2022 - cao hơn giá trị trung bình toàn cầu là 0,6102, đưa quốc gia này vào nhóm EDGI "rất cao".
Trong năm 2022, Trung Quốc đã có sự phát triển mạnh về xây dựng chính phủ điện tử. Theo khảo sát của Bộ Kinh tế và Xã hội Liên Hợp Quốc (DESA), năm 2022 Trung Quốc xếp thứ 43 trong số 193 quốc gia về phát triển CPĐT, tăng từ thứ hạng 78 vào năm 2012. EGDI, đánh giá sự phát triển của CPĐT ở cấp quốc gia, là một chỉ số tổng hợp dựa trên giá trị bình quân của ba chỉ số tiêu chuẩn, đó là Chỉ số cơ sở hạ tầng viễn thông, Chỉ số vốn con người và Chỉ số dịch vụ trực tuyến (OSI).
Để đạt được những kết quả này, Trung quốc triển khai xây dựng Chính phủ điện tử từ sớm và trải qua nhiều giai đoạn giai đoạn.
Giai đoạn 1: Trung Quốc tập trung xây dựng Chính phủ điện tử bằng việc thúc đẩy thông tin hóa các dịch vụ Chính phủ, thúc đẩy công khai thông tin. Trong giai đoạn này, Trung quốc đã triển khai một số biện pháp cụ thể để xây dựng thông tin hóa, Chính phủ điện tử bao gồm:
- Hoàn thiện và sửa đổi hệ thống pháp luật liên quan đến lĩnh vực thông tin và truyền thông. Các chính sách hầu hết tập trung vào việc quản lý quá trình xây dựng thông tin hóa ở các phương diện, thúc đẩy việc thông tin hóa được triển khai một cách quy phạm
- Mở rộng hợp tác quốc tế, hợp tác với các doanh nghiệp công nghệ thông tin nổi tiếng của nước ngoài. Đây là một trong những biện pháp mang tính thúc đẩy sự “đi ra ngoài” của các doanh nghiệp cũng như tin học hóa các lĩnh vực của Trung Quốc trong giai đoạn này.
- Khuyến khích sự phát triển tin học hóa các lĩnh vực trong nước. Trung Quốc đã thực hiện một số biện pháp nhằm tạo điều kiện thuận lợi để cho các lĩnh vực được phát triển mạnh mẽ hơn. Có biện pháp tăng cường thu hút đầu tư, các biện pháp về hỗ trợ thuế, hỗ trợ xuất khẩu, biện pháp chính sách thu hút nhân tài...
Giai đoạn 2: tập trung đưa ra và thực hiện chính sách “Internet + dịch vụ Chính phủ” Kế hoạch hành động xây dựng “Internet + dịch vụ Chính phủ” lần đầu tiên đã được nhắc đến trong Báo cáo công tác Chính phủ năm 2015. Đây được coi là cột mốc đánh dấu cho một giai đoạn phát triển mới của Chính phủ số ở Trung Quốc. Trong giai đoạn này, Trung Quốc đã tích cực triển khai một số biện pháp xây dựng hệ thống “Internet + dịch vụ Chính phủ” bao gồm:
- Các địa phương đã xây dựng cổng thông tin điện tử trong hệ thống nền tảng dịch vụ Chính phủ trực tuyến nhất thể hóa toàn quốc.
- Các địa phương tích cực xây dựng các ứng dụng chính phủ trên di động và các chương trình ứng dụng nhỏ sử dụng riêng.
- Nhiều địa phương đã thành lập nên cơ quan quản lý Big Data một cách độc lập. Thông qua quản trị dữ liệu, các cơ quan này tiến hành chia sẻ và sử dụng thông tin liên bộ, ngành, liên khu vực
Giai đoạn 3: xây dựng Chính phủ số hướng đến mục tiêu chia sẻ thông tin liên khu vực, liên bộ, ngành, ứng dụng vào quản trị các lĩnh vực của cuộc sống. Một số điểm đáng chú ý:
- Xây dựng hệ thống cổng thông tin điện tử thống nhất toàn quốc. Để thúc đẩy việc chia sẻ dữ liệu liên khu vực, liên bộ, ngành, những cổng thông tin điện tử của các vùng đã kết nối với nhau.
