Phần I

Lời nói đầu

Liên minh châu Âu hiện đang đứng trước một thời điểm quan trọng trong việc điều chỉnh và phát triển các công nghệ nền tảng đối với lĩnh vực kỹ thuật số và viễn thông," Enrico Letta nhận định trong báo cáo quan trọng 'Không chỉ là một thị trường' được công bố vào tháng 4. Báo cáo này phân tích triển vọng của Thị trường chung châu Âu, đồng thời kêu gọi EU nâng cao năng lực cạnh tranh, nhấn mạnh nhu cầu xây dựng một Thị trường chung hiệu quả cho các mạng lưới và dịch vụ viễn thông, với vai trò là động lực chính thúc đẩy năng suất công nghiệp và phúc lợi người dân.

Đại dịch COVID-19 đã cho thấy vai trò quan trọng của công nghệ số trong khả năng thịnh vượng của một quốc gia. Khi được ứng dụng hiệu quả, công nghệ số không chỉ hỗ trợ công việc và giáo dục chuyển sang môi trường trực tuyến mà còn tối ưu hóa các hoạt động kinh doanh và thủ tục hành chính. Nhiều công nghệ mới và đầy hứa hẹn như trí tuệ nhân tạo (AI), 6G, điện toán lượng tử, vũ trụ ảo như Metaverse, in 3D hay robot đều phụ thuộc vào đầu vào số và được triển khai qua Internet. Vì vậy, phát triển kinh tế số và tăng cường tương tác với các công nghệ tiên tiến sẽ là động lực chính thúc đẩy các mô hình năng suất và thương mại mới.

Trong bối cảnh này, thương mại kỹ thuật số trở thành yếu tố then chốt của năng lực cạnh tranh, mang lại nhiều cơ hội tăng trưởng, đổi mới, và mở rộng thị trường nhanh chóng cho các doanh nghiệp ở mọi quy mô. EU đã có những bước tiến để nhận diện tầm quan trọng ngày càng tăng của thương mại kỹ thuật số, điều này được thể hiện qua chính sách thương mại 'Chính sách thương mại mở, bền vững và quyết đoán' của EU, trong đó ưu tiên thúc đẩy chương trình nghị sự kỹ thuật số của châu Âu.

Tuy nhiên, một xu hướng chính sách song song là hầu hết các quốc gia đều áp dụng thêm các hạn chế kỹ thuật số mới. EU là một trong những nền kinh tế lớn đầu tiên thiết lập các quy định cho nền kinh tế kỹ thuật số và công nghệ số, nhưng so với nhiều quốc gia phương Tây khác, EU lại áp dụng các quy định có phần hạn chế và ít khả năng dự báo hơn. Việc tạo thêm sự không chắc chắn và mơ hồ trong các quy định cho nền kinh tế kỹ thuật số có thể làm giảm sự đổi mới và khiến các doanh nghiệp châu Âu gặp khó khăn trong cạnh tranh trên thị trường toàn cầu với các thay đổi công nghệ tiên tiến.

Trong bài viết này, chúng tôi cho rằng, để nâng cao năng lực cạnh tranh số, EU cần tập trung trở lại vào năng lực cạnh tranh, tăng cường mối quan hệ với các nước láng giềng, và cần một sự lãnh đạo mới cho chính sách số của châu Âu thông qua những tham vọng lớn hơn từ nhóm các nước D9+.

EU Cần Đẩy Mạnh Khả Năng Cạnh Tranh Số

Một trong những nhận xét đáng chú ý là EU đang tụt hậu so với các nền kinh tế tiên tiến khác trong việc ký kết các hiệp định thương mại kỹ thuật số và vẫn còn mang tâm lý phòng thủ - điều này làm EU đánh mất nhiều lợi ích kinh tế tiềm năng. Để khắc phục tình trạng này, việc hài hòa hóa các quy tắc về thương mại kỹ thuật số trên khắp châu Âu và với các quốc gia đối tác sẽ giúp tạo điều kiện thuận lợi hơn cho việc luân chuyển thông tin, tăng cường sự an toàn và nhanh chóng hơn. Ví dụ, việc tham gia tích cực hơn vào các sáng kiến của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) có thể đóng vai trò quan trọng trong việc đạt được những mục tiêu này.

EU cũng cần định vị mình ở vị thế tiên phong trong thương mại kỹ thuật số bằng cách áp dụng các Thỏa thuận Kinh tế Kỹ thuật số (DEA) tương tự như các thỏa thuận giữa Singapore và các quốc gia như Úc, New Zealand, Vương quốc Anh và Hàn Quốc. DEA là một loại hiệp định thiết lập các quy tắc về thương mại kỹ thuật số và hợp tác kinh tế số giữa các nền kinh tế, qua đó thúc đẩy cải cách quản lý trong nước và hợp tác xuyên biên giới trong các lĩnh vực như đổi mới dữ liệu, danh tính kỹ thuật số, an ninh mạng, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng và tăng cường hòa nhập kỹ thuật số. Các DEA có thể mang lại nền tảng hợp tác cần thiết để EU không chỉ mở rộng thương mại mà còn xây dựng các tiêu chuẩn kỹ thuật số có tính bền vững và an toàn.