- Nâng cấp phát triển và sử dụng các chương trình ứng dụng nhỏ trên nền tảng các dịch vụ Chính phủ để nâng cao năng lực quản trị của Chính phủ, giúp quản lý và vận hành các công việc một cách thuận lợi ở mọi nơi.
- Một số địa phương ở Trung Quốc đã thành lập nên Ban chỉ đạo xây dựng Chính phủ số.
Điểm cốt lõi phát triển Chính phủ điện tử Trung quốc
Dấu ấn quan trọng nhất của Trung quốc trong phát triển chính phủ điện tử là triển khai chiến lược “Ba mạng và một cơ sở dữ liệu” trong thời gian đầu và “hai mạng, một điểm dừng, bốn cơ sở dữ liệu và mười hai dự án vàng” trong thời gian tiếp theo.
“Ba mạng và một cơ sở dữ liệu”
Từ tháng 5 năm 2000 đến tháng 4 năm 2001, Tổng Văn phòng Quốc vụ viện đã liên tiếp ban hành ba văn bản, ban hành kế hoạch tổng thể cho giai đoạn “Kế hoạch 5 năm lần thứ 10”, trong đó nêu rõ Tổng Văn phòng Hội đồng Nhà nước sẽ sử dụng ba đến năm năm để xây dựng một khuôn khổ then chốt cho việc thông tin hóa các công việc của chính phủ trong hệ thống chính phủ Trung Quốc với "ba mạng và một cơ sở dữ liệu" làm cấu trúc cơ bản, nghĩa là thiết lập một e- hệ thống chính phủ với "ba mạng và một cơ sở dữ liệu" làm cấu trúc cơ bản.
"Ba mạng". Nó đề cập đến "mạng văn phòng" (còn được gọi là "mạng nội bộ") trong các cơ quan chính phủ và "mạng tài nguyên nghiệp vụ văn phòng" (còn được gọi là "mạng riêng") được kết nối có điều kiện với mạng nội bộ để thực hiện việc chia sẻ thông tin bí mật của chính quyền khu vực, "Mạng thông tin công cộng của chính phủ" (còn được gọi là "Mạng bên ngoài") dựa trên Internet.
Mạng văn phòng (mạng nội bộ): dùng để chỉ mạng tự động hóa văn phòng trong một cơ quan chính phủ bao gồm các đơn vị trực thuộc (các phòng ban, văn phòng, v.v.).
Mạng tài nguyên nghiệp vụ văn phòng (mạng riêng): Đề cập đến mạng tự động hóa văn phòng dựa trên mạng nội bộ kết nối các cơ quan chính phủ khác nhau và chính quyền cấp trên và cấp dưới thông qua INTRANET để cung cấp tài nguyên thông tin nội bộ cho việc ra quyết định của lãnh đạo và công việc của chính phủ.
Mạng thông tin công cộng của chính phủ (mạng bên ngoài): đề cập đến một mạng tự động dựa trên Internet để thúc đẩy việc tiết lộ các vấn đề của chính phủ, phục vụ công chúng và thu thập các nguồn thông tin bên ngoài để chính phủ ra quyết định.
"Một thư viện". Nó đề cập đến "cơ sở dữ liệu tài nguyên thông tin" được các hệ thống chính phủ cùng xây dựng và chia sẻ. Đây là một bộ sưu tập dữ liệu với các tiêu chuẩn thống nhất.
“Hai mạng, một trạm, bốn cơ sở dữ liệu và mười hai vàng”
Sau Văn kiện số 17 của Hội đồng Nhà nước năm 2002, Trung Quốc quy hoạch lại trọng tâm của công tác xây dựng chính phủ điện tử, cụ thể là “hai mạng, một trạm, bốn cơ sở dữ liệu và mười hai đồng vàng”.