Ứng dụng DEA áp dụng cho các lĩnh vực

Tuy nhiên, mở cửa thương mại chưa đủ. Một yếu tố không kém phần quan trọng là các quy định kỹ thuật số trong nước cũng cần hỗ trợ cho năng lực cạnh tranh và tăng trưởng. Mặc dù việc bảo vệ quyền lợi như quyền riêng tư dữ liệu là điều cần thiết, nhưng các quy định này không nên gây cản trở cho doanh nghiệp hoặc ngăn cản sự phát triển của các công nghệ mới. EU cần nỗ lực đơn giản hóa và tối ưu hóa các quy định kỹ thuật số để phù hợp hơn với nhu cầu thực tiễn của thị trường. Đồng thời, các nhà hoạch định chính sách EU cần nâng cao hiểu biết về tác động của các quy định mới đối với doanh nghiệp, luồng dữ liệu, kiến thức và khả năng cạnh tranh của khu vực. Để làm được điều này, cần có các đánh giá tác động (Impact Assessments - IA) kỹ lưỡng và đáng tin cậy nhằm đảm bảo quy định kỹ thuật số không chỉ phù hợp với xu hướng phát triển mà còn giúp doanh nghiệp tăng trưởng.

Trong một nghiên cứu gần đây, chúng tôi phát hiện rằng việc giảm các rào cản thương mại kỹ thuật số là chìa khóa quan trọng để thúc đẩy khả năng cạnh tranh của EU. Phân tích dựa trên mô hình trọng lực chỉ ra rằng việc giảm 30% trong chỉ số hạn chế dịch vụ thương mại kỹ thuật số (Digital Services Trade Restrictiveness Index - DSTRI) tương đương với mức giảm 3,39% các rào cản thương mại trong dịch vụ kỹ thuật số, dẫn đến tăng trưởng kinh tế và việc làm cao hơn tại EU. Theo ước tính, GDP của EU có thể tăng thêm 16 tỷ euro và sự gia tăng hoạt động kinh tế này sẽ tạo ra khoảng 200.000 việc làm mới trên toàn khu vực.

Một điểm quan trọng nữa là thúc đẩy đầu tư mạo hiểm vào công nghệ số. Hiện tại, chỉ có dưới 2% tổng số tiền đầu tư vào quỹ đầu tư mạo hiểm tại EU đến từ các quỹ hưu trí, trong khi ở Hoa Kỳ, tỷ lệ này lên tới 20%, với quỹ hưu trí đóng vai trò là nguồn đầu tư chủ chốt. Khoảng cách này có thể thu hẹp nếu EU thực hiện các cải cách tài chính nhằm khuyến khích các quỹ hưu trí đầu tư vào công nghệ số - một lĩnh vực đang thiếu hụt nghiêm trọng về tài chính. Ngoài ra, các doanh nghiệp châu Âu cũng gặp nhiều hạn chế tài chính khi phát triển công nghệ trí tuệ nhân tạo so với các đối thủ ở Hoa Kỳ và Trung Quốc.

Tuy nhiên, danh sách này vẫn chưa đủ. EU còn nhiều việc phải làm, bao gồm cả việc thu hút nhân tài và cải thiện hạ tầng công nghệ, kết nối mạng lưới để có thể nâng cao khả năng cạnh tranh kỹ thuật số trong những năm tới. Việc đầu tư vào những yếu tố này sẽ giúp EU không chỉ nâng cao vị thế mà còn tạo dựng một nền kinh tế kỹ thuật số vững mạnh và bền vững.

EU cần tập trung hỗ trợ các nước láng giềng

Trong những năm gần đây, EU đã thực hiện những bước đi quan trọng để hài hòa hóa luật bảo mật dữ liệu nội bộ, bao gồm việc triển khai Quy định Bảo vệ Dữ liệu Chung (GDPR) vào năm 2018 và sự ra đời của Đạo luật Thị trường Kỹ thuật số (DMA), Đạo luật Dịch vụ Kỹ thuật số (DSA), và Đạo luật Dữ liệu. Các quy định này không chỉ thống nhất bối cảnh kỹ thuật số trong EU mà còn có tầm ảnh hưởng vượt ra ngoài biên giới khu vực, tạo nên những thách thức đáng kể cho các quốc gia láng giềng. Các quốc gia xung quanh EU hiện phải đối mặt với các rào cản thương mại phức tạp hơn, phát sinh từ những yêu cầu tuân thủ và quản trị dữ liệu ngày càng khắt khe.

Để hỗ trợ và thúc đẩy phát triển khu vực, EU nên hiện đại hóa các thỏa thuận thương mại kỹ thuật số với các nước láng giềng. Các nhà hoạch định chính sách cần xây dựng các thỏa thuận kỹ thuật số hướng tới mục tiêu tăng cường thương mại và giảm thiểu các rào cản không cần thiết đối với các quốc gia này. Hiện nay, các điều khoản liên quan đến dữ liệu và các quy định kỹ thuật số trong các thỏa thuận hiện có là không đủ và chưa đáp ứng được yêu cầu từ sự phát triển nhanh chóng của công nghệ, cũng như các quy định mới. Điều này làm cho các quốc gia láng giềng gặp khó khăn trong việc hội nhập vào thị trường kỹ thuật số châu Âu và cản trở sự phát triển chung của khu vực.