- "Hai mạng" đề cập đến mạng nội bộ các vấn đề chính phủ và mạng diện rộng các vấn đề chính phủ;
- “Một điểm dừng” là cổng thông tin Chính phủ;
- “Bốn cơ sở dữ liệu” là việc thiết lập bốn cơ sở dữ liệu cơ bản gồm dân số, pháp nhân, địa lý không gian và tài nguyên thiên nhiên, kinh tế vĩ mô;
- “Mười hai vàng”: Văn kiện số 17 của Hội đồng Nhà nước năm 2002 đã đề xuất rõ ràng khái niệm “Mười hai vàng”. Văn bản số 17 đề xuất đẩy nhanh xây dựng 12 hệ thống kinh doanh quan trọng: tiếp tục hoàn thiện 4 dự án hệ thống nguồn lực văn phòng kinh doanh, hải quan tài chính, thuế vàng và giám sát tài chính (trong đó có thẻ vàng) đã đạt được kết quả bước đầu, thúc đẩy hợp tác kinh doanh và hội nhập nguồn lực; Khởi động và đẩy nhanh việc xây dựng 8 dự án hệ thống kinh doanh bao gồm quản lý kinh tế vĩ mô, tài chính tài chính, lá chắn vàng, rà soát tài chính, an sinh xã hội, nông nghiệp tài chính, chất lượng vàng và nước vàng. Ngành này gọi việc xây dựng 12 hệ thống kinh doanh quan trọng này là các dự án "Mười hai vàng".
Kinh nghiệm về những khó khăn, vướng mắc và giải pháp vượt qua
Trong quá trình triển khai, Trung quốc gặp phải những khó khăn vướng mắc. Cụ thể là:
Không thể theo kịp mọi thứ trực tuyến: Một số lượng lớn các dịch vụ mà mọi người quan tâm đều không trực tuyến và thông tin dịch vụ không chính xác, không thực tế. Ngay cả khi có những sai sót, thiếu sót rõ ràng thì vẫn gặp phải các vấn đề “tìm không ra, không hiểu, không xử lý được”.
Tối ưu hóa quy trình không thể theo kịp: Hầu hết các bài toán trực tuyến đều sao chép quy trình truyền thống bằng văn bản trước, không tối ưu hóa theo quy định làm việc của Internet. Ở một số nơi, tài liệu điện tử phải gửi trực tuyến và tài liệu giấy phải gửi ngoại tuyến, khiến công việc trở nên cồng kềnh hơn.
Chia sẻ thông tin không thể theo kịp: Rất khó để đạt được xác thực giữa các hệ thống và tài liệu dịch vụ vẫn cần phải được gửi đi gửi lại nhiều lần. Ở một số nơi, một số dịch vụ có nhiều máy tính chạy nhiều hệ thống cùng lúc. Do việc chia sẻ không được triển khai nên nhân viên cần phải nhập dữ liệu nhiều lần giữa các hệ thống khác nhau, điều này làm tăng khối lượng công việc lên rất nhiều.
Tích hợp nền tảng không thể theo kịp: Hai nền tảng vật lý và trực tuyến tách biệt nhau, có quy trình, quy tắc dịch vụ khác nhau và không thể đạt được kết nối liền mạch, vận hành trơn tru giữa trực tuyến và ngoại tuyến. Một số người đã tải xuống biểu mẫu dịch vụ trên nền tảng, nhưng khi đến một cửa không được cấp nhận. Những vấn đề này dẫn đến chất lượng dịch vụ trực tuyến thấp và kém hiệu quả, vẫn còn kém xa sự mong đợi của công chúng.
Một số giải pháp để xử lý vướng mắc:
a) Các nền tảng cung cấp dịch vụ chính phủ
Phòng dịch vụ trực tuyến: Chủ yếu quản lý thu thập và phân phối dữ liệu giữa các phòng ban cấp cục khác nhau. Hệ thống trao đổi dữ liệu chủ yếu bao gồm sáu nền tảng con: hệ thống con chuyển mạch mặt trước, hệ thống con truyền chuyển mạch, hệ thống con chuyển mạch trung tâm, hệ thống con quản lý chuyển mạch, hệ thống con thu thập thông tin chuyển mạch và nền tảng giao diện hệ thống.