Việc hiện đại hóa các thỏa thuận này là một yếu tố then chốt để điều chỉnh các chính sách kỹ thuật số phù hợp hơn với thực tế hội nhập kỹ thuật số xuyên biên giới. Mặc dù có thể gặp nhiều khó khăn trong việc thiết lập các quy định cụ thể về dữ liệu thông qua các thỏa thuận song phương, nhưng nhiều thỏa thuận vẫn thiếu các nguyên tắc cơ bản về thương mại kỹ thuật số. Một số thỏa thuận hiện hành có sự khác biệt rõ rệt về mức độ hiệu quả và tầm ảnh hưởng, và việc hài hòa hóa các thỏa thuận yếu hơn với các thỏa thuận mạnh hơn sẽ cải thiện điều kiện cho hội nhập kỹ thuật số trong khu vực. Điều này sẽ tạo ra một môi trường thuận lợi hơn cho các nước láng giềng, giúp giảm chi phí thương mại và thúc đẩy hợp tác kỹ thuật số.

Việc mở rộng sáng kiến quan hệ đối tác kỹ thuật số tới các nước láng giềng cũng là một hướng đi hiệu quả giúp đẩy nhanh quá trình hiện đại hóa các quy định kỹ thuật số. Khi mở rộng sáng kiến này, EU cần linh hoạt điều chỉnh cho phù hợp với khuôn khổ pháp lý, mức độ phát triển và năng lực kỹ thuật của từng quốc gia láng giềng. Một sự linh hoạt như vậy sẽ đảm bảo rằng các quốc gia láng giềng có thể tiếp cận với các công nghệ kỹ thuật số một cách hiệu quả và phù hợp, đồng thời không bị gánh nặng bởi các quy định vượt quá khả năng hiện tại.

Ngoài ra, các nhà hoạch định chính sách của EU nên xem xét việc thiết lập các cơ chế công nhận lẫn nhau và hợp tác chặt chẽ hơn về các tiêu chuẩn kỹ thuật số với các nước láng giềng. GDPR, chẳng hạn, là một trong số ít các quy định có cơ chế cho phép các quốc gia bên ngoài EU "gắn kết" với các tiêu chuẩn và quy định của thị trường EU. Điều này giúp tạo điều kiện thuận lợi cho các quốc gia khác dễ dàng hội nhập vào hệ thống của EU và tận dụng các lợi thế mà nó mang lại. Tuy nhiên, phần lớn các quy định khác của EU hiện vẫn chưa có các cơ chế như vậy, tạo ra những rào cản không cần thiết cho các nước láng giềng.

Nhiều bằng chứng cho thấy việc đạt được tình trạng đủ điều kiện từ EU mang lại lợi ích thương mại to lớn, với mức tăng từ 6% đến 14% trong thương mại kỹ thuật số đối với các quốc gia có đủ điều kiện này. Xu hướng này cũng cho thấy khả năng giảm chi phí thương mại lên tới 9%. Hiệu ứng mạng lưới cũng được thể hiện rõ ràng, vì các quốc gia có tình trạng đủ điều kiện cũng được hưởng lợi từ các quyết định tương tự của EU với các đối tác khác, ví dụ như Hoa Kỳ. Điều này đã giúp khoảng 7% giá trị gia tăng trong thương mại kỹ thuật số được chuyển hướng từ các quốc gia không có đủ điều kiện sang các quốc gia đã tích hợp vào hệ thống mạng lưới của EU.

Khi EU cân nhắc về các quy định kỹ thuật số mới và những quy định quan trọng liên quan đến luồng dữ liệu hiện hữu, chẳng hạn như Đạo luật AI, việc xây dựng các chính sách và cơ chế hỗ trợ cho các nước láng giềng là điều quan trọng. EU cần đảm bảo rằng các quốc gia này có thể dễ dàng tận dụng dữ liệu và thị trường dịch vụ kỹ thuật số của EU, từ đó thúc đẩy sự hội nhập và phát triển toàn diện khu vực. Để hiểu rõ hơn về khả năng và mức độ sẵn sàng của các nước láng giềng trong việc tuân thủ các quy định của EU, EU nên khuyến khích các quốc gia này tham gia tích cực hơn vào quá trình hoạch định chính sách ngay từ đầu. Việc này không chỉ giúp các nước láng giềng có tiếng nói trong quá trình xây dựng chính sách, mà còn đảm bảo rằng các quy định mới của EU sẽ phù hợp hơn với thực tế của khu vực và hỗ trợ tốt nhất cho sự phát triển kỹ thuật số chung của châu Âu.

Hết phần I

Trần Thị Duyên – Phòng Dịch vụ số

Tài liệu tham khảo

https://ecipe.org/blog/how-improve-digital-competitiveness-eu/