Nền tảng dịch vụ APP trực tuyến: Thông qua chương trình thiết bị đầu cuối điện thoại di động, người dân có thể gửi đơn đề nghị xử lý các vấn đề theo điều kiện phê duyệt. Đồng thời, người dân có thể chuẩn bị hồ sơ và gửi báo cáo thông qua chức năng camera
Nền tảng dịch vụ WeChat: Dựa trên tiêu chuẩn “thuận tiện cho đại chúng, tăng cường tính cởi mở và giao tiếp hiệu quả”, phòng dịch vụ trực tuyến trên nền tảng WeChat đã được thành lập. Chức năng chính bao gồm:
Xây dựng “cơ sở dữ liệu thông tin chính phủ” dựa trên doanh nghiệp, tổ chức và cá nhân để giảm bớt công việc xác minh lặp đi lặp lại của chính phủ trong các dịch vụ của chính phủ;
Thiết lập "nền tảng tương tác giữa chính phủ và công dân" chủ yếu có các trang web di động, nền tảng phản hồi khiếu nại trực tuyến, cơ chế đánh giá dịch vụ trực tuyến và chức năng tìm kiếm từ khóa trang web;
Thiết lập một "nền tảng dịch vụ trực tuyến" dựa trên cơ sở dữ liệu chia sẻ thông tin toàn diện làm cốt lõi.
Nền tảng dịch vụ trung gian: Nền tảng này tích hợp các chủ sở hữu dự án, các bên trung gian và cơ quan quản lý vào một nền tảng để cung cấp các dịch vụ tích hợp toàn bộ quy trình trực tuyến và ngoại tuyến. Hoạt động nền tảng có thể đạt được mục đích thống nhất thời gian cam kết dịch vụ, tiêu chuẩn tính phí tiêu chuẩn thống nhất, tiêu chuẩn dịch vụ thống nhất và đánh giá tính toàn vẹn mở.
Nền tảng dịch vụ thông minh tập trung: Dựa trên khái niệm "tập trung vào các dịch vụ công", áp dụng Internet di động, Internet vạn vật, điện toán đám mây, mạng không dây 4G và các công nghệ khác cho các dịch vụ công của chính phủ và xây dựng một "mô hình đa kênh, dễ làm, hiệu quả cao". " hệ thống dịch vụ toàn diện để cung cấp cho người dân. Nó mang lại trải nghiệm dịch vụ mới và cải thiện sự hài lòng của công chúng đối với các dịch vụ công của chính phủ.
b. Các nền tảng quản lý dịch vụ chính phủ:
Quản lý các vấn đề dịch vụ chính phủ: Quản lý mục dịch vụ của chính phủ là cơ sở để quản lý hoạt động dịch vụ của chính phủ và quản lý giám sát điện tử. Nó có chức năng quản lý danh sách mục dịch vụ của chính phủ và quản lý cập nhật động danh mục mục, ghi lại trạng thái ứng dụng của các mục dịch vụ của chính phủ và cung cấp theo dõi thay đổi, kiểm tra tự động, xác minh các hạng mục dịch vụ của chính phủ, thống kê tóm tắt, phân tích so sánh và các chức năng khác.
Nền tảng chấp nhận thống nhất: Nền tảng chấp nhận thống nhất dựa trên nguyên tắc ba sự thống nhất (thu thập thống nhất, chấp nhận thống nhất và phân phối thống nhất), với ba bước kết nối (liên bộ phận, liên khu vực và liên cấp) là những bước đột phá và tận dụng tối đa thông tin các công nghệ như điện toán đám mây Internet và dữ liệu lớn để đạt được mục tiêu “cộng tác giữa các bộ phận, chia sẻ dữ liệu và chia sẻ giấy phép” đã đạt được.
Quản lý vận hành dịch vụ chính phủ: Nền tảng quản lý và vận hành dịch vụ chính phủ bao gồm quản lý đặt chỗ trực tuyến, chấp nhận, xem xét, phê duyệt, tính phí, phân phối nhiệm vụ và đánh giá. Tích hợp nhiều thiết bị thông minh khác nhau trong hội trường để đạt được sự quản lý tích hợp tích hợp trực tuyến và ngoại tuyến.
Quản lý giám sát điện tử: Quản lý giám sát điện tử đề cập đến việc giám sát trực tuyến toàn bộ hoạt động của các dịch vụ chính phủ, bao gồm quy trình trước, trong và sau sự kiện. Đó là sự đảm bảo hỗ trợ hoạt động công khai và minh bạch của các dịch vụ chính phủ.
Quản lý giấy phép điện tử: Chứng chỉ điện tử là tài liệu, giấy phép, tài liệu phê duyệt và thông tin kết quả phê duyệt khác được lưu trữ và truyền tải dưới dạng kỹ thuật số. Chúng là dữ liệu cơ bản quan trọng hỗ trợ hoạt động của các dịch vụ của chính phủ.
Công bố thông tin thống nhất: Là một nền tảng quản lý trang web trong hệ thống ứng dụng dịch vụ Internet + chính phủ, nền tảng công bố thông tin hợp nhất là một nền tảng dịch vụ thông tin cung cấp hiệu quả hơn việc phát hành, chia sẻ, truy xuất, quản lý thông tin và cung cấp các dịch vụ được cá nhân hóa cho chính quyền các cấp và công chúng.
Nền tảng xử lý nghiệp vụ: Nền tảng xử lý nghiệp vụ và nền tảng quản lý công việc của chính phủ thực hiện tương tác nghiệp vụ thông qua nền tảng chia sẻ và trao đổi dữ liệu. Nền tảng xử lý nghiệp vụ chủ yếu thực hiện phê duyệt lưu thông nội bộ theo các loại khác nhau, nó được chia thành các hệ thống xử lý nghiệp vụ của Bộ và Ủy ban quốc gia, nghiệp vụ cấp tỉnh; hệ thống xử lý nghiệp vụ thành phố và hệ thống xử lý doanh nghiệp cấp quận và quận.
Đối với các hệ thống nghiệp vụ do các cơ quan cấp trên ban hành, nền tảng nghiệp vụ trực tuyến được kết nối với trung tâm dữ liệu chính phủ cấp trên và nền tảng quản lý dịch vụ chính phủ ở cấp độ này thực hiện lệnh gọi dữ liệu nghiệp vụ của các cơ quan liên quan trong trung tâm dữ liệu chính phủ cấp trên thông qua kênh trao đổi dữ liệu.
Nền tảng chia sẻ và trao đổi dữ liệu: Nền tảng chia sẻ và trao đổi dữ liệu là một nền tảng quản lý dịch vụ toàn diện dành cho các tài nguyên dữ liệu của chính phủ bao gồm thu thập, sắp xếp, quản lý, dịch vụ và tích hợp ứng dụng dữ liệu. Theo khái niệm phát triển và sử dụng dữ liệu thống nhất, chuyên sâu và hiệu quả có thể giải quyết hiệu quả hiện tượng "ốc đảo thông tin" và "ống khói dữ liệu", đồng thời thống nhất hơn nữa luồng dữ liệu bằng cách sử dụng các ứng dụng làm điểm khởi đầu để đáp ứng đa nhu cầu dữ liệu đa cấp và đa diện của các công việc của chính phủ, từ đó không ngừng nâng cao hiệu quả xây dựng “chính phủ thông minh” và vận hành xã hội.
Như vậy, chúng ta thấy rằng Trung quốc phát triển Chính phủ điện tử dựa trên các nền tảng cốt lõi được xác định cụ thể như trên. Hiện nay, Việt Nam đang thực hiện chuyển đổi số. Việt Nam đã xác định việc chuyển đổi số phải dựa trên các nền tảng số và dữ liệu số. Việc chọn lựa các nền tảng quan trọng để xây dựng là rất quan trọng. Do đó, tham khảo các nền tảng số của Trung quốc để lựa chọn các nền tảng số cần thiết để lựa chọn các nền tảng số phù hợp với sự phát triển chính phủ số.
Nguyễn Trọng Khánh
Tài liệu tham khảo
http://www.e-gov.org.cn/article-166340.html (Main)
http://www.e-gov.org.cn/article-151138.html
https://wiki.mbalib.com/zh-tw/%E9%87%91%E5%85%B3%E5%B7%A5%E7%A8%8B
https://wiki.mbalib.com/zh-tw/%E9%87%91%E7%A8%8E%E5%B7%A5%E7%A8%8